Управление торговлей и таможенным делом

Организационно-правовая система управления торговлей и таможенным делом

С распадом СССР зависимость России от  внешних рынков многократно возросла. Это по-новому ставит вопрос о характере и масштабах взаимодействия с мировым рынком. Реалии социально-экономического развития Российской Федерации — спад производства и затяжной структурный кризис, отсутствие прочных хозяйственных связей внутри СНГ, рост экономической преступности, особенно во внешнеэкономической сфере, усиливающаяся конкуренция на мировых товарных рынках — все это усложняет государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Потребность во внешней торговле обусловливается не дефицитом или излишками собственных товаров. Ее основа — сравнительные издержки производства продукции и услуг: мы покупаем то, что обходится нам дешевле на внешнем рынке, а продаем то, что приносит нам выгоду.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности охватывает ряд отраслей и сфер: торговлю, валютные операции, бартерные сделки и другие формы сотрудничества государств, проводимые на основе международного разделения труда и взаимной выгоды партнеров.

Становление законодательной базы России по регулированию внешней торговли фактически началось с издания Указа Президента от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономческой деятельности на территории Российской Федерации», который, по существу, отменил ранее существовавшую государственную монополию внешней торговли, сохранив ее лишь на отдельные виды продукции, сырья.

В 1992—1995 гг. был сформирован механизм, представляющий собой комплекс инструментов тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономических связей. Были приняты Законы РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс РФ 1993 г., а также другие нормативные акты.

В целом механизм внешнеэкономической деятельности характеризуется введением в действие инструментов косвенного экономического регулирования, все в большей степени превалирующего над административными, распорядительными управленческими функциями. Система государственного регулирования стала более гибкой, способной адекватно реагировать на изменения экономической ситуации в стране и международных хозяйственных связей.

Заметным шагом в этом направлении стал Федеральный закон от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Его цели: защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики России в мировую экономику. В законе четко разграничиваются вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, ее субъектов и их совместном ведении. Это служит весомым фактором ликвидации негативных последствий «парада суверенитетов» регионов России при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности, активизация которого особенно пагубно проявилась в 1992-1993 гг.

Как подчеркивается в Федеральной программе развития экспорта, одобренной Правительством 8 февраля 1996 г., исключительно важными и актуальными на современном этапе экономических преобразований являются вопросы укрепления экспортного потенциала России. Значимость экспорта как фактора поддержания производства и источника валюты для удовлетворения первоочередных нужд народного хозяйства существенно возросла. Ведь за счет валютной выручки от экспорта, прежде всего нефти и газа, ввозятся продовольствие и потребительские товары, чтобы восполнить головокружительное падение производства в аграрной сфере, машиностроении и легкой индустрии.

При этом серьезным недостатком экспорта является то, что более чем на 70% он состоит из сырья и полуфабрикатов. Россия продолжает быть для Запада источником сырья. Резко сократился вывоз готовых изделий, и особенно продукции машиностроения. Страна теряет рынки стран Восточной Европы, Ирака, Югославии и даже бывших республик СССР. Интеграция России в мировую торговлю встречает ощутимое сопротивление со стороны стран Запада, в результате чего страна ежегодно недополучает до 3 млрд. долл. США выручки от внешней торговли.

Поэтому названной программой предусматривается ряд мер для выхода из кризиса в этой области. В частности, планируется увеличить военно-технический экспорт, усиление сотрудничества со странами СНГ, предоставление государственной финансовой, налоговой, информационно-консультативной, дипломатической и других видов помощи отечественным экспортерам.

Основополагающее значение имеет также федеральный закон от 14 апреля 1998 г. «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Его целями являются: защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику; поддержание равновесия платежного баланса страны посредством регулирования импорта товаров; обеспечение потребностей внутреннего рынка страны в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров; продвижение товаров, происходящих из Российской Федерации, на мировом рынке.

Количество иностранных государств, с которыми Россия осуществляет военно-техническое сотрудничество, остается неизменным в течение многих лет и составляет около шестидесяти государств. В то же время основной конкурент России — США осуществляют поставки продукции военного назначения более чем в сто государств. Ежегодный оборот на мировом рынке вооружений составляет около 40 млрд. долл. Россия с трудом выручает 2,5 млрд. Для сравнения: Великобритания — 8,5 млрд. Франция — 5,6, США — 20 млрд. долл.. Ясно, что правильное и оперативное решение вопросов, связанных с продвижением продукции военного назначения предприятий военно-промышленного комплекса России на мировом рынке оружия, отвечает ее политическим, военным и экономическим интересам. Вот почему важное значение имеет Федеральный закон от 19 июля 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Он устанавливает принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти РФ, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества, устанавливает порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права в этой области.

Приоритетные направления деятельности Правительства в области военно-технического сотрудничества, а также порядок ее осуществления федеральными органами исполнительной власти и другими заинтересованными организациями определены Указом Президента от 6 сентября 1999 г. «О мерах по повышению эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами». Указом утвержден ряд Приложений, устанавливающих порядок предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление этой деятельности, рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков и согласования решений Президента и Правительства о поставках продукции военного назначения, а также порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям.

Что касается внутренней торговли, то здесь главными задачами являются совершенствование организации торгового обслуживания населения страны, контроль за соблюдением торговЫми организациями требований законодательства, прежде всего Закона «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. с  изменениями от 17 декабря 1999 г.)

Потребителем является каждый человек с рождения до смерти.  В годы острого дефицита вопрос о правах потребителя не стоял вовсе.  Сегодня все изменилось. У россиян появилась совершенно другая проблема — проблема выбора. Теперь, прежде чем сделать любую покупку,  они прицениваются, выбирают товар качеством повыше и ценой подешевле. Но нередко еще натыкаются на бракованную вещь или плохое обслуживание. Закон «О защите прав потребителей» получает все большее применение на практике, помогая гражданам защитить свои права. 

Государственная торговая политика осуществляется соответствующими органами государственной власти.

Президент осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой: в ежегодные Послания Федеральному Собранию включает раздел о государственной внешнеторговой политике; регулирует сотрудничество в военно-технической области; определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов; вправе вводить признанные международным правом экономические санкции; использует согласительные процедуры в данной сфере.

При Президенте имеется Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации (иностранными государствами.) Ее задачи определены Положением, утвержденным 7 декабря 1998 г.

Правительство обеспечивает свободное перемещение товаров; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; осуществляет в соответствии с Конституцией и законами РФ, нормативными указами Президента валютное регулирование и валютный контроль.

Важные задачи в области внешней и внутренней торговли призвана выполнять государственная таможенная служба. Целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории России, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию структурной перестройке и по выполнению других задач экономической политики страны. Средствами осуществления этой политики являются порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и таможенный контроль.

До 1991 г. главной задачей таможенных органов был контроль за ручной кладью и багажом пассажиров. Контрабанду в ту пору на 99% составляли товары лично-потребительского свойства. При существовавшей монополии на внешнюю торговлю грузы таможенников не интересовали.

Согласно Таможенному кодексу РФ, контрабандой признается перемещение через таможенную границу России помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием грузов: наркотических средств, радиоактивных и взрывчатых веществ, огнестрельного оружия, оружия массового уничтожения, стратегически важных сырьевых товаров, предметов искусства и др.

Однако борьба с контрабандой — далеко не главная задача таможенных органов. Ею должны заниматься в первую очередь правоохранительные органы — Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, МВД. Теперь таможенные органы являются в основном органами управления экономикой, и главная их функция — контроль за экономической деятельностью, создание цивилизованных условий для эффективных экспортно-импортных операций российского государства и его различных производственных и коммерческих структур, их зарубежных партнеров.

Следует отметить, что начиная с 1991 г. создана необходимая правовая база осуществления внешнеторговой деятельности. Однако таможенное законодательство носит неустойчивый характер, многие правовые акты часто пересматриваются, имеются в нем и «белые пятна», что отрицательно сказывается на результатах внешнеэкономической деятельности. Многие трудности в работе таможенных органов России возникли из-за того, что страна не имеет пока сплошной и обустроенной границы.

Постановлением Правительства от 1 сентября 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на период до 2000 года, в которой определены стратегические задачи российской таможенной службы:

• расширение и укрепление системы таможенных органов;
• наполнение доходной части федерального бюджета путем взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, осуществление таможенно-банковского валютного контроля;
• сосредоточение усилий в правоохранительной деятельности по борьбе с нарушениями таможенных правил, а также с особо опасными проявлениями контрабанды;
• всемерное содействие формированию, укреплению и расширению Таможенного союза государств — участников СНГ;
• формирование, ведение и официальная публикация таможенной статистики.

Непосредственное управление торговлей и таможенным делом осуществляют: Министерство торговли РФ и Государственный таможенный комитет РФ. Ряд задач в этой области решают министерства: обороны; иностранных дел; по делам СНГ; экономики; финансов; Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, Центральный банк России, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также объединения, предприятия и иные рыночные структуры и транспортные организации.

Органы управления торговлей и таможенным делом

Министерство торговли Российской Федерации (Минторг России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 21 декабря 1999 г., является федеральным органом исполнительной власти, проводящим единую государственную торговую политику и осуществляющим управление в области внешнеторговой деятельности, торгово-экономических связей с иностранными государствами, в том числе участниками Содружества Независимых Государств, военно-технического содружества с иностранными государствами, внутренней торговли и общественного питания, а также координацию деятельности в этой области других федеральных органов исполнительной власти и в установленном порядке соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации.

На Министерство непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Министерство является государственным заказчиком по экспортно-импортным операциям в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами во исполнение международных обязательств.

В ведении Минторга России находятся его уполномоченные в регионах и субъектах Федерации, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция), а также государственные предприятия, специализированные и учебные заведения, государственные внешнеэкономические объединения.

Министерство обеспечивает координацию, планирование и контроль деятельности федеральных государственных унитарных предприятий «Государственная компания «Росвооружение», «Промэкспорт» и «Российские технологии», а также других субъектов военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

Схема 28. Организация управления торговлей и таможенным делом

Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, их кадровое обеспечение и финансирование, а также совместно с Министерством иностранных дел — деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ в иностранных государствах и их кадровое обеспечение. По согласованию с Министерством иностранных дел оно направляет своих представителей в постоянные представительства РФ при международных организациях и осуществляет оперативное руководство деятельностью этих представителей. Названные представительства, торгово-экономические отделы и представители составляют загранаппарат Министерства.

Основными задачами Министерства торговли являются:

• разработка единой государственной политики в области внешнеторговой деятельности как составной части внешней политики Российской Федерации;
• разработка предложений по формированию государственной политики в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и обеспечение ее реализации;
• разработка и реализация государственной политики в области внутренней торговли и общественного питания;
• осуществление государственного регулирования внешнеторговой деятельности и экспортной политики;
• осуществление мер по защите экономических интересов страны, субъектов Федерации, российских участников внешнеторговой деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем и внутреннем рынках;
• участие в работе по созданию благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки и обеспечение условий для роста объемов экспорта российских товаров, в том числе продукции военного назначения;
• разработка предложений по заключению международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей;
• осуществление координации внешнеторговой деятельности субъектов Федерации, а также решение других задач, указанных в Положении.

В Положении подробно изложены функции, которые выполняет Министерство в соответствии с возложенными на него задачами. Министерство, в частности, анализирует состояние внутренней торговли, общественного питания и потребительского рынка страны, разрабатывает предложения по развитию его инфраструктуры, преодолению внутриструктурных и региональных диспропорций, прогнозы развития на текущий период и на перспективу и осуществляет методическое обеспечение внутренней торговли; подготавливает предложения о стимулировании формирования рыночных отношений и развития предпринимательства, совершенствовании системы ценообразования; осуществляет мониторинг внутренних цен, а также принимает участие в рассмотрении с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений о совершенствовании системы налогообложения и бухгалтерского учета; разрабатывает и утверждает инструкции и другие ведомственные акты по вопросам подготовки к организации снабжения населения страны продуктами питания и товарами первой необходимости в условиях особого периода и чрезвычайных ситуаций.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Он функционирует во взаимодействии со всеми другими федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями.

Государственная таможенная служба осуществляется в соответствии с принципами единства таможенной территории, таможенных органов, находящихся в федеральном подчинении, таможенного законодательства. Хотя таможенное регулирование, согласно п. «ж» ст. 71 Конституции, является прерогативой федеральных органов государственной власти, предполагается обязательный учет мнений и рекомендаций субъектов Федерации.

В соответствии с Положением о ГТК России, утвержденным Указом Президента от 25 октября 1994 г., он решает свои задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты и подведомственные ему предприятия, учреждения и организации.

Основными задачами ГТК России являются:

• участие в разработке таможенной политики, ее реализация и защита экономических интересов Российской Федерации;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности таможенной территории России;
• организация применения и совершенствования средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики страны и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
• организация и совершенствование таможенного дела;
• обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
• обеспечение участия страны в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Соответственно этим задачам ГТК России выполняет функции, перечисленные в Положении о нем, и наделен широкими полномочиями, особенно в сфере таможенного регулирования и экспортно-импортного контроля.

Таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра; учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и должностных лиц; осмотра территорий, помещений и различных складов и других мест, где могут находиться товары и объекты, подлежащие таможенному контролю.

ГТК России организует борьбу с нарушениями таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов, а также иными административными правонарушениями, рассмотрение дел по которым в соответствии с КоАП осуществляют таможенные органы.

Согласно Таможенному кодексу, за нарушение таможенных правил могут налагаться следующие виды взысканий: предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, конфискация товаров и транспортных средств, взыскание их стоимости, конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственным объектом нарушения таможенных правил.

Система таможенного контроля организуется как в пунктах на таможенных границах, так и на внутренних таможнях, которые созданы в каждом краевом и областном административном центре. Сейчас работает 154 таможни и 510 таможенных постов. Количество сотрудников таможенной службы России возросло по сравнению с их количеством в бывшем Советском Союзе с 3,5 до 53 тыс. человек. Это позволяет ГТК выполнять свою миссию на всей российской территории. И доход в пользу государства таможенные органы стали приносить немалый — около четверти российского бюджета.

В последние годы бегство российского капитала за границу приняло масштабы, невиданные со времен гражданской войны. Ежегодно многие миллиарды долларов нелегально покидают Россию? Органом валютного контроля наряду с Цетробанком России и Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю является и ГТК. Для этих целей существуют специально созданные структурные подразделения: в ГТК России — управление валютного контроля; в региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах — соответствующие отделы. Главная задача этих органов — не допустить сокрытия валютной выручки от экспорта товаров и обеспечить своевременное и полное ее поступление в Российскую Федерацию и зачисление на валютный счет экспортера.

ГТК России имеет своих представителей в зарубежных странах и прежде всего в странах СНГ. Это — таможенные атташе представительств Российской Федерации в зарубежных странах и создаваемый при необходимости их аппарат. Они действуют на основе соответствующего Положения, утвержденного постановлением Правительства от 4 декабря 1995 г.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК России) была образована для реализации правительственных функций валютного и экспортного контроля. Она состоит из центрального аппарата и территориальных органов.

Согласно Положению об этой федеральной службе, утвержденному постановлением Правительства от 15 ноября 1993 г., ее главной задачей является проведение единой государственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. Для выполнения своих функций Федеральная служба наделена широкими полномочиями. В частности, она имеет право:

• проводить проверки финансовых документов, бухгалтерских книг, планов, смет, деклараций, контрактов, соглашений (договоров) и иных документов, связанных с осуществлением хозяйствующими субъектами экспорта и импорта товаров и услуг, бартерных операций, иных внешнеэкономических операций, получением и переводом валютных ценностей, выполнением обязательств перед государством в иностранной валюте;

   

• ставить вопрос о приостановлении валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций, о лишении хозяйствующих субъектов лицензий и других прав в области внешнеэкономической деятельности, вносить предложения об исключении предприятий и организаций из перечня экспортеров стратегически важных сырьевых товаров в случаях непредставления (или отказа в представлении) органам Федеральной службы соответствующих документов.

В своей деятельности Федеральная служба руководствуется Законом РФ от 19 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», Указом Президента от 21 ноября 1995 г. «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации» и постановлением Правительства от 28 февраля 1996 г. «О мерах по усилению и развитию валютного контроля в Российской Федерации».

Федеральным законом от 18 июля 1999 г. «Об экспортном контроле» установлено, что Правительством определяется специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля, являющийся органом валютного контроля. Экспортный контроль — комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Министерство Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств (Минсодружество России) в соответствии с постановлением Правительства от 31 октября 1998 г. осуществляет следующие функции в области торговли:

• проработку проблем формирования единого экономического пространства и зоны свободной торговли в рамках СНГ;
• проработку вопросов сотрудничества в освоении бассейна Каспийского моря и транспортировки каспийской нефти;
• взаимодействие с торгово-экономическими отделами посольств Российской Федерации в странах СНГ.

В целях расширения интеграционных связей внутри СНГ создан Совет руководителей таможенных служб стран Содружества. С его помощью достигнута договоренность о взаимодействии в борьбе, с незаконным оборотом наркотиков и упрощении процедур таможенного оформления.

Субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти РФ и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Федерации с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

Согласно Федеральному закону от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», субъекты Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с МИД РФ пользуются правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации.

Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации возлагается на федеральные органы исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Президентом по предложению Правительства. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти вправе получать от органов государственной власти субъектов Федерации информацию о проводимых субъектами Федерации мероприятиях по осуществлению международных и внешнеэкономических связей, давать им свои предложения и рекомендации.