Управление агропромышленным комплексом

Организационно-правовая система управления агропромышленным комплексом

Агропромышленный комплекс — важнейшая составная часть экономики России. Аграрная сфера затрагивает интересы каждого человека, ее развитие в решающей степени определяет народнохозяйственный потенциал и политическую обстановку в стране.

Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя (поле — потребитель) сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюда относятся государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также соответствующие органы управления агропромышленными комплексами Российской федерации и ее субъектов. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.

Государственное управление агропромышленным комплексом Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственным комитетом РФ по рыболовству, а в республиках, краях, областях и, автономных образованиях — соответствующими органами по управлению сельским хозяйством и продовольствием (министерства, управления, комитеты, отделы).

Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» монополия государства на землю на территории России была отменена. Экономические реформы резко изменили организационную структуру агропромышленного комплекса. В его составе функционирует большое число различных организационных форм коллективного и индивидуального производительного труда. Частично сохранились совхозы и колхозы, появились товарищества различных типов, акционерные общества открытого типа, подсобные хозяйства предприятий и организаций, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» определил правовые и экономические основы создания и деятельности важнейшей организационной структуры — сельскохозяйственных кооперативов и их союзов. Сельскохозяйственный кооператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов.

Указом Президента от 18 июня 1996 г. была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 гг.

Однако обеспечение населения продовольствием все еще неудовлетворительно. Проводимые Правительством мероприятия, не дали ожидаемых результатов. Резко ухудшилось снабжение села техникой, запасными частями, горюче-смазочными материалами, не преодолена запущенность пищевой и перерабатывающей промышленности, образовался большой разрыв между ценами на технику и сельскохозяйственную продукцию. По этим и другим причинам наблюдается резкий спад производства, колоссальные потери произведенной продукции и, как следствие, дефицит самых необходимых продуктов питания по доступным для населения ценам, резкое увеличение импорта продовольственных товаров. Поэтому Правительством в 1998—1999 гг. издан ряд постановлений о неотложных мерах: по повышению эффективности работы птицеводства; по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами; по повышению роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием; по стабилизации потребительского рынка; по ценовой политике. 5 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки».

В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, укрепления конституционного права граждан на землю 26 июня 1999 г. принята Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2000 годы». В этом документе изложены основные итоги земельных преобразований в России в 1991—1998 гг., которые характеризуются тем, что 11,8 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей; сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270,2 тыс. хозяйств); в собственность граждан передано 63% всех сельскохозяйственных угодий. В то же время отмечается, что, несмотря на ряд положительных моментов земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно. На государственном уровне отсутствует четкая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики, четко не определены полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы. Для устранения этих недостатков в Программе изложена система большого числа конкретных мероприятий.

Важное значение для дальнейшего развития земельной реформы имеет принятый 2 января 2000 г. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре». Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, который создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; установление обоснованной платы за землю и иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Россия окружена многими морями, имеет множество озер, рек. В прежние годы не было проблем со снабжением населения рыбой и морепродуктами. Но, полагаясь на преимущества частной собственности, забыли о государственной, которая при желании и должной организации работы может быть не менее эффективной, что подтверждает и опыт многих зарубежных государств. Немало усилий России приходится затрачивать на борьбу с браконьерами, ежегодно наносящими большой ущерб рыбному хозяйству, в особенности у Южных Курил. В связи с этим постановлением Правительства от 18 сентября 1995 г. утверждена Федеральная программа развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года «Рыба».

Указом Президента от 29 августа 1997 г. решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере возложено на Федеральную пограничную службу.

Законодательная база рыболовства почти полностью отсутствует. Рыба и деньги уходят за рубеж, и потом Россия вынуждена импортировать свою же рыбу. С целью устранения браконьерского лова рыбы в наших водах принимаются меры по правовому регулированию в этой области: оформление договоров, заключение соглашений; принятие конвенций; установление размеров платы за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов. Планируется стабилизировать обстановку в отрасли, обновить флот. Для улучшения управления рыбным хозяйством Указом Президента от 22 сентября 1998 г. восстановлено функционирование ранее упраздненного Государственного комитета РФ по рыболовству Правительство считает, что он способен в кратчайшее время обеспечить население России биологически ценными продуктами питания и решить многие вопросы продовольственной безопасности России.

Органы управления агропромышленным комплексом

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями. Правительства. Оно имеет свои территориальные органы. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 11 сентября 1998 г.

В Положении подробно раскрыт характер действий и полномочий Министерства по реализации этих задач. В частности, Министерство участвует в разработке и осуществлении мероприятий по обеспечению государственной монополии на производство и реализацию этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукции; проводит государственную регистрацию и ведет государственный реестр указанной продукции, производимой на территории РФ, утверждает документацию на ее производство (за исключением государственных стандартов).

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство России), согласно постановлению Правительства от 10 февраля 1999 г, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

К Комитету перешли от Минсельхозпрода России рыбохозяйственные организации, включая территориальные (бассейновые) органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, учебные заведения (включая учебный флот), научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, государственные администрации морских рыбных портов (включая аварийно-спасательный флот), государственные унитарные предприятия рыбного хозяйства, а также представительства Комитета за рубежом.

Комитет выполняет следующие основные функции:

• выступает государственным заказчиком и осуществляет мероприятия по закупкам на конкурсной основе для федеральных государственных нужд молоди рыб для воспроизводства рыбных запасов;
• проводит государственную рыбохозяйственную экспертизу;
• организует изучение состояния водных биологических ресурсов, устанавливает научно обоснованный общий допустимый улов и режим промысла, разрабатывает и реализует комплексные мероприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов, повышению биологической продуктивности внутренних водных объектов, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
• обеспечивает охрану (кроме территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) и контроль за рациональным неистощительным использованием и воспроизводством водных биологических ресурсов;
• участвует в пределах своей компетенции в осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства РФ в части охраны среды обитания водных биологических ресурсов;
• защищает в установленном порядке интересы Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных прибрежных государств в соответствии с международными договорами и соглашениями в области рыболовства, а также представляет в международных рыбохозяйственных организациях интересы Российской Федерации в области управления, сохранения и оптимального использования водных биологических ресурсов;
• регулирует использование в рыбохозяйственных водоемах водных биологических ресурсов, утверждает правила рыболовства;
• выдает после утверждения в установленном порядке квот вылова водных биологических ресурсов лицензии (разрешения) на их вылов;
• рассматривает дела о нарушениях правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов и принимает меры административного воздействия к виновным лицам или направляет материалы по фактам злостного браконьерства в следственные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности, а также выполняет другие функции в области рыбохозяйственной деятельности, указанной в Положении, утвержденном постановлением Правительства от 11 сентября 1998 г.

В агропромышленном комплексе имеется ряд специализированных контрольно-надзорных органов. Важную роль среди них играет Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция). Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 24 июля 1997 г., этот федеральный государственный орган осуществляет контроль за качеством, сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для их производства, проводит сертификацию качества зерна и продуктов его переработки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экспортно-импортных операциях.

Кроме центрального аппарата в Москве, имеются территориальные подразделения и федеральная лаборатория Государственной хлебной инспекции, хлебоинспекционные пункты в хлебоприемных и зер-ноперерабатывающих организациях, морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях. Они защищают интересы государства и населения на зерновом рынке, бракуя некачественную муку и крупы, выявляя недовесы хлебопродуктов и другие правонарушения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 5 декабря 1998 г. «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» постановлением Правительства от 31 декабря 1999 г. утвержден Порядок представления декларации рационального использовния зерна. Декларация представляется в территориальные подразделения Государственной хлебной инспекции юридическими лицами и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, осуществляющими деятельность по хранению и переработке зерна, за исключением сельскохозяйственных производителей.