Административно-правовые отношения

Особенности административно-правовых отношений

Любые общественные отношения преобразуются под регулирующим воздействием соответствующих норм права, т.е. приобретают правовую форму – становятся правовыми отношениями. Стороны таких отношений становятся носителями взаимных юридических обязанностей и прав, а их связи – правовыми. Это достигается тем, что именно правовая норма устанавливает обязанности и права, определяет ответственность за их неисполнение или нарушение прав одной из сторон. В этом смысле налицо следующий правовой механизм: правоотношение возникает непосредственно в процессе реализации предписаний, содержащихся в данной норме права.

Административные правоотношения являются разновидностью правовых отношений, в силу чего для них характерно все то общее, что свойственно любому правовому отношению.

Административно-правовое отношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Сторонами этих правовых отношений могут быть граждане России, иностранцы и лица без гражданства, общественные объединения, государственные и негосударственные предприятия и учреждения, государственные служащие, органы исполнительной власти.

Как и в других правовых отношениях, обязанности и права сторон административных правоотношений носят взаимный характер: одна из сторон вправе требовать от другой стороны такого поведения, которое предусмотрено административно-правовой нормой. Правам одной стороны, следовательно, соответствуют обязанности другой и наоборот.

Поясним это на примере. Гражданин подает в полномочный исполнительный орган заявление о назначении ему пенсии. Действующим пенсионным законодательством ему предоставлено право требовать от данного органа приема его заявления, рассмотрения его в установленные сроки, получения от него официального решения либо ответа и т.п. Этим правам гражданина соответствуют юридические обязанности исполнительного органа принять заявление, рассмотреть его в установленные сроки, дать гражданину официальный ответ и т.п. При этом исполнительный орган вправе потребовать от гражданина представления дополнительных материалов и сведений, необходимых для вынесения соответствующего решения по заявлению гражданина. Последний обязан выполнить данное требование исполнительного органа, если, конечно, он заинтересован в положительном решении поставленного им в заявлении вопроса. Налицо, следовательно, то, что на юридическом языке означает корреспонденцией обязанностей и прав сторон правоотношения.

Вместе с тем в содержании административно-правовых отношений помимо общих качеств, присущих правоотношениям вообще, находят свое непосредственное выражение специфические черты административно-правового регулирования управленческих общественных отношений и государственно-управленческой деятельности. На этой основе достаточно четко проявляются особенности, характерные именно для административных правоотношений. В чем они состоят?

1. При характеристике методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений особо отмечалось, что такого рода общественные связи по своей сути являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть – подчинение». Такой подход в принципе возможен и при выяснении особенностей административно-правовых отношений. Это естественно, так как административные правоотношения есть юридически оформленные управленческие отношения. Однако нельзя впадать в крайность и низводить роль административного права до признания того, что оно основано исключительно на государственном принуждении, на слепом подчинении одной стороны регулируемых им отношений воле другой стороны.

Да, в отличие, например, от гражданского права, рассчитанного на регулирование отношений юридического равенства сторон, административное право исходит из признания того факта, что в регулируемых им общественных отношениях приоритетными являются позиции, характеризующие административно-правовой статус одной стороны. Соответственно в такого рода отношениях нет юридического равенства сторон, ибо юридически властные полномочия концентрируются в руках одной стороны.

В административно-правовых отношениях властное начало выражается непосредственно, а потому и является доминирующим признаком, отличающим их от иных правоотношений.

Таким образом, для административно-правовых отношений в наибольшей степени характерно проявление властной природы права. И эта их особенность не колеблется в условиях проведения экономических реформ, так как они (условия) настоятельно диктуют необходимость расширения сферы нормативного регулирования, придающего разнообразным общественным отношениям, включая управленческий, юридический характер.

2. Природа государственно-управленческой деятельности, а также особенности административно-правового регулирования управленческих отношений определяют необходимость выделения субъекта управления. В такой роли всегда выступает та сторона административно-правовых отношений, в руках которой концентрируется власть.

Поскольку административно-правовые отношения складываются в сфере социальной по своему характеру управленческой деятельности, власть предстает перед нами в виде средства волевого регулирования управленческих процессов и сознательно-волевого поведения их участников. Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам совместной деятельности. Таково по существу содержание руководства поведением людей, свойственное управлению.

Кто в состоянии выразить в возникающих административно-правовых отношениях властное начало? Нетрудно предположить, что в подобной роли может выступать только та из их сторон, которая наделена необходимыми для этого юридически властными полномочиями. Иначе говоря, имеется в виду такой участник этих правоотношений, которому нормы административного права отводят роль субъекта управления в рамках общей формулы управления – «субъект – объект». Ни гражданин, ни общественное объединение, ни коммерческая структура негосударственного характера, ни государственное предприятие либо учреждение на подобную роль претендовать не имеют оснований. Выражаемая ими воля в административно-правовых отношениях является в силу этого вторичной. Каждый из названных участников административных правоотношений может решить самостоятельно только «свой» вопрос, т.е. вопрос своей собственной жизни и деятельности. Но этого явно недостаточно для того, чтобы выразить свою волю в сфере государственно-управленческой деятельности.

Как только у них возникает потребность «вторжения» в названную сферу, соответствующие административно-правовые нормы придают им статус участников конкретных административно-правовых отношений. В рамках такого рода правовых отношений соответственно общим закономерностям социального управления всегда находит свое выражение единая управляющая воля. Она и только она в состоянии обеспечить упорядочивающее воздействие на поведение тех, кто так или иначе затрагивает интересы данной сферы общественной жизни.

Таким образом, в административно-правовых отношениях всегда выделяется субъект управления, всегда налицо приоритет воли такого субъекта, имеющей своим адресатом сознательно-волевое поведение тех участников этого рода правовых отношений, которые выступают в роли объекта управления, всегда в том или ином варианте находит свое выражение соподчинение воль, всегда воле «властвующего» участника подчиняется воля иных участников таких правовых отношений.

Таково фактическое соотношение сторон в административно-правовых отношениях.

3. Сфера государственного управления – управляемая сфера. В ней всегда и в полном объеме выражаются все основные качества управления в его государственно-властном понимании (исполнительная власть). Фактически все, что специфично для исполнительной власти и процесса ее реализации, непременно, хотя и в различных вариантах, обнаруживается в возникающих в этой сфере административно-правовых отношениях. Это понятно, ибо в ней должная согласованность поведения людей и их объединений обеспечивается государственными средствами. Поэтому в административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме получает свое выражение публично-правовой, т.е. государственный, интерес.

Административно-правовые отношения прямо связаны с обеспечением управленческих целей и интересов государства, с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленченской деятельности.

Таким образом, для административно-правовых отношений характерна особая сфера общественной и государственной жизни – сфера государственного управления.

Интересы государства иного рода, т.е. не связанные напрямую с его управленческой деятельностью, обеспечиваются в иного рода правовых отношениях (например, в трудовых, гражданских и т.п.).

4. Те особенности административно-правовых отношений, о которых шла речь, носят хотя и необходимый для правильного понимания их сути, но все-таки достаточно общий характер. В этом смысле они являются предпосылкой для анализа уже специфических признаков такого вида правовых отношений в чисто юридическом аспекте.

На первый план среди них выдвигается следующий: главное состоит в выражении в административно-правовых отношениях публично-правового интереса. Его выразителем может быть только такой субъект, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых, является носителем определенного комплекса полномочий государственно-властного характера. Очевидно, что такими качествами обладает лишь соответствующий орган исполнительной власти.

Таким образом, специфической особенностью административно-правовых отношений является то, что во всех случаях необходимо следующее непременное условие – обязательное участие в них стороны, наделенной юридически властными полномочиями. Такой стороной являются органы государственного управления, т.е. субъекты исполнительной власти, а также представляющие их должностные лица.

В этой связи может возникнуть вопрос: а как быть с управленческими по своему характеру отношениями, складывающимися во внутриорганизационной деятельности органов законодательной (представительной) и судебной властей, а также органов прокуратуры? Да, в подобных отношениях субъект исполнительной власти отсутствует. Тем не менее имеются достаточные основания считать, что и в этих случаях выделяется соответствующее звено, наделенное распорядительными полномочиями, характерными для субъектов исполнительной власти (например, руководитель Администрации Президента РФ, аппарата Государственной Думы), либо тот или иной руководитель таких государственных органов сам осуществляет полномочия распорядительного характера (например, прокурор, председатель суда).

5. Следующая специфическая особенность административно-правовых отношений заключается в том, что, возникая по инициативе любой из сторон – и органа исполнительной власти, и гражданина, и т.д., они в отличие от гражданско-правовых отношений договорного характера, для которых согласие второй стороны является, как правило, обязательным, могут возникать (складываться) без такого обязательного условия.

Таким образом, административно-правовые отношения могут возникать и вопреки желанию или согласию второй стороны.

Участие властвующего субъекта в подобных правовых отношениях уже предполагает, что ему предписывается в определяемых административно-правовыми нормами условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административных правоотношений. Такой субъект, а им является исполнительный орган (должностное лицо), обязан по своей инициативе и своими действиями обеспечивать возникновение таких правоотношений, не вступая при этом в договорные связи со второй стороной. Причем такое поведение этого субъекта – не возможность, а его прямая юридическая обязанность. Так, при обнаружении факта совершения административного правонарушения полномочное должностное лицо возбуждает производство по привлечению нарушителя к административной ответственности, несмотря на любые возражения нарушителя. Не менее показательны случаи, когда вышестоящий исполнительный орган дает обязательное для нижестоящих органов предписание, хотя оно и может вызвать возражения адресата. Сам факт предписания (юридическое действие) уже создает административное правоотношение.

Конечно, правоотношение может возникнуть по инициативе, например, гражданина, причем оно далеко не во всех случаях может соответствовать чисто служебным интересам исполнительного органа или должностного лица (например, при обжаловании неправомерных управленческих действий). Однако сам факт подачи жалобы уже вызывает к жизни административное правоотношение со всеми присущими ему атрибутами (обязанность принять и рассмотреть жалобу и т.п.).

6. Между сторонами административно-правовых отношений могут возникать различного рода споры. Так, гражданин может быть не согласен с предпринятыми в его адрес действиями исполнительных органов (должностных лиц), юридические лица также могут оспаривать их действия и т.п. Разрешение таких споров, как правило, осуществляется в административном, т.е. во внесудебном, порядке. Выражается такое разрешение в принятии полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически властного решения по предмету спора. Предметом спора чаще всего является законность оспариваемых управленческих действий или решений.

Довольно часто действующее законодательство предусматривает судебный порядок рассмотрения и разрешения административно-правовых споров либо в качестве самостоятельного (например, обжалование на основании ч. 2 ст. 46 Конституции РФ), либо альтернативного (обжалование постановлений о наложении административных взысканий может быть обжаловано как в вышестоящий исполнительный орган, так и в суд).

Таким образом, административно-правовые споры, между сторонами административных правоотношений решаются преимущественно путем реализации полномочными субъектами исполнительной власти принадлежащих им юридически властных полномочий.

7. За нарушение требований административно-правовых норм стороны административных правоотношений несут ответственность, но не друг перед другом, что характерно для гражданско-правовых отношений. Виновная сторона отвечает перед уполномоченным исполнительным органом (должностным лицом). В таком порядке наступает, в частности, дисциплинарная и административная ответственность. В предусмотренных законом случаях ответственность возможна и в судебном порядке (например, за совершение ряда административных правонарушений).

Если нарушением административно-правовых норм нанесен материальный ущерб другой стороне данного правоотношения, то на виновную сторону возлагается обязанность его возмещения. Решение об этом принимается одновременно с применением меры административной ответственности. Так, КоАП (ст. 40) предусматривает возможность возмещения материального ущерба в размере, не превышающем одной второй минимального размера оплаты труда. Независимо от размера причиненного материального ущерба его возмещение возможно только в судебном порядке на основе норм гражданско-процессуального законодательства.

Таким образом, ответственность стороны административно-правового отношения наступает перед государством в лице его соответствующих органов (исполнительных либо судебных). Такой порядок ответственности обусловлен тем, что нарушение административно-правовых норм посягает на публично-правовые интересы, которые, как уже известно, способны выразить только государственные органы.

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных нормами административного права. Это юридические факты, т.е. обстоятельства, с которыми данная норма связывает возникновение правовых отношений между соответствующими сторонами. В таком качестве выступают действия и события.

Действия – результат активного волеизъявления того или иного субъекта, обладающего административной правоспособностью и дееспособностью. Они могут быть правомерными и неправомерными.

Правомерные действия соответствуют требованиям административного права. Это правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Основным видом юридических фактов являются в силу особенностей сферы государственного управления индивидуальные (т.е. ненормативные) правовые акты исполнительных органов (должностных лиц).

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и административные правонарушения. Ими может также быть бездействие (например, непринятие службой внутренних дел мер по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка).

События – явления, независимые от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т.п.).

Виды административно-правовых отношений

Конечно, регулируемые административно-правовыми нормами общественные отношения различны по своему характеру. Да и присущийим элемент юридической властности выражается по-разному. Причем, как это будет показано, даже равенство участников этих отношений на определенных этапах их развития не исключается.

Классификация административно-правовых отношений может проводиться по различным основаниям. Наиболее значимо при этом выяснение прежде всего характера управленческих связей.

С этих позиций можно выделить:

1. Отношения, непосредственно выражающие сущность исполнительной власти. В рамках такого рода отношений соответствующий субъект исполнительной власти осуществляет непосредственное управляющее (упорядочивающее) воздействие на поведение управляемых участников этих отношений. Естественно, что именно им принадлежит главенствующая роль в общей системе административно-правовых отношений. Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, общественными объединениями, государственными и негосударственными предприятиями и учреждениями, на которых действующим правом возлагаются определенные административно-правовые обязанности.

2. Отношения, которые складываются за рамками непосредственного управляющего воздействия, но связаны с его осуществлением. Они имеют вспомогательное значение по отношению к первому – основному виду административно-правовых отношений, что, однако, не умаляетих значимости. Так, исполнительные органы часто вступают в отношения друг с другом по поводу согласования различных вопросов либо для подготовки совместных управленческих действий и т.п. Такого рода управленческие связи служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений (первый вид). В соответствии с известной формулой управления они выражают отношения типа «субъект – субъект» в отличие от первого вида отношений, которые полностью соответствуют управленческим связям типа «субъект – объект».

Фактически речь идет об основных и неосновных управленческих связях. Они получили в научной и учебной литературе по административному праву специфическое наименование, а именно: вертикальные и горизонтальные отношения. В основу такого их подразделения положен юридический характер взаимодействия их участников.

Какой смысл вкладывается в обозначение административно-правовых отношений вертикальными?

Вертикальные административно-правовые отношения наиболее характерны для сферы государственного управления, поскольку в наибольшей степени выражают содержание административно-правового регулирования, а также типичные для государственно-управленческой деятельности управленческие связи.

Суть их состоит в следующем: у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых нет у другой стороны отношения. Это отношения, возникающие между соподчиненными сторонами.

Следовательно, в них отсутствует юридическое равенство сторон.

Властной стороной выступает, что закономерно, соответствующий субъект исполнительной власти, что позволяет ему осуществлять непосредственное управляющее воздействие на поведение управляемых.

Власть есть власть, а потому исполнительная власть, реализуемая в административно-правовых отношениях, не утрачивает своей юридически властной природы в период перехода к рыночным отношениям, когда стороны, выступающие в роли объектов управления, приобретают все больший объем оперативной самостоятельности. Любые попытки игнорировать это объективно присущее ей качество неизбежно приводят к кризисным ситуациям (например, региональный сепаратизм, разрыв хозяйственных связей, ослабление государственной дисциплины и т.п.). Управленческая вертикаль, выражаемая в административно-правовых отношениях, конечно, получает более мягкие формы своего выражения, но при этом не утрачивает своей значимости.

Сам термин «управленческая вертикаль», предопределяющий наименование ряда административно-правовых отношений вертикальными, предполагает разнообразные варианты выражения подобных отношений. Обратим внимание на наиболее четко выраженные из них.

1. Во всех вариантах вертикальных административно-правовых отношений отчетливо проявляется ведущий показатель управленческих связей, т.е. юридическое неравенство сторон. В руках управляющей стороны всегда сосредоточивается тот или иной объем юридически властных полномочий, только ей дающий возможность выступать в подобных отношениях в качестве субъекта государственно-управленческой деятельности.

2. Юридическое неравенство сторон вертикальных административно-правовых отношений находит свое выражение в юридической зависимости одной стороны от другой. Это следствие того, что только управляющая сторона наделена полномочиями решать все вопросы, возникающие в управляемой сфере.

3. Неравенство сторон в вертикальных административно-правовых отношениях предполагает подчинение одной стороны («объект управления») другой стороне («субъект управления»). Имеется в виду волевое подчинение.

4. Подчиненность (соподчинение) в вертикальных административно-правовых отношениях выражается по-разному, хотя неравенство сторон в юридическом смысле сохраняется во всех случаях.

Наиболее четко выраженные варианты этой подчиненности следующие. Прежде всего необходимо иметь в виду так называемую организационную подчиненность. Она наиболее характерна для управленческой вертикали и проявляется в связях вышестоящих и нижестоящих звеньев. Проиллюстрировать такого рода связи можно на примере полномочий, осуществляемых Министерством природных ресурсов РФ. Так, оно руководит своими территориальными органами, подведомственными организациями, контролирует их деятельность, создает, реорганизует и ликвидирует их, утверждает их положения и уставы, назначает и освобождает от должности их руководителей и т.п.

Иные варианты вертикальных административно-правовых отношений находят свое выражение за рамками организационной соподчиненности их участников. Так, они могут иметь место между несоподчиненными сторонами. Но и в подобных случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения организационно не подчиненной ей другой стороной данного правоотношения.

Наиболее яркие примеры вертикальных административно-правовых отношений подобного вида обнаруживаются в следующих случаях. Например, на многие министерства, государственные комитеты, надзоры и другие органы исполнительной власти возлагаются координационные функции, имеющие межотраслевой характер. Но координация, т.е. обеспечение согласованной деятельности в определенных конкретных сферах, практически невозможна без реализации юридически властных полномочий  надведомственного характера, которыми наделяется исполнительный орган, выступающий в роли координатора.

Так, природоохранные органы РФ координируют деятельность иных исполнительных органов по вопросам охраны окружающей природной среды. Эти иные исполнительные органы им организационно не подчинены. Тем не менее решения, принимаемые, например, Государственным комитетом РФ по рыболовству, обязательны (по вопросам рыболовства) для иных органов исполнительной власти. А это свидетельствует о том, что и в данном случае проявляется определенная степень юридической (но не организационной) подчиненности волеизъявлению органа-координатора.

Еще один пример. В сфере государственного управления в широком масштабе осуществляется контрольно-надзорная деятельность, отличительным признаком которой является распространение соответствующих юридически властных полномочий на третьих лиц, т.е. на организационно неподчиненные объекты. Так, Федеральная энергетическая комиссия РФ при осуществлении надзора в сфере деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе вправе принимать решения и давать предписания, обязательные для органов исполнительной власти, а также организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.

Наконец, граждане, общественные объединения, негосударственные формирования также организационно не подчинены органам исполнительной власти. Однако последние наделены полномочиями, которые позволяют им адресовать этим субъектам свои юридически властные волеизъявления.

Таким образом, для вертикальных административно-правовых отношений характерно осуществление в их рамках непосредственного управляющего воздействия и приоритетное значение юридически выраженной воли одной стороны, т.е. субъекта государственно-управленческой деятельности.

Под горизонтальными же административно-правовыми отношениями понимаются только те, стороны которых фактически и юридически равноправны, т.е. в них отсутствует юридически властное повеление одной стороны, обязательное для другой.

Возможность их возникновения в сфере государственного управления означает, что помимо специфических особенностей, производных от властной природы государственно-управленческой деятельности, административно-правовое регулирование учитывает и общие закономерности действия права. Следовательно, далеко не все здесь сводится к юридическому неравенству сторон, хотя, конечно, оно наиболее показательно именно для управленческих общественных отношений.

Для того чтобы признать данное отношение горизонтальным, необходимо учитывать следующие важные обстоятельства. Прежде всего должна отсутствовать любая форма юридической зависимости одной стороны отношения от другой. При этом не следует забывать, что отсутствие соподчиненности сторон далеко не всегда тождественноих юридическому равенству. Значит, обязательно должно отсутствовать любое проявление юридической властности волеизъявлений одной стороны, адресованных другой.

Допускает ли механизм административно-правового регулирования столь нетипичные для серы государственного управления отношения? Да, допускает, в результате чего наблюдается весьма специфическое сочетание вертикальности и горизонтальности. Так, несомненно горизонтальными являются процессуальные административно-правовые отношения. Особенно наглядна горизонтальность подобных отношений, возникающих, например, между гражданами и исполнительными органами (должностными лицами) в случаях обжалования гражданином неправомерных действий субъектов государственно-управленческой деятельности; между гражданами, юридическими лицами и исполнительными органами в случаях, когда первые привлекаются к административной ответственности; между гражданами и исполнительными органами при осуществлении лицензионного производства (имеется в виду выдача разрешений на занятие определенными видами деятельности) и т.п.

В приведенных, а также в иных аналогичных случаях налицо взаимные обязанности и права названных сторон, что является свидетельством их равноправного положения. Такой характер присущ всем отношениям, предметом которых является конкретный административно-правовой спор либо удовлетворение субъективных прав физических и юридических лиц в процессе государственно-управленческой деятельности.

Но, и в этом состоит специфика административно-правовых отношений в целом, горизонтальность, предполагающая юридическое равенство сторон, «не вечна». Она проявляется до определенного момента – до того, как полномочный субъект исполнительной власти выносит одностороннее юридически властное решение по предмету возникшего правоотношения. С этого момента горизонтальность уступает место вертикальности, перерастает в нее.

В итоге проявляются все те качества, которые характерны для механизма реализации исполнительной власти, а потому и являются наиболее типичными именно для административно-правовых отношений.

На этой основе вполне приемлем следующий вывод: горизонтальные по своему характеру административно-правовые отношения могут складываться в качестве определенной предпосылки вертикальных отношений. Они, как правило, предшествуют им.

В таком понимании горизонтальными можно признать управленческие отношения между находящимися на одном правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами). К их числу, например, безусловно относятся связи двух или нескольких министерств по поводу осуществления совместных действий (например, в целях подготовки принятия совместного нормативного акта, проведения совместного заседания коллегий, формирования межведомственных консультативных и совещательных органов и т.п.). Налицо чисто процедурный характер отношений подобного рода. Их участники равноправны. Затем, т.е. после принятия, например, совместного правового акта, что допускается административно-правовыми нормами, начинает действовать традиционная управленческая вертикальность. Совместно принятый акт является односторонним (в юридическом смысле) волеизъявлением со всеми вытекающими из этого факта последствиями. При этом не имеет значения, по чьей инициативе был принят данный правовой акт.

Таков механизм взаимодействия вертикальных и горизонтальных начал, проявляющийся в административно-правовых отношениях.

Следует также учитывать, что в настоящее время известное распространение получают различного рода соглашения, которые, в частности, возможны и между субъектами исполнительной власти. Формой их выражения могут служить административно-правовые договоры. Так, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий и наоборот (ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ). Практика подобных соглашений довольно распространена. Несомненно, что они заключаются равноправными партнерами. Однако проблема административных договоров пока еще теоретически не осмыслена должным образом, четкая их правовая регламентация отсутствует.