Процедурное производство

Производство по подготовке правовых актов управления

Это важнейший вид процессуальной деятельности организационно-процедурного характера. Осуществляется она в интересах эффективной работы органов исполнительной власти по применению административно-правовых форм и методов реализации исполнительной власти.

Правовой базой для этих административных процедур в значительной степени служат постановления Правительства РФ, специально посвященные подготовке проектов нормативных актов. Принципиальное значение имеют нормы, относящиеся к подготовке правительственных актов и содержащиеся в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г., а также в Регламенте Правительства РФ и Положении о его аппарате. Наконец, 13 августа 1997 г. Правительство РФ утвердило новые Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Основные положения этого вида процедурного производства заключаются в следующем. Для решения ряда важных вопросов установлен особый порядок: они решаются исключительно на заседаниях Правительства РФ, т.е. коллегиально (например, утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти). В подготовке актов Правительства участвуют заместители его Председателя. Проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов Правительство направляет органам государственной власти субъектов; предложения последних подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.

Проекты решений Правительства РФ по вопросам, включенным в план его заседаний, вносятся руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Проекты решений по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов исполнительной власти, вносятся на рассмотрение Правительства членом Правительства, координирующим работу соответствующего органа.

Проекты решений могут направляться для согласования руководителям федеральных органов исполнительной власти. Предложения граждан и юридических лиц о принятии правительственных решений направляются для предварительного рассмотрения соответствующим органам исполнительной власти.

Проекты решений сопровождаются пояснительными записками, содержащими необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых последствий их реализации. Они согласовываются с заинтересованными государственными органами, общественными и иными организациями. После согласования они визируются руководителями этих органов и организаций. При разногласиях по проекту решения готовящий его руководитель должен провести консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если таковое не будет найдено, к письму в Правительство прилагается перечень разногласий.

Предусмотрено согласование проектов решений Правительства нормативного характера с Министерством юстиции РФ.

Аппарат Правительства проводит анализ и экспертизу проектов и обоснований к ним, редакторскую доработку текста, согласование с Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и руководителями отделов аппарата, а также визирование проектов у руководителей этих органов. Срок на подготовку проекта, как правило, устанавливается в пределах 10 дней.

Администрация Президента РФ представляет Президенту те проекты его указов, которые сопровождаются пакетом актов Правительства.

Последнее обязано обеспечить принятие предусмотренных указами постановлений и распоряжений.

Проекты нормативных актов федеральных органов исполнительной власти подлежат предварительному согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами. Возможна подготовка совместных актов этих органов. Подготовка актов возлагается на структурные подразделения аппарата таких органов. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку, а также устанавливается срок подготовки. В этой работе обязательно участие юридических служб. Срок подготовки и издания нормативного акта не больше месяца. Возможно создание рабочих групп для подготовки проекта акта.

Подготовленный проект подписывается руководителем органа или его заместителем.

Лицензионно-разрешительное производство

Отдельные виды деятельности осуществляются физическими и юридическими лицами на основании специального разрешения – лицензии.

Лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование – система мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований и условий.

Определено более 200 видов деятельности, подлежащих лицензированию. Например, теле- и радиовещание; производство систем вооружения; распространение пиротехнических изделий; обработка драгоценных камней; производство лекарственных средств; ветеринарная деятельность; издательская деятельность и т.п.

В настоящее время этот вид административно-процедурного производства осуществляется на основе Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. («Российская газета». 1998. 3 окт.).

Для получения лицензии ее соискатель должен представить в лицензирующий орган (федеральные органы исполнительной власти., органы исполнительной власти субъектов РФ) ряд документов: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о соискателе (для юридических лиц – его организационно-правовая форма, наименование банка и номер расчетного счета), лицензируемого вида деятельности и ее срока; копию учредительного документа и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц) и копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе.

Лицензирующие органы наделены полномочиями по надзору за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, по приостановлению действия лицензий.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид лицензируемой деятельности. Решение о выдаче лицензии должно быть принято в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления. Срок действия лицензии – не менее чем три года.

Предусмотрены основания для отказа в выдаче лицензии. Это недостоверная или искаженная информация в представленных документах; несоответствие соискателя лицензионным требованиям и условиям. Соискатель лицензии может обжаловать отказ; при обжаловании в административном порядке он вправе требовать проведения независимой экспертизы.

Лицензирующие органы могут приостановить действие лицензии в случае выявления нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства; невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих его устранить выявленные нарушения.

При преобразовании юридического лица, а также изменении имени или места жительства индивидуального предпринимателя для них наступает обязанность подачи заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

При осуществлении надзора за деятельностью лицензиатов полномочные органы вправе проводить проверки; запрашивать и получать необходимые объяснения; составлять акты по результатам проверок; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения; выносить ему предупреждения.

Допускается аннулирование лицензий, т.е. утрата ими юридической силы. Если до принятия закона право аннулирования лицензий принадлежало лицензирующим органам, то теперь – только суду. Основанием для этого служит заявление лицензирующего органа. Одновременно с подачей заявления об аннулировании лицензии этот орган вправе приостановить ее действие на период до вступления в силу решения суда.

Основания аннулирования следующие: обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии; неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий; незаконность решения о выдаче лицензии.

Лицензирующий орган при приостановлении действия лицензии устанавливает срок для устранения обстоятельств, повлекших за собой эту меру. Он не может превышать шести месяцев. Если лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган подает в суд заявление об аннулировании лицензии. Если же обстоятельства лицензиатом устранены, лицензирующий орган обязан возобновить действие лицензии.

Лицензирование является одной из распространенных форм разрешительной системы. Но она имеет и иные формы своего выражения.

Она широко используется органами Министерства внутренних дел РФ в целях регулирования деятельности, связанной с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности. В частности, эти органы выдают разрешения на продажу и приобретение оружия, на въезд в пограничную зону и в закрытые административно-территориальные образования и т.п.

Исполнительные органы субъектов РФ дают разрешения на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования. Для этого требуется заявление уполномоченных трудовых коллективов предприятий и учреждений, общественных объединений и отдельных групп граждан. Заявление должно быть подано не позднее чем за 10 дней до проведения соответствующего мероприятия. В нем указываются: цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения; время начала и окончания; предполагаемое количество участников и т.п. Решение должно быть сообщено заявителям не позднее чем за пять дней до проведения мероприятия. Оно может быть положительным, но с предложением другого места и иного времени проведения мероприятия. Отрицательное решение принимается тогда, когда цель мероприятия противоречит закону или угрожает общественному порядку и общественной безопасности. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Несанкционированные мероприятия подлежат прекращению. Участникам мероприятий запрещается иметь оружие или специально приготовленные предметы, использование которых может принести вред здоровью и жизни граждан либо причинить материальный вред.

Регистрационное производство

Регистрация – акт официального признания законности тех или иных действий. Так, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, уставов общественных и религиозных объединений, юридических лиц и прав на недвижимость.

Регистрации подлежат нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, и носят межведомственный характер.

Для регистрации общественных объединений в органы юстиции подаются: заявление, устав, сведения об учредителях и т.п. Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции). Общественное объединение вправе не регистрироваться; в таком случае оно не приобретает права юридического лица. Органы юстиции принимают решение зарегистрировать общественное объединение и выдают ему свидетельство о регистрации. Отказ в государственной регистрации возможен пo причинам противоречия устава Конституции РФ конституциям (уставам) субъектов РФ, а также законодательству об общественных объединениях; непредставления всех необходимых документов или представления недостоверной информации и т.п.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. устанавливает, что регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимость.

Регистрация проводится регистрационными палатами, являющимися учреждениями юстиции. Установлено, что регистрация осуществляется не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для регистрации. Регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В настоящее время осуществляется регистрационный учет граждан.

Правительство РФ утвердило 17 июля 1995 г. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ. В связи с узаконением свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, была отменена прописка и выписка граждан. Ее заменил регистрационный учет, осуществляемый по месту жительства или пребывания органами внутренних дел или местной администрацией.

Если гражданин изменил место жительства, он обязан в течение семи дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Регистрация временного пребывания граждан (гостиница, санаторий и т.п.) осуществляется в том же порядке, но в течение трех дней.