Административно-правовые отношения
Административно-правовые отношения - предмет административного права, представляющий собой общественные отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью, т. е. управленческие отношения.
Особенности административно-правовых отношений:
- административно-правовые отношения - властеотношения, построенные на началах «власть - подчинение». Отсутствует юридическое равенство сторон;
- в качестве одного из субъектов административно-правовых отношений обязательно выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями. Воля такого субъекта приоритетна, его сознательно-волевые проявления направлены на упорядочение поведения объекта управления. Налицо соподчиненность воль;
- административно-правовые отношения складываются в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления;
- административно-правовые отношения возникают в связи с осуществлением полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции;
- административно-правовые отношения - разновидность организационных отношений, непосредственно связанных с деятельностью специальных субъектов и возникающих на основе административно-правовых норм;
- административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон, даже вопреки желанию другой;
- между сторонами административно-правовых отношений возможны споры, разрешающиеся в особом административном порядке;
- ответственность стороны административно-правовых отношений наступает не перед другой стороной, а перед государством в лице его органа;
- органы исполнительной власти и их должностные лица, действуя по поручению государства, имеют право издания нормативных актов.
Элементами административно-правовых отношений являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли административно-правовые отношения) и юридические факты.
Государственно-властными полномочиями и управленческими функциями наделены субъекты административно-правовых отношений:
- государственные органы и их структурные подразделения;
- предприятия, учреждения, организации;
- общественные объединения;
- государственные служащие, служащие общественных объединений;
- представители общественных формирований;
- граждане РФ;
- иностранные граждане и лица без гражданства.
Общий объект административно-правовых отношений - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, непосредственный - поведение субъектов.
Юридические факты - обстоятельства, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Юридические факты делятся на действия (результат активного волеизъявления субъекта) и события (явления, не зависимые от воли людей). Действия делятся на правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм) и неправомерные (нарушающие административно-правовые нормы).
Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения могут быть подразделены на следующие виды:
1. В зависимости от особенностей административно-правового регулирования общественных отношений:
- основные (властеотношения);
- неосновные (отношения, непосредственно не связанные с управляющим воздействием на тот или иной объект, но связанные с его осуществлением).
2. В зависимости от юридического характера взаимодействия участников:
- вертикальные (возникают между соподчиненными сторонами, юридически неравными между собой);
- горизонтальные (в рамках которых стороны фактически равноправны).
3. В зависимости от особенностей участников административно-правовых отношений:
- между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне;
- между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;
- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;
- между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;
- между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления (МС);
- между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями и учреждениями;
- между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
- между субъектами исполнительной власти и гражданами.
4. В зависимости от государственного устройства:
- между центральными федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;
- между исполнительными органами субъектов Федерации, находящимися на одном уровне;
- между исполнительными органами субъектов Федерации, стоящих на разных уровнях.
5. В зависимости от характера юридических фактов:
- порожденные правомерными действиями;
- порожденные неправомерными действиями.
6. В зависимости от содержания:
- материальные (регулируемые материальными нормами административного права);
- процессуальные (регулируемые процессуальными нормами).