Управление экономикой

Управление промышленностью

Конституция РФ относит к ведению РФ:

• управление федеральной государственной собственностью;
• установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития;
• установление основ единого рынка;
• федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства. Вне этих пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Органы исполнительной власти, осуществляющие управление промышленностью:

• Правительство РФ:
  • осуществляет управление федеральной государственной собственностью;
  • принимает меры по реализации государственной политики в промышленности;
  • прогнозирует промышленное развитие РФ;
  • принимает меры по защите отечественных производителей;
  • учреждает казенные предприятия, государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества;
  • утверждает их уставы и формирует руководство;
  • решает вопросы конверсии государственных предприятий.
• Министерство промышленности, науки и технологии РФ (Минпром России);
• Министерство энергетики РФ (Минэнерго России);
• Министерство РФ по атомной энергии (Минатом России);
• Российское агентство по судостроению (Россудостроение);
• Российское авиационно-космическое агентство (Росавиакосмос);
• Российское агентство по системам управления (РАСУ);
• Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ);
• Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК России);
• Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству;
• Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).

Промышленные организации могут существовать в следующих организационно-правовых формах:

• предприятия и объединения государственного характера;
• акционерные общества.

Промышленные предприятия могут находиться и в муниципальной собственности, в состав которой входят муниципальные предприятия. Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, они определяют цели, условия и порядок их деятельности.

Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью осуществляют:

• Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);
• Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России);
• Государственный энергетический надзор в РФ (Госэнергонадзор);
• Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России);
• Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Управление сельским хозяйством

Сельское хозяйство обеспечивает потребительский рынок продовольственным сырьем для промышленного производства.

Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и соответствующее законодательство. К непосредственному ведению РФ отнесено установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития.

Органы исполнительной власти, осуществляющие управление сельским хозяйством:

• Правительство РФ (организация управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, установление мер материально-ресурсного стимулирования производителей зерна и т. п.);
• Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) (разработка и реализация мер по государственному регулированию производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия, продовольственного рынка, по обеспечению агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами, безопасности пищевых продуктов и качества сельхозпродукции; содействие формированию в АПК рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия и т. д.);
• Государственный комитет РФ по рыболовству (регулирование и лицензирование промышленного рыболовства; общее руководство деятельностью государственных администраций морских (речных) рыбных портов и контроль за ними и др.).

Организационно-правовые формы коллективного и индивидуального производительного труда:

• колхозы и совхозы,
• региональные ассоциации колхозов;
• крестьянские (фермерские) хозяйства;
• акционерные и совместные сельскохозяйственные предприятия;
• сельскохозяйственные кооперативы.

Органы местного самоуправления предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и сдают в аренду, изымают земельные участки, регистрируют право собственности на землю, планируют использование земель, организуют разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов, взимают плату за землю, осуществляют государственный контроль за использованием земель и т. д.

Органы исполнительной власти, осуществляющие контроль (надзор) в сельском хозяйстве:

• Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгорхлебинспекция);
• Государственный ветеринарный надзор;
• Государственная служба защиты растений Минсельхоза России;
• Государственная служба карантина растений Минсельхоза России;
• Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза РФ (Главгостехнадзор).

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Федеральный центр организует проведение реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведает вопросами и жилищной и строительной политики, демонополизации и развития конкуренции, обеспечения потребностей хозяйства и населения в топливе.

В настоящее время специализированным органом государственного управления в данной сфере является Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).

Госстрой России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирование во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Госстрой России разрабатывает предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в области строительства, градостроительства, архитектуры, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства; разрабатывает основы федеральной политики в области строительства, градостроительства, архитектуры, технического учета и инвентаризации, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, а также осуществляет контроль за их реализацией; подготавливает заключения по проектам нормативных правовых актов других федеральных органов исполнительной власти в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и т. д.

Госстрой осуществляет также контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе места жительства.

Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляют жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений и т. д.

Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве:

• Государственная жилищная инспекция РФ;
• Инспекция государственного архитектурного надзора;
• Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ.

Управление коммуникациями

Конституция РФ (ст. 71) устанавливает, что в ведении РФ находятся федеральный транспорт, пути сообщения, связь. Соответственно главную роль в управлении этими объектами играют федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ решает вопросы организации управления предприятиями транспорта и связи; разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федерального транспорта, путей сообщения и связи.

В настоящее время государственное управление коммуникациями федерального значения осуществляют:

• Министерство путей сообщения РФ (МПС России) - проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса;
• Министерство транспорта РФ (Минтранс России) - разработку и реализацию государственной транспортной политики; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса; разработку и реализацию совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программ развития транспортного комплекса и др.;
• Министерство РФ по связи и информатизации (Минсвязи России) - проведение государственной политики и осуществление управления в области связи (электрической и почтовой) и информатизации, а также координацию в этой сфере деятельности иных федеральных органов исполнительной власти;
• Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) - руководство деятельностью органов федеральной фельдъегерской связи по обеспечению сохранности и оперативной доставки отправлений особой важности и т. д.;
• Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) - решение вопросов организации и обеспечения правительственной связи, иных видов специальной связи для государственных органов и т. д.

Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор на транспорте и связи:

• Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России;
• Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгостехнадзор России);
• Российский речной регистр при Минтрансе России;
• Российская транспортная инспекция при Минтрансе России;
• Главная инспекция по маломерным судам.

Управление в сфере использования и охраны природных ресурсов

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов.

К ведению РФ относится установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России, а к совместному ведению РФ и ее субъектов - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды (ст. 71 -72 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России и т. д.

Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды России) осуществляет государственную политику и управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирует в случаях, установленных законодательством, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Функции Минприроды:

• реализация государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
• управление государственным фондом недр;
• управление использованием и охраной водного фонда;
• управление использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов и ведением лесного хозяйства;
• охрана окружающей природной среды.

Федеральная служба земельного кадастра России занимается ведением Государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных территориях объектов недвижимого имущества.

Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов:

• Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет России);
• Министерство природных ресурсов РФ;
• Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография).

Управление финансами и кредитом

К ведению РФ относятся: финансовое, валютное и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.

Министерство финансов РФ (Минфин России) разрабатывает проекты федерального бюджета и обеспечивает его исполнение; принимает участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней, в осуществлении государственного финансового контроля, концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ.

Федеральное казначейство организует осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами; контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств. Казначейство организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета; организует распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, а также осуществляет взаимные расчеты между ними; представляет ОГВ РФ отчетность о финансовых операциях Правительства РФ, о результатах исполнения федерального бюджета и т. д.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) принимает участие в выработке налоговой политики и осуществляет ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей; обеспечивает государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также осуществляет валютный контроль.

Органы, осуществляющие финансовый контроль:

• Счетная палата РФ;
• Федеральное казначейство;
• Департамент государственного финансового контроля и аудита.

Управление в области внешнеэкономических связей

К ведению РФ относятся ее внешнеэкономические отношения, таможенное регулирование (ст. 71 Конституции РФ). Координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации отнесена к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Внешнеэкономическая деятельность осуществляется и субъектами Федерации.

Правительство РФ руководит финансово-валютной деятельностью в отношениях с иностранными государствами, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества, осуществляет общее руководство таможенным делом и т. д.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) регулирует внешнеэкономическую деятельность как составную часть общих отношений России с иностранными государствами, разрабатывает предложения по государственной внешнеэкономической политике России, меры по защите экономических интересов РФ, ее субъектов, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем рынке и т. д.

Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами реализует решения Президента и Правительства РФ по вопросам регулирования и контроля деятельности в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) обеспечивает в рамках своей компетенции экономическую безопасность РФ и защиту ее экономических интересов; организует таможенное регулирование хозяйственной деятельности и взимание таможенных пошлин и налогов; выдает и обеспечивает выдачу лицензий; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу; организует борьбу с нарушителями таможенных правил; ограничивает и запрещает ввоз товаров и т. д.

Органы местного самоуправления вправе заключать хозяйственные договоры с зарубежными партнерами для привлечение их продукции, товаров и услуг на местный рынок; могут осуществлять лицензирование и квотирование поставляемых на экспорт продуктов (товаров) предприятий и организаций, расположенных на их территории; участвуют в формировании валютных фондов за счет отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в муниципальной собственности, и т. д.

Государственный контроль в области внешнеэкономических связей осуществляют Минэкономразвития и ГТК РФ.