Административно-процессуальные нормы

Понятие и особенности административно-процессуальных норм

Административно-процессуальные нормы представляют собой разновидность действующих в нашем обществе юридических правил поведения людей, установленных государством. Поэтому они обладают всеми признаками, которые вообще свойственны правовой норме.

С другой стороны, по мнению авторов, управленческие процессы в России периодически пересматриваются, в связи с этим закономерно следует толковать о них с учетом действующих нормативных правовых актов, которые непосредственно регулируют общественные правоотношения (прежде всего административные), имеют прямое отношение к административным процессуальным нормам. Так, необходимо учитывать нормы Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В отличие от норм иных процессуальных отраслей российского права административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности.

1. Неодинаков круг субъектов, правомочных устанавливать процессуальные нормы различных отраслей. Как известно, гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы устанавливаются федеральным законодателем, т.е. Государственной Думой ФС РФ, как это предусмотрено п. «о» ст. 71 Конституции РФ.

Что же касается административно-процессуальных норм, то их создание является предметом совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов на основании п. «к» ст. 72 Конституции РФ.

Существуют заметные различия и в круге субъектов, применяющих административно-процессуальные и иные процессуальные нормы. Гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы правомочен применять строго ограниченный круг субъектов, обозначенный в соответствующих процессуальных законах. В несравненно более широкой сфере государственного управления, в которой реализуются функции разветвленной системы органов исполнительной власти, круг субъектов правоприменения административно-процессуальных норм, естественно, более широк и многообразен.

Реализация административно-процессуальных норм не всегда связана с необходимостью оказать принудительное воздействие на участников правоотношений. Элемент принуждения характерен лишь для сравнительно небольшой части административно-процессуальных норм.

Итак, административно-процессуальным нормам присущи две основные особенности. Первая особенность заключается в их управленческом характере, поскольку они регулируют отношения, складывающиеся в сфере государственного управления (регламентирования), в которой реализуются полномочия органов исполнительной власти. Начиная с 2005 г. они определены также и в административных регламентах, в частности постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» (с изм. на 16 мая 2011 г.). Эта особенность позволяет отграничить административно-процессуальные нормы от всех иных правовых норм, кроме норм материального административного права, которые также регулируют управленческие общественные отношения.

Вторая особенность состоит в том, что это — процессуальные правила, которые регулируют (регламентируют) не все управленческие отношения, а только те, которые возникают в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, административно-процессуальные нормы регулируют отношения, возникающие в процессе применения, прежде всего, норм материального административного права, т.е. отношений правовых.

Таким образом, административно-процессуальная норма — это установленное и регламентированное правомочным государственным органом Российской Федерации и субъекта РФ общее правило, регулирующее правовые отношения, возникающие при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере реализации властных полномочий исполнительных органов государственной власти.