Административное право РФ

Часть общая

Раздел I. Предмет, система и источники российского административного права

Тема 1. Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права
1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления
2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)
3. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти)

Тема 2. Предмет административного права (области отношений административно-правового регулирования)
1. Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение)
2. Организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления)
3. Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности
4. Общегосударственные контрольно-организационные отношения
5. Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения

Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения в механизме административно-правового регулирования
1. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
2. Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений
3. Административно-процессуальные нормы и отношения
4. Способы защиты административно-правовых отношений

Тема 4. Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
1. Основания и виды систематизации норм административного права
2. Источники административного права и их систематизация
3. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
4. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления)

Раздел II. Субъекты административного права

Тема 5. Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права
1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан
2. Понятие, особенности и виды административно-правовых статусов гражданина
3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации
4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Тема 6. Административно-правовой статус общественных объединений граждан как субъектов административного права
1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан
2. Реализация административно-правового статуса общественных объединений граждан во взаимоотношениях с государством
3. Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан

Тема 7. Правовой статус Президента РФ и его Администрации в системе исполнительной власти России
1. Прерогативы Президента Российской Федерации как главы государства, гаранта Конституции, организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти
2. Правовой статус и структура Администрации Президента РФ

Тема 9. Административно-правовой статус муниципальных органов местного самоуправления
1. Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления
2. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти

Тема 10. Административно-правовой статус предприятий и социально-культурных учреждений
1. Понятие и виды предприятия, социально-культурного учреждения. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
2. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками

Раздел III. Формы и методы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)

Тема 12. Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)
1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти
2. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти.Классификация правовых актов
3. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения

Тема 13. Методы управления (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти
1. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления
2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления

Тема 14. Административное принуждение и административная ответственность
1. Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью
2. Понятие и структура административной ответственности
3. Основания и условия административной ответственности
4. Субъекты административной ответственности
5. Административные наказания (санкции)
6. Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)

Раздел IV. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права как часть системы правоохранительной деятельности государства

Тема 15. Правоохранительная деятельность как средство обеспечения дисциплины и законности в обществе и государстве
1. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение)
2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жизнедеятельности гражданског общества и государства

Тема 16. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
1. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования
2. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
3. Виды и формы контрольной деятельности государства
4. Виды и формы надзорной деятельности государства
5. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды

Часть особенная

Раздел V. Административно-правовое регулирование в области экономики

Тема 17. Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика)
1. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления
2. Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики

Тема 19. Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах
1. Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе
2. Административно-правовое регулирование в строительном комплексе
3. Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе
4. Административно-правовое регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе

Раздел VI. Административно-правовое регулирование в социально-культурной области

Тема 20. Государственное регулирование образования и науки в Российской Федерации
1. Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления
2. Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов
3. Правовой статус образовательных учреждений и их система
4. Организационно-правовой статус высшего учебного заведения и управление им
5. Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция
6. Государственное регулирование управления российской наукой

Тема 21. Государственное регулирование в отраслях культуры
1. Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организаций культуры в системе Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ
2. Государственное регулирование архивного дела
3. Государственное регулирование печати, телерадиовещания и средств массовой информации
4. Административная ответственность в социально-культурном комплексе
5. Государственное регулирование физической культуры, спорта и туризма

Тема 22. Государственное регулирование здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения
1. Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления
2. Система органов управления здравоохранением и их компетенция
3. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации
4. Государственное регулирование организации социального обслуживания и социальной защиты населения

Раздел VII. Государственное управление охраной и защитой безопасности личности, общества и государства

Тема 23. Понятие и виды безопасности. Силы и средства ее обеспечения
1. Понятие безопасности и ее виды
2. Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения
3. Организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства (система и краткая характеристика)

Тема 24. Государственное управление внешними связями Российской Федерации с иностранным государствами
1. Государственное управление иностранными делами Российской Федерации
2. Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
3. Координирующая роль МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами

Тема 25. Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в Российской Федерации
1. Понятие таможенного дела и правовые основы его организации в Российской Федерации
2. Государственные органы управления таможенным делом и их компетенция
3. Таможенный контроль и административная ответственность за нарушения таможенных правил

Тема 26. Государственное управление обороной Российской Федерации
1. Понятие обороны и системы военной организации государства
2. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями
3. Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы гражданами Российской Федерации

Тема 27. Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации
1. Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления
2. Органы управления защитой и охраной Государственной границы Российской Федерации и их компетенция
3. Меры административного принуждения и административной ответственности, применяемые пограничными органами и войсками

Тема 28. Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки и других спецслужб
1. Основы правовой организации системы спецслужб Российской Федерации
2. Система и компетенция органов государственного управления специальными службами

Тема 29. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах личности, общества и государства
1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка
2. Министерство внутренних дел РФ: компетенция, система, структура и основные направления деятельности
3. Организация милиции в Российской Федерации
4. Организационно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации
5. Особенности службы в милиции и органах внутренних дел, административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск Российской Федерации

Тема 30. Организация государственного управления в сфере юстиции в Российской Федерации
1. Общая социально-правовая характеристика сферы юстиции как объекта государственного управления
2. Система Министерства юстиции РФ и компетенция органов и учреждений юстиции
3. Организация службы судебных приставов в системе Министерства юстиции РФ
4. Организация службы исполнения наказаний в системе Министерства юстиции РФ

Конин Н.М. Административное право РФ. 2010.

Предлагаемая вашему вниманию книга несколько необычна по своему содержанию. Основу ее составляют тексты научных работ русских историков, созданные в 20-е — 40-е годы XX века, написанные в изгнании, вне Отечества, после катастрофы Русской империи, в попытке постигнуть основной смысл прошлого России, ее историческую миссию. B эмиграции оказались и профессиональные ученые с признанным авторитетом, и более молодые, которым еще только предстояло заявить о себе. Они занимали разные политические позиции. Ha Балканах, в Королевстве Югославия, большая часть русского академического гуманитарного сообщества была ориентирована на возрождение России исторической, православной, монархической.

Профессора, деканы факультетов: E.B. Спекгорский, A.Л. Погодин, Ф.В. Tapaновский, и более молодые: В. Мошин, A.B. Соловьев, Г. Острогорский, которые получат научный авторитет и звания академиков уже в 50—60-е годы в Югославии, — все эти русские ученые составляют ядро белградского круга, создавшего самостоятельное научное направление в русской историографии XX века. Их научная работа велась в сложных условиях оторванности от русских библиотек и архивов, от научного сообщества, оставшихся в CCCP коллег, в условиях скудного эмигрантского быта. Ho необходимо отметить, что все русские историки-эмигранты блестяще владели языками и являлись частью общеевропейского исторического профессионального мира, опирались в своих исследованиях на материалы европейских книжных и документальных собраний. И благодаря этому, им удалось ввести в научный оборот русской историографии целые пласты новых документальных данных, таких как: архивы Афонских монастырей, Венские коллекции, собрания Праги, Берлина, Загреба, Софии и, конечно же, Белграда. Энциклопедическая эрудиция белградских историков дала плоды уникальных сравнительных исследований государственного строя Руси-России, становления русского национального самосознания, русской внешней политики.

Каждая из публикуемых в настоящем издании работ представляет собой подлинный научный шедевр и, по сути дела, является концептуальным ядром для будущих развернутых исследований по этим по-прежнему актуальным и мало исследованным проблемам.

Темы государственной культуры России, цивилизационных особенностей ее развития, основных принципов внешней политики России и ее места в мире, соотношение христианского идеала и практики в общественном сознании средневековой Руси, связь различных регионов русского мира в едином цивилизационном пространстве — все это темы, которые не получили и не могли получить развития в советской исторической науке, но и современные российские исследователи еще только подступаются к этой проблематике, и мы уверены, что результаты трудов русского белградского научного круга послужат мировоззренческим и концептуальным основанием для будущих трудов.

Революция 1917 года и, в особенности, последовавшая за ней «идеологическая перестройка» исторической науки под флагом марксизма разрушили преемственную линию развития. Историческая наука в России в начале XX века переживала подлинный расцвет, она являлась составной частью европейской историографии, вошло в обиход выражение «русская историческая научная школа» — «L’Ecole russe», школа, обогатившая науку новыми методами и даже дисциплинами, такими, к примеру, как история Византийского искусства. Историография России рубежа XIX-XX веков блистала такими именами, как B.0 Ключевский, K.H. Бестужев-Рюмин, В.И. Семев- ский, А. Щапов, П.Г. Виноградов, H.M. Кареев, M.M. Ковалевский, В. Василевский, П. Кондаков, Павлов-Сильванский и др.

И по методологии исследований, и по философской основе русские историки ни в чем не уступали ученым Германии и Франции, признанным лидерами мировой историографии. Более того, русскими историками были предложены оригинальные концепции не только отечественной, но и европейской истории, в которых отразились специфические черты развития исторической науки России, связанные прежде всего со своеобразием социально-политического развития русского общества и общественной мысли. Оказавшись в эмиграции, русские историки, несомненно, стали ближе европейским коллегам, ведь результаты их научных изысканий публиковались на европейских языках в ведущих мировых журналах. Сама проблематика исследований по русской истории (и шире — славяноведению и византинистике) именно в эти годы прочно занимает место в мировой научной повестке дня. И в этом большой вклад русских историков-эмигрантов, в том числе белградского круга.

Без ущерба для академического уровня исследований, работы Ф. Tapa- новского, A.B. Словьева, E.B. Спекторского и др. написаны как научные эссе, что делает их еще более доступными нашему пониманию. Их гражданская позиция, их патриотизм отнюдь не мешают высокому научному уровню исследований. Скорее наоборот, они движимы сверхзадачей сохранить и рассказать об удивительном «Русском историческом мире» — Pax Rossica.

Настоящее издание имеет две части. B первой части дается очерк жизни русской эмиграции на Балканах — «Под скипетром Православного монарха», а также историографический анализ научного наследия русских историков-эмигрантов, трудившихся в Югославии в межвоенный период. Статьи русских историков белградского научного круга вошли во вторую часть настоящего издания. Публикации статей каждого из авторов предпослана его биография, в силу того, что жизнь и судьба русских ученых в эмиграции известны еще меньше, чем их работы.