Управление иностранными делами

Органы управления иностранными делами и их полномочия
Административно-правовое регулирование выезда граждан Российской Федерации за границу

Органы управления иностранными делами и их полномочия

Главная цель внешнеполитической деятельности Российской Федерации состоит в том, чтобы обеспечить народу России возможность строить правовое демократическое государство в условиях мира и свободы.

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической военной, экономической, гуманитарной и иных областях.

В Концепции внешней политики Российской Федерации отражены две группы приоритетов России:

в решении глобальных проблем;
в решении проблем сотрудничества со странами СНГ (региональные приоритеты).

В качестве основных приоритетов первой группы отнесены:

а) формирование нового мироустройства, которое Россия связывает с консолидирующей ролью ООН и ее Совета Безопасности в решении мировых проблем;

б) укрепление международной безопасности, одним из компонентов которой Россия видит в дальнейшем сокращении своего ядерного потенциала на основе двусторонних договоров с США и — в многостороннем формате — с участием других ядерных держав при том условии, что стратегическая стабильность не будет нарушена;

в) развитие международных экономических отношений;

г) обеспечение защиты прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и двух-сторонних отношений;

д) информационное сопровождение внешнеполитической деятельности Российской Федерации, что означает доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, а также о достижениях российской науки, культуры, интеллектуального творчества.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры Российской Федерации; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает вопросы предоставления политического убежища на основании ст. 63 Конституции РФ и Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией (ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами иностранных государств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является МИД России, деятельность которого непосредственно связана с реализацией внешней политики Российской Федерации и подчинению Президенту РФ.

МИД России действует на основе Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865.

Положением определено, что МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Основными задачами МИДа России являются:

разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;
реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;
обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации. Для реализации этой задачи Президентом РФ ранее им был издан Указ от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».
содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

В систему МИДа России входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства Министерства на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории Российской Федерации, созданные для обеспечения деятельности Министерства.

МИД России осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;
вносит Президенту и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;
реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;
обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;
участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;
осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;
участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального собрания РФ;
содействует развитию международных связей субъектов Российской Федерации и осуществляет их координацию;
осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации;
осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;
разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;
заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
представляет Президенту или в Правительство РФ предложения о подписании от имени Российской Федерации или от имени Правительства РФ международных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации;
представляет для официального опубликования в Собрании законодательства РФ и Бюллетене международных договоров Российской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;
оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства РФ, а также на участие от имени Российской Федерации или Правительства РФ в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;
дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ и членов Совета Федерации Федерального собрания РФ, физических и юридических лиц;
обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента или Правительства РФ;
осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;
осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;
обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;
обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, материалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении;
организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу; оказывает в установленном порядке консульские, информационно-консультационные и иные виды услуг, средства от которых в полном объеме поступают в доход федерального бюджета;
оформляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции паспортно-визовую документацию;
ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;
осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;
координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;
принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;
оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;
осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы;
информирует загранучреждения по вопросам внешней и внутренней политики Российской Федерации;
принимает в пределах своей компетенции совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;
принимает в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;
организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке;
осуществляет по поручению Правительства РФ приобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений, оформление соответствующих документов и выполняет другие функции.

Для осуществления своих задач и функций МИД России имеет свои представительства как на территории Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

Зарубежными органами МИДа России являются посольства и консульские учреждения в тех странах, с которыми Российской Федерацией установлены дипломатические отношения.

Положение о Посольстве Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 149 7. Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим ее представительство в стране пребывания. Оно входит в систему МИДа России и учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением Российской Федерацией дипломатических отношений с другими государствами.

Основными задачами и функциями Посольства являются:

представительство Российской Федерации в государстве пребывания;
обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания;
выполнение поручений Президента и Правительства РФ, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов исполнительной власти и запросов органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (через МИД России);
сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;
информирование Президента и Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней и внешней политики государства пребывания и внесение предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;
участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров;
защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания;
выполнение консульских функций и общее руководство деятельностью консульских учреждений в государстве пребывания, а также выполнение других функций.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве, являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.

Посол назначается и отзывается по предложению МИД России Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального собрания РФ. Послом может быть гражданин РФ, способный по своим профессиональным и личным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180.

Посол обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Федерации.

Для выполнения возложенных на него обязанностей Посол имеет право:

вести переговоры и по поручению Президента, Правительства РФ или МИДа России подписывать международные договоры Российской Федерации с государством пребывания, а также участвовать в международных конференциях и встречах;
приостанавливать исполнение решений и предотвращать действия в государстве пребывания представителей федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, в случае если такие решения и действия не отвечают интересам Российской Федерации, о чем уведомляет МИД России;
издавать приказы о поощрении административно-технических сотрудников Посольства, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и наложении на них дисциплинарных взысканий, о приеме на работу и увольнении с работы, об отпусках и командировках сотрудников, принятых на месте;
решать по согласованию с МИДом России вопросы о досрочном прекращении работы сотрудников Посольства, иных представительств и субъектов Федерации и иные права.

В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый из числа старших дипломатических сотрудников Посольства.

Штатное расписание Посольства утверждается МИДом России. В Посольстве могут создаваться отделы или группы по направлениям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, науки и техники, прессы и информации, консульский, другие отделы или группы.

Присвоение дипломатических рангов дипломатическим работникам МИДа России производится в соответствии с Положением о порядке присвоения и сохранения работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг».

Положением установлены следующие дипломатические ранги лицам в соответствии с замещаемыми ими государственными должностями и государственными должностями федеральной государственной службы в МИД России и его представительствах:

Чрезвычайный и Полномочный Посол — министр иностранных дел Российской Федерации, первый заместитель, заместитель министра, посол по особым поручениям;
Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса — директор департамента, Чрезвычайный и Полномочный Посол в иностранном государстве, постоянный представитель (наблюдатель) Российской Федерации при международной организации;
Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса — начальник управления, заместитель директора департамента, представитель МИДа России на территории Российской Федерации, Генеральный консул Российской Федерации и другие лица;
советник 1-го класса — заместитель начальника управления, главный советник, начальник отдела, консул Российской Федерации и другие лица;
советник 2-го класса — заместитель представителя МИДа России на территории Российской Федерации, советник, консул-советник;
первый секретарь 1-го класса, первый секретарь 2-го класса — первый секретарь, консул;
второй секретарь 1-го класса, второй секретарь 2-го класса — второй секретарь, вице-консул, консульский агент;
третий секретарь — третий секретарь;
атташе — атташе;
атташе — старший референт, референт.

Следует сказать, что дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го класса присваиваются только Президентом РФ по представлению министра иностранных дел РФ.

Другие дипломатические ранги присваиваются министром иностранных дел по представлению руководителей подразделений МИДа России, дипломатических представительств и консульских учреждений совместно с кадровой службой МИДа России по результатам аттестации.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов рассматривает также аттестационная комиссия под председательством первого заместителя министра иностранных дел РФ.

Заметим, что сроки пребывания в дипломатических рангах устанавливаются только для шести должностей (атташе, третьего секретаря, второго секретаря 2-го и 1-го классов, первого секретаря 2-го и 1-го классов, советника 2-го класса), сроки же для советника 1-го класса и выше не устанавливаются.

Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Консульское учреждение входит в систему МИДа России и в государстве пребывания подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.

Консульское учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Министерстве иностранных дел, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иными международными договорами Российской Федерации и с учетом законодательства государства пребывания.

Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством РФ по согласованию с государством пребывания.

На здании Консульского учреждения (как и на здании Посольства РФ) поднимается Государственный флаг РФ, устанавливается щит с изображением Государственного герба РФ и наименованием Консульского учреждения на русском языке и государственном языке государства пребывания.

Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.

К основным задачам и функциям Консульского учреждения относятся:

защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан РФ и российских юридических лиц;
содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;
осуществление паспортно-визового обслуживания;
осуществление нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;
ведение учета находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации и принятие мер по розыску пропавших без вести;
содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа и выполнение других функций.

Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом, консульским агентом. Глава такого учреждения назначается на должность МИДом России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государства пребывания.

Штатное расписание Консульского учреждения утверждается также МИДом России.

Административно-правовое регулирование выезда граждан Российской Федерации за границу

Абсолютным правом гражданина РФ является право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться. Данное право закреплено ч. 2 ст. 12 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и ч. 2 ст. 27 Конституции РФ 1993 г.

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию» граждане могут осуществить это право при соблюдении установленного порядка получения разрешения на выезд и оформления необходимых документов.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из России и въезд в нее, признаются: паспорт (заграничный), дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка. Эти документы были определены Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

Во исполнение данного Указа принято постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» утверждены образцы всех четырех основных документов.

Вместе с тем переход европейских стран на новую систему документирования своих граждан с использованием электронных носителей информации обусловил издание Президентом РФ Указа от 19 ноября г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащие электронные носители информации». В Указе отражено, что он:

а) принят в целях обеспечения конституционных прав граждан РФ, общественного порядка и национальной безопасности;

б) действует до принятия соответствующего федерального закона, проект которого должен быть внесен Правительством РФ в Государственную думу в 3-месячный срок;

в) распространяется только на три вида документов: паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический и служебный паспорт;

г) предписывает МИДу России, Федеральной миграционной службе и их территориальным органам, находящимся на территории Калининградской области, а также дипломатическим представительствам и консульствам Российской Федерации в Федеративной Республике Германии и Литовской Республике осуществлять с 1 января г. по желанию граждан РФ выдачу паспортов нового образца.

При этом паспорта образца 1997 г., выданные в установленном порядке, остаются действительными до их замены паспортами нового образца;

д) уполномочивает Правительство РФ утвердить образцы бланков и описание паспортов нового поколения.

Для реализации данного полномочия постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2005 г. № 687 «Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» утверждены образцы бланков указанных паспортов и описание самих бланков.

В связи с тем, поскольку в Указе Президента РФ от 19 октября 2005 г. № 1222 вопрос о замене паспорта моряка не затрагивается , то в отношении его продолжает действовать постановление Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка», которым предписано Министерству транспорта РФ, Минсельхозу РФ по согласованию с МИДом, МВД, ФСБ России утвердить инструкцию о порядке применения Положения о паспорте моряка.

Для получения заграничного паспорта гражданин обращается в паспортно-визовую службу органа внутренних дел по месту жительства или временного пребывания. Сотрудники данной службы действуют в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310 (зарегистрирована в Минюсте России 19 июня 1997 г. № 1330).

При оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста, представляет:

заявление по установленной форме;
свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, а также вкладыши, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт);
квитанции об уплате государственной пошлины и оплате стоимости бланка паспорта;
четыре личные фотографии установленного образца.

Одновременно с заявлением гражданином заполняется учетная карточка о выдаче паспорта.

Если заявление о выдаче паспорта подается по месту жительства гражданина, срок его оформления не должен превышать одного месяца, если — по месту пребывания — срок оформления паспорта не должен превышать четырех месяцев со дня подачи заявления.

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, супруга (супруги), требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта гражданину и сопровождающим его лицам, указанным в его заявлении, не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу.

До принятия решения о выдаче паспорта орган внутренних дел проводит проверку для выяснения возможных оснований, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из России.

При проверке по учетам информационных центров выявляются лица:

в отношении которых возбуждены уголовные дела;
осужденные за совершенные преступления;
находящиеся в местном, федеральном (межгосударственном) розыске;
уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом;
направленные по решению суда на лечение в психиатрические больницы общего или специального типа.

Право гражданина на выезд из России может быть временно ограничено на основании ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случаях, если он:

при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица с такими сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного контрактом или указанным Федеральным законом. В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что такие сведения сохраняют соответствующую степень секретности на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, то указанный в контракте срок может быть продлен комиссией. При этом общий срок ограничения права на выезд не должен превышать 10 лет;
призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания этих видов службы;
задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
осужден за совершение преступления, — до отбытия наказания или до освобождения от наказания;
уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
сообщил о себе заведомо ложные сведения, — до решения вопроса в срок не более одного месяца паспортно-визовой службой.

При установлении оснований для временного ограничения права гражданина на выезд паспорт не оформляется, а заявителю выдается письменное уведомление, в котором указываются основания и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес органа, принявшего на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Такое решение может быть обжаловано в административном или в судебном порядке.

После осуществления проверок и принятия положительного решения гражданину оформляется паспорт.

В случае, если деятельность гражданина связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, может быть выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.

Для подтверждения указанного обстоятельства гражданин предъявляет имеющийся у него паспорт (копии соответствующих его страниц прилагаются к заявлению о выдаче второго паспорта) с не менее чем одной отметкой о пересечении Государственной границы РФ в течение каждого из последних трех месяцев.

Паспорт выдается на 5 лет и при этом гражданину разъясняется, что он самостоятельно должен обратиться в дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств за получением иностранной въездной визы и ознакомиться с иммиграционными требованиями государства, куда он намерен выехать.

По вопросам, связанным с защитой и покровительством Российской Федерации, условий оплаты медицинской помощи и получения помощи по страховым случаям во время пребывания за границей, гражданину рекомендуется ознакомиться со ст. 4, 5 и 14 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». По прибытии к месту пребывания или проживания за границей ему разъясняется необходимость регистрации в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, которые обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство.

Граждане обязаны бережно хранить паспорта. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел, который для оформления нового паспорта выдает по его просьбе соответствующую справку.

До истечения 5 лет производится обмен паспорта при его порче или утрате, изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при значительном изменении внешности владельца паспорта.

В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации гражданин должен обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, где ему выдается временный документ — свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Порядок выдачи такого свидетельства, а также форма этого документа утверждены постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию».

Этим же постановлением утверждено Положение об оказании по-мощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства и другие положения. Кроме того, этот вопрос регулируется постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящимся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации».

Дипломатические и служебные паспорта выдаются МИДом России лицам, замещающим государственные должности категории «А», государственным служащим, замещающим государственные должности категорий «Б» и «В» и членам их семей.

В пунктах пропуска через Государственную границу РФ, открытых для международного сообщения, при осуществлении паспортного контроля в паспорте гражданина производится отметка о дате и месте пересечения границы.

В соответствии со ст. 11-1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» при осуществлении пограничного контроля взимается сбор за пограничное оформление.