Управление обороной

Понятие обороны Российской Федерации и основы ее организации

Статья 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» определяет оборону как систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности территории.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях обороны созданы Вооруженные силы Российской Федерации согласно Указу Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных сил Российской Федерации». Они призваны защищать суверенитет, территориальную целостность и другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Вооруженные силы также могут быть использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Военной доктриной Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 Вооруженные силы могут применяться на территории России в случаях противоправной деятельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки, попытки насильственного свержения конституционного строя, создания незаконных вооруженных формирований и др.

Федеральным законом «Об обороне» установлено, что к обороне привлекаются пограничные войска, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска Российской Федерации, войска гражданской обороны, воинские формирования других федеральных органов исполнительной власти.

Другие войска, воинские формирования и органы:

• участвуют в разработке Плана применения Вооруженных сил РФ, федеральных государственных программ вооружения, развития оборонно-промышленного комплекса и оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;
• участвуют совместно с Вооруженными силами РФ в отражении агрессии против Российской Федерации в соответствии с Планом применения Вооруженных сил РФ;
• организуют подготовку к совместным с Вооруженными силами РФ действиям в целях обороны;
• участвуют в подготовке граждан РФ к военной службе;
• обеспечивают осуществление мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и по подготовке коммуникаций в целях обороны;
• привлекаются к совместной с Вооруженными силами РФ оперативной и мобилизационной подготовке;
• выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Вопросы координации деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координации строительства и развития других войск и воинских формирований определяются Президентом РФ.

Организация обороны включает:

• прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
• разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;
• правовое регулирование в области обороны;
• строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;
• мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
• создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
• планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
• обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;
• развитие науки в интересах обороны;
• финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных сил РФ, других воинских формирований и органов;
• международное сотрудничество в целях коллективной безопасности, совместной обороны и другие мероприятия в области обороны.

Общее руководство Вооруженными силами осуществляет Президент РФ, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами (ст. 87 Конституции РФ). Кроме того, Законом «Об обороне» определены полномочия Федерального собрания РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны, а также права и обязанности граждан в этой области.

Так, Президент РФ:

• определяет основные направления военной политики Российской Федерации;
• утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• осуществляет руководство Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
• в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами РФ о ведении военных действий;
• исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;
• принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;
• утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных сил РФ, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;
• утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;
• утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;
• утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;
• утверждает структуру, состав Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
• принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше;
• утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;
• утверждает положения о Министерстве обороны РФ (далее: Минобороны России) и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;
• утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;
• утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;
• ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;
• издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;
• утверждает предельное количество военнослужащих Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на при-командирование к федеральным органам государственной власти;
• осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

Полномочия Федерального собрания в области обороны следует рассматривать исходя из полномочий Совет Федерации и Государственной думы.

Например, Совет Федерации:

• рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной думой федеральными законами о федеральном бюджете;
• рассматривает принятые Государственной думой федеральные законы в области обороны;
• утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;
• решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

Государственная дума выполняет всего два полномочия:

1. рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете;
2. принимает федеральные законы в области обороны.

Значительные полномочия в области обороны возложены на Правительство РФ, которое:

• осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
• руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;
• разрабатывает и представляет в Государственную думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;
• организует оснащение Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;
• организует обеспечение Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;
• организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;
• организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
• осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
• осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за выполнением государственного оборонного заказа организациями, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным си-лам РФ в соответствии с законодательством РФ;
• устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;
• принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;
• определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
• принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
• утверждает Положение о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
• организует разработку планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;
• определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан РФ к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов;
• утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно- учетных специальностей;
• устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
• определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;
• определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;
• устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;
• организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;
• определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением;
• ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;
• устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ, в связи с использованием их имущества для нужд обороны;
• осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, законодательством РФ и указами Президента РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.

Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством РФ:

• выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
• выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;
• обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
• осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны (мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, которым эти задания установлены Правительством РФ;
• исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;
• осуществляют воинский учет работников и в соответствии с законодательством РФ предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности:

• исполняют свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством РФ;
• создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством РФ;
• оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

Граждане РФ:

• исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом;
• принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне;
• могут создавать организации и общественные объединения, со-действующие укреплению обороны;
• предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Непосредственное руководство Вооруженными силами возложено на Минобороны России. Оно является федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за развитие и состояние Вооруженных сил, их боеготовность, воинскую дисциплину, подчиняясь в своей деятельности Президенту РФ.

В соответствии с Положением о Минобороны России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, основными задачами Минобороны России являются:

• выработка и проведение государственной политики в области обороны;
• нормативно-правовое регулирование в области обороны;
• нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;
• координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
• организация применения Вооруженных сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;
• поддержание в необходимой готовности Вооруженных сил;
• осуществление мероприятий по строительству Вооруженных сил;
• обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
• выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее: международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее: военно-техническое сотрудничество).

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Минобороны России осуществляет следующие полномочия:

• разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Российской Федерации;
• осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;
• обобщает практику применения федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области обороны, организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в области обороны, а также подготавливает предложения по совершенствованию федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ в области обороны;
• совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных сил, организует правовую работу в Вооруженных силах;
• разрабатывает предложения по проектам государственных программ в области обороны, в том числе касающиеся развития оборон-ного промышленного комплекса, а также предложения по формированию государственного оборонного заказа;
• разрабатывает предложения, касающиеся расходов на оборону, и представляет их в Правительство РФ, а также координирует работы, выполняемые в целях обороны;
• осуществляет в качестве органа в области обороны:
  • руководство морской деятельностью Российской Федерации в интересах решения оборонных задач;
  • руководство созданием и организацией функционирования единой государственной системы освещения подводной и надводной об-становки;
  • координацию проведения мероприятий по развитию и использованию прибрежно-береговой инфраструктуры военного и двойного (военного и гражданского) назначения;
  • координацию проведения системных исследований морской деятельности Российской Федерации;
  • полное государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации;
  • государственное регулирование деятельности в области государственной авиации;
  • государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации;
  • контроль поисково-спасательного обеспечения полетов;
  • расследование, классификацию и учет авиационных происшествий и инцидентов в государственной авиации;
  • реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Феде-рации;
  • координацию использования космического пространства в интересах обороны;
  • координацию деятельности по контролю околоземного космического пространства;
  • организацию работы по созданию космической техники военного назначения и совместно с федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности — космической техники двойного назначения в рамках космического раздела федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники;
  • реализацию совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти международных космических проектов и программ Российской Федерации в пределах своей компетенции;
  • разработку совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти планов запусков космических аппаратов экономического, научного и иного назначения, а также планов запусков космических аппаратов по программам международного сотрудничества, участвуя в их реализации на договорной основе;
• определяет порядок использования радиочастотного спектра в целях обороны и координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой области;
• обеспечивает защиту Государственной границы РФ в воздушном пространстве и подводной среде;
• организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, по вопросам обороны, а также в пределах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспечения безопасности государства;
• разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных сил;
• разрабатывает с участием иных федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, план применения Вооруженных сил, мобилизационный план Вооруженных сил, федеральную государственную программу вооружения и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;
• разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики Российской Федерации, по плану технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации и по плану гражданской обороны;
• координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны;
• осуществляет контроль реализации планов строительства войск и воинских формирований, планирования применения и применения войск, воинских формирований и органов в области обороны;
• организует стратегическое развертывание Вооруженных сил, обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинских формирований и органов;
• организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил;
• организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных сил;
• осуществляет подготовку Вооруженных сил к решению задач по их применению совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами;
• координирует оперативную и мобилизационную подготовку войск, воинских формирований и органов, осуществляет контроль состояния их мобилизационной готовности;
• организует сохранение, поддержание и совершенствование мобилизационной базы Вооруженных сил;
• совершенствует и развивает системы управления Вооруженными Силами и координирует в интересах обороны развитие систем управления другими войсками, воинскими формированиями и органами;
• осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и в пределах своей компетенции — в интересах безопасности Российской Федерации;
• организует картографические работы в интересах обороны, осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей, за исключением трасс Северного морского пути;
• организует научные исследования в целях обороны, осуществляет в установленном порядке размещение и оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны;
• организует службу войск и обеспечивает безопасность военной службы в Вооруженных силах;
• организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных силах;
• подготавливает предложения по численности, составу и структуре Вооруженных сил и координирует в интересах обороны предложения по численности, составу и структуре других войск, воинских формирований и органов;
• организует комплектование Вооруженных сил;
• координирует проведение в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету;
• подготавливает предложения по численности граждан РФ, призываемых на военную службу, военные сборы, устанавливает количественные нормы призыва граждан РФ на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов Федерации, распределяет их между Вооруженными силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
• разрабатывает государственные образовательные стандарты подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием для Вооруженных сил, а также предложения по государственным образовательным стандартам в области обязательной подготовки граждан РФ к военной службе;
• организует совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления работу по подготовке граждан РФ к военной службе, их призыву и приему на военную службу, переподготовке граждан РФ, пребывающих в запасе;
• финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на договорной основе организации и общественные объединения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям;
• обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию законодательства РФ об альтернативной гражданской службе;
• формирует и проводит кадровую политику в Вооруженных силах, организует функционирование и оптимизацию системы подготовки военных кадров для Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, осуществляет подготовку, подбор и расстановку кадров в Вооруженных силах;
• организует деятельность подведомственных Минобороны России образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций;
• организует прохождение военной службы военнослужащими, а также работу (службу) гражданского персонала в Вооруженных силах;
• обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных силах;
• совершенствует систему воспитания военнослужащих Вооруженных сил;
• организует морально-психологическое обеспечение Вооруженных сил;
• разрабатывает и реализует меры, направленные на информирование о деятельности Вооруженных сил, повышение в обществе авторитета и престижа военной службы, сохранение и приумножение патриотических традиций, организует в этих целях военно-историческую, культурную работу и иную деятельность;
• реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
• организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с в-енной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных сил;
• организует функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов;
• разрабатывает единую военно-техническую политику в Российской Федерации по вопросам создания и совершенствования вооружения и военной техники и координирует ее проведение;
• осуществляет размещение и оплату заказов на закупку, сервисное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию вооружения и военной техники, капитальное строительство, закупку про-довольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных сил, а также в установленном порядке для других войск, воинских формирований и органов в пределах вы-деленных на эти цели средств;
• координирует заказы на разработку, закупку, сервисное обслуживание, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники общего применения для войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники;
• организует в установленном порядке в пределах своей компетенции работы по оценке соответствия вооружения и военной техники, а также по сертификации средств защиты информации, стандартизации оборонной продукции и каталогизации предметов снабжения, метрологическому обеспечению войск (сил);
• организует в установленном порядке патентно-лицензионную, изобретательскую, рационализаторскую работу и учет результатов интеллектуальной деятельности, осуществляет распоряжение от имени Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности, полученными при выполнении государственного оборонного заказа, в том числе исключительными правами на них, а также организует рассмотрение заявок и выдачу патентов на секретные изобретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники;
• организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных силах;
• организует ядерное обеспечение Вооруженных сил, проведение мероприятий по ядерной и радиационной безопасности и физической защите ядерного оружия;
• осуществляет государственный оборонный заказ ядерного оружия, координирует государственный оборонный заказ ядерных зарядов, ядерных боеприпасов, средств их эксплуатации и испытаний, а также ядерных энергетических установок военного назначения;
• осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
• обеспечивает в Вооруженных силах учет, хранение и расходование материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также осуществляет контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных сил;
• организует воинские перевозки автомобильным, железнодорожным, морским, внутренним водным и воздушным транспортом Вооруженных сил, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов;
• реализует совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями мероприятия технического прикрытия, восстановления, разминирования и заграждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, повышения ее живучести и пропускной способности, устройства обходов узлов, мостов, тоннелей, осуществляет наводку и эксплуатацию наплавных железнодорожных мостов;
• координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, войск, воинских формирований и органов по вопросам технического прикрытия, восстановления, разминирования и заграждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, поддержания требуемой степени готовности мобилизационных мощностей, предназначенных для технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, обеспечения ее устойчивой работы в целях обороны страны и безопасности государства;
• организует содержание, ремонт и реконструкцию автомобильных дорог специального значения Минобороны России и контроль за организацией технического прикрытия объектов на автомобильных дорогах, имеющих оборонное значение, а также управление движением на автомобильных дорогах в случаях, определенных законода-тельными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений;
• реализует государственную политику в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, ус-тановленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• реализует государственную политику в области ветеринарного и фитосанитарного надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Рос-сийской Федерации;
• осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур;
• организует в Вооруженных силах мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• организует противопожарную защиту и гражданскую (местную) оборону в Вооруженных силах;
• организует в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей;
• осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных силах;
• проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной, проектной документации и инвестиционных проектов, осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил в соответствии с законодательством РФ;
• осуществляет государственный надзор на опасных производственных объектах Минобороны России и государственный контроль на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники;
• осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам;
• разрабатывает совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по формированию государственной политики в области международного военного сотрудничества и военно-технического сотрудничества, реализует ее в пределах своей компетенции и осуществляет управление в этой области;
• осуществляет в пределах своей компетенции внешнеполитическую деятельность по вопросам обороны и военной безопасности Российской Федерации, международное военное сотрудничество и военно-техническое сотрудничество;
• участвует в переговорах по проблемам безопасности, сокращения (ограничения) вооружений и вооруженных сил, а также по другим военным вопросам;
• организует выполнение в Вооруженных силах международных договоров Российской Федерации и выполняет их в пределах своей компетенции, а также участвует в наблюдении за их выполнением другими государствами — участниками этих договоров;
• координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти по реализации международных договоров об ограничении и запрещении ядерных испытаний, осуществляет контроль за выполнением этих договоров их участниками, выполняет функции национального органа по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;
• осуществляет сотрудничество с военными ведомствами иностранных государств;
• организует оказание в установленном порядке иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала;
• утверждает тактико-технические требования к образцам вооружения и военной техники, разрешенным для экспорта, экспортную комплектацию продукции военного назначения, а также основные положения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного назначения, разрешенных для экспорта;
• осуществляет военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для экспорта, в том числе контроль качества и приемку указанной продукции;
• реализует высвобождаемые из наличия Вооруженных сил вооружение и военную технику, запасные части и комплектующие изделия к ним, а также боеприпасы и другое имущество в порядке, установленном законодательством РФ;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

Оперативное управление Вооруженными силами осуществляет Генеральный штаб, содержанием деятельности которого является разработка предложений по военной доктрине Российской Федерации, плана строительства Вооруженных сил, федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, мобилизационных плана и выполняет другие функции.

Для оперативного управления Вооруженными силами существуют военные округа (например, Ленинградский военный округ) и флоты (например, Балтийский и Северный флоты). Военные округа действуют в соответствии с Положением о них, утвержденным Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901. В пределах своих границ военные округа осуществляют оперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов Вооруженных сил.

В организации обороны и руководстве Вооруженными силами определенное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ в видах Вооруженных сил, в родах войск, в военных округах и на флотах.

В систему органов управления обороной входят военные комиссариаты, образуемые в городах и районах, возглавляемые военными комиссарами. Они действуют в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1372.

Для понимания организационных мероприятий, проводимых государственными органами власти в области обороны, необходимо уяснение таких понятий, как «состояние войны», «военное положение», «мобилизация», «гражданская оборона», «территориальная оборона».

Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации.

С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Основания и порядок введения и отмены военного положения, а также режим военного положения определяется Конституцией РФ (ст. 87) и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы применяются в период действия военного положения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными за-конами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

• усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
• введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
• эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
• введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
• приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
• привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
• изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
• запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
• запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
• введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
• введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
• интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
• запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;
• введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
• прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Кроме того, на территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований (далее: специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

• нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
• научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;
• определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;
• проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;
• подготовка Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;
• проведение мобилизации Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;
• разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее: мобилизационные планы);
• подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;
• проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;
• оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;
• создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;
• создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные силы РФ или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;
• подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;
• создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;
• создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;
• подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;
• создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;
• подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;
• организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
• подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;
• бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (далее: граждане, пребывающие в запасе) работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
• проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;
• повышение квалификации работников мобилизационных органов;
• международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Кроме того, для обеспечения Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации устанавливается военно-транспортная обязанность.

Военно-транспортная обязанность распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан — владельцев транспортных средств.

Возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок исполнения военно-транспортной обязанности определен Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175.

Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи и организация гражданской обороны определяются Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к за-щите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Силы гражданской обороны — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ.

В статье 22 Закона «Об обороне» территориальная оборона организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения.

Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом РФ.

Воинская обязанность и комплектование Вооруженных сил Российской Федерации

Статья 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг и обязанность граждан России, которые реализуются через комплектование Вооруженных сил РФ.

Организация комплектования Вооруженных сил определятся Федеральными законами «Об обороне» от 31 мая 1996 г. и «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г., а также Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 19 сентября 1999 г. № 1237, Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587 и Положением о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441.

Воинская обязанность граждан предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Рассмотрим некоторые из этих элементов.

Воинский учет граждан РФ организуется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541.

Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Функционирование системы воинского учета обеспечивается Минобороны России, МВД России, Службой внешней разведки РФ, органами Федеральной службы безопасности РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовой формы (далее: организации).

Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все категории граждан, подлежащих воинскому учету. Основными требованиями, предъявляемыми к воинскому учету, являются полнота и достоверность данных, характеризующих количественное и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Цели и задачи воинского учета:

• обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
• определение количественного и качественного состава призывных и мобилизационных людских ресурсов в интересах их эффективного использования для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• проведение плановой работы по подготовке необходимых военных специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований с мирного на военное время и последующего их доукомплектования личным составом.

Воинский учет подразделяется на общий и специальный.

На общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.

На специальном воинском учете состоят граждане, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами районов, городов без районного деления и иных муниципальных (административно-территориальных) образований (далее: военные комиссариаты ) по месту их жительства.

В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан осуществляется органами местного самоуправления.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:

• освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;
• проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;
• отбывающих наказание в виде лишения свободы;
• женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;
• постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

а) состоять на воинском учете по месту жительства в военном ко-миссариате, а в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, — в органах местного самоуправления. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки РФ и органов Федеральной службы безопасности РФ, состоят на воинском учете в указанных органах;

б) явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина РФ. Гражданин, имеющий водительское удостоверение на право управления транспортным средством, должен иметь его при себе;

в) при увольнении с военной службы в запас Вооруженных сил РФ явиться в 2-недельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет;

г) сообщить в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования;

д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства или место временного пребывания либо по возвращении в Российскую Федерацию;

е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжающие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства.

Граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места временного пребывания производится с разрешения военного комиссара по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места временного пребывания.

Граждане (кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу, и офицеров запаса) для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета сдают военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) должностному лицу, ответственному за регистрацию граждан, в военном комиссариате. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, граждане для постановки на воинский учет или снятия с воинского учета прибывают в орган местного самоуправления.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета и офицеры запаса обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места временного пребывания.

Органы внутренних дел при регистрации или снятии с регистрационного учета граждан по месту жительства выявляют граждан, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, сообщают о них в соответствующие военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет.

В паспорте гражданина РФ военным комиссариатом делается отметка об отношении гражданина к воинской обязанности.

Первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе, осуществляется органами местного самоуправления по карточкам первичного учета, а граждан, подлежащих призыву на военную службу, — по спискам.

Основными документами, на основании которых осуществляется первичный воинский учет граждан, являются:

• для граждан, пребывающих в запасе, — военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета);
• для граждан, подлежащих призыву на военную службу, — удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Для осуществления первичного воинского учета органы местного самоуправления обязаны:

а) производить постановку на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, которые прибывают на их территорию (переезжают в другой район, город) на постоянное место жительства или место временного пребывания (на срок свыше 3 месяцев);

б) выявлять совместно с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский учет;

в) вести учет всех организаций, находящихся на их территории; сверять не реже одного раза в год карточки первичного учета и списки граждан, подлежащих призыву на военную службу, с документами воинского учета военного комиссариата, организаций, а также с кар-точками регистрации или домовыми книгами;

г) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат;

д) направлять по запросам военного комиссара необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, и гражданах, состоящих на воинском учете;

е) ежегодно представлять в военный комиссариат в сентябре списки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября — списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;

ж) осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежащими призыву на военную службу, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направлены для медицинского обследования или освидетельствования;

з) вносить в карточки первичного учета и в списки граждан, подлежащих призыву на военную службу или состоящих на воинском учете, изменения, касающиеся семейного положения, образования, места работы, должности и места жительства, и в 2-недельный срок сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат;

и) разъяснять гражданам их обязанности по воинскому учету, установленные Федеральным законом «О воинской обязанности и во-енной службе» осуществлять контроль за их выполнением.

При снятии граждан с воинского учета:

а) делается отметка о снятии с воинского учета в военном билете и в карточке регистрации или в домовой книге;

б) по решению военного комиссара изымаются мобилизационные предписания у граждан, убывающих за пределы района, города без районного деления или иного муниципального образования, о чем в военном билете делается отметка;

в) составляется список граждан, снятых с воинского учета, который вместе с изъятыми мобилизационными предписаниями в 2-недельный срок представляется в военный комиссариат;

г) карточки первичного учета граждан, снятых с воинского учета, хранятся до очередной сверки с учетными данными военного комиссариата, после чего уничтожаются.

О гражданах, убывших на новое место жительства за пределы района, города без районного деления или иного муниципального образования без снятия с воинского учета, орган местного самоуправления в 2-недельный срок сообщает в военный комиссариат для принятия необходимых мер.

Воинский учет граждан в организациях ведется по личной карточке формы № Т-2, утвержденной бывшим Государственным комитетом РФ по статистике, раздел 2 которой содержит сведения о воинском учете.

Основными документами воинского учета, на основании которых заполняется раздел 2 личной карточки, являются:

• для граждан, пребывающих в запасе, — военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета);
• для граждан, подлежащих призыву на военную службу, — удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Для осуществления воинского учета руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:

а) проверять при приеме на работу (учебу) у граждан, пребывающих в запасе, военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), а у граждан, подлежащих призыву на военную службу, — удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу. При приеме указанных документов гражданам вы-дается расписка;

б) установить, состоят ли граждане, принимаемые на работу (учебу), на воинском учете;

в) направлять граждан, подлежащих постановке на воинский учет, в соответствующий орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства;

г) обеспечить полноту и качество воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, из числа работающих (обучающихся) в организациях (в образовательных учреждениях);

д) сверять не реже одного раза в год сведения о воинском учете граждан в личных карточках с документами воинского учета военных комиссариатов, а в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, — с учетными данными органа местного самоуправления;

е) направлять в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;

ж) своевременно оформлять бронирование граждан, пребывающих в запасе, за организацией на период мобилизации и на военное время;

з) ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты в сентябре списки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября — списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;

и) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат;

к) обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) в военные комиссариаты для постановки на воинский учет;

л) сообщать в 2-недельный срок в военные комиссариаты о всех гражданах, пребывающих в запасе, гражданах, подлежащих призыву на военную службу, и принятых на работу (учебу) или уволенных с работы (отчисленных из образовательных учреждений);

м) направлять по запросам военного комиссара сведения о численности работников организаций, в том числе забронированных за организацией на период мобилизации и на военное время.

В личных карточках граждан, достигших предельного возраста пребывания в запасе, или граждан, признанных негодными к военной службе по состоянию здоровья, делается отметка «снят с воинского учета по возрасту» или «снят с воинского учета по состоянию здоровья».

Первоначальная постановка граждан на воинский учет осуществляется комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Федерации.

Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного негодным к военной службе.

Следует заметить, что в КоАП РФ 2001 г. выделена отдельная глава (гл. 21), устанавливающая административную ответственность за правонарушения в области воинского учета.

К таким правонарушениям отнесены:

• Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;
• Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повесткам военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет;
• Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, со-стоящих или обязанных состоять на воинском учете;
• Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.
• Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету;
• Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования;
• Статья 21.7. Умышленная порча или утрата документов воинского учета.

Субъектами указанных правонарушений являются не только граждане РФ, обязанные состоять на воинском учете, но и должностные лица, ответственные за военно-учетную работу. Санкции за перечисленные правонарушения предусматриваются в виде административных штрафов в размере от одной второй до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Законодательством РФ предусмотрены обязательная и добровольная подготовка к военной службе.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:

• получение начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях, поскольку государственные образовательные стандарты общего и профессионального образования их предусматривают;
• подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении и на учебных пунктах организаций;
• военно-патриотическое воспитание;
• подготовку по военно-учетным специальностям солдат и матросов по направлению военного комиссариата;
• медицинское освидетельствование и медицинское обследование;
• лечебно-оздоровительные мероприятия.

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Минобороны России.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В учебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных учреждениях и не работающие в организациях.

Подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по основам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами.

При невозможности заместить штатную должность преподавателя лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, разрешается, в виде исключения, назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.

Учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления на базе одной организации, насчитывающей не менее 20 граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших подготовку по основам военной службы, или нескольких организаций (объединенные районные или городские учебные пункты).

Ответственность за организацию учебных пунктов возлагается на руководителей организаций, на базе которых они создаются.

Оценка знаний граждан, обучающихся основам военной службы в учебных пунктах, осуществляется путем проведения зачетов. Для приема зачетов в организации создается комиссия в составе представителя органа местного самоуправления (председатель комиссии), представителей соответствующего военного комиссариата и территориальных органов, осуществляющих управление гражданской обороной.

По окончании обучения основам военной службы гражданам вручаются соответствующие справки о прохождении подготовки.

Списки граждан, прошедших подготовку в учебных пунктах, с результатами сдачи зачетов по основам военной службы направляются в военные комиссариаты по месту воинского учета граждан. Сотрудники военных комиссариатов делают соответствующие записи в учетных картах призывников и удостоверениях граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Занятия в учебных пунктах проводятся 2-3 раза в неделю по 23 часа. Для проведения занятий по основам военной службы в учебном пункте оборудуется специальный кабинет. Кроме того, в учебном пункте необходимо наличие военного имущества, общевоинских уставов, учебных пособий и другого имущества.

Организации, на базе которых созданы учебные пункты, обеспечивают указанные пункты помещениями, мебелью, учебной техникой и необходимыми финансовыми средствами.

Территориальные органы, осуществляющие управление гражданской обороной на территории субъектов Федерации и на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, предоставляют военным комиссариатам имеющиеся у них классы, принимают участие в проведении занятий по основам военной службы.

Руководитель организации, на базе которой создается учебный пункт, в том числе объединенный, по согласованию с органом местного самоуправления, соответствующим военным комиссариатом, территориальным органом, осуществляющим управление гражданской обороной, назначает из числа пребывающих в запасе офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, работающих в организации, нештатного начальника учебного пункта, его заместителя по воспитательной работе и инструктора-преподавателя основ военной службы.

Добровольная подготовка гражданина к военной службе предусматривает занятие военно-прикладными видами спорта, обучение в военных оркестрах, обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах образовательных учреждений. Положение о таких учреждениях утверждается Правительством РФ.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере деятельности определены Положением о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441.

Так, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления:

а) организуют и обеспечивают проведение подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

б) участвуют в отборе кандидатов из числа граждан, подлежащих призыву на военную службу, для подготовки по военно-учетным специальностям;

в) совместно с соответствующими военными комиссариатами участвуют в разработке проектов постановлений (решений) руководителей органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, в которых анализируется состояние подготовки граждан к военной службе и определяются мероприятия по обеспечению посещаемости занятий гражданами, по организации их размещения, питания, перевозки к месту учебы и обратно и трудоустройству по полученной военно-учетной специальности, а также определяется порядок привлечения граждан, подлежащих призыву на военную службу, к обучению (с отрывом или без отрыва от производства);

г) организуют и проводят учебно-методические сборы для руководящего состава и преподавателей образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования по вопросам подготовки граждан к военной службе;

д) ежегодно, к 10 апреля, представляют в Министерство образования РФ сведения о возможностях образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в подготовке граждан по военно-учетным специальностям;

е) осуществляют контроль за состоянием учебно-материальной базы образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования и ежегодно, до 15 ноября, проводят инвентаризацию вооружения, техники и имущества, переданных указанным образовательным учреждениям в оперативное управление;

ж) представляют в органы военного управления заявки на получение, ремонт и списание вооружения, техники и имущества, необходимых для подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

Лечебно-оздоровительные мероприятия и обследования (наблюдения) организуются в порядке, устанавливаемом органами военного управления и медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, и проводятся во взаимодействии с военными комиссариатами под руководством органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Лечебно-оздоровительные мероприятия включают в себя:

а) проведение ежегодных профилактических медицинских осмотров, лечения, диспансерного наблюдения за состоянием здоровья и физическим развитием граждан до их первоначальной постановки на воинский учет;

б) проведение профилактических медицинских осмотров и иных мероприятий после первоначальной постановки граждан на воинский учет, а также после признания граждан при призыве на военную службу временно не годными к военной службе.

Призыв на военную службу призывников организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром города или района. Непосредственно работу по призыву осуществляет призывая комиссия.

Положение о призыве на военную службу граждан РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587. Им определено, что призыву подлежат граждане РФ в возрасте от 17 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники) или зачисленных в запас после окончания вуза с присвоением воинского звания офицера.

Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Федерации.

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Так, в соответствии со ст. 23 указанного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
б) прошедшие военную службу в другом государстве;
в) имеющих ученую степень кандидата наук или доктора наук;
г) в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением обязанности военной службы.

Не подлежат призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных или исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;
в) в отношении которых ведется дознание или предварительное следствие либо уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется определенным категориям граждан и на определенный срок:

а) признанным в установленном порядке не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до одного года;
б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом или сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются в соответствии с заключением медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) в постоянном постороннем уходе или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли 18 лет;
в) имеющим ребенка, воспитываемого без матери;
г) имеющим двух и более детей;
д) имеющим ребенка в возрасте до трех лет;
е) мать (отец) которых кроме них имеет двух и более детей в возрасте до 8 лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены);
ж) поступившим на работу по специальности непосредственно после окончании вуза на условиях полного рабочего дня в государственные организации, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1583 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» — на время этой работы;
з) окончившим вузы и проходящим в органах внутренних дел, таможенных органах, а также обучающихся в образовательных учреждениях или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, — на время службы в этих органах;
и) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель.

Кроме того, право на получение отсрочки имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования, — на время обучения. Причем данное право предоставляется не более двух раз;
б) получившим послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения — на время обучения и защиты квалификационной работы;
в) имеющим высшее педагогическое образование и постоянно работающие на педагогических должностях в образовательных сельских учреждениях — на время этой работы;
г) постоянно работающие врачами в сельской местности — на время этой работы.

Следует отметить, что впервые Правительством РФ постановлением от 5 июня 2000 г. № 436 утверждено Положение о проведении конкурса на лучшую подготовку граждан РФ к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу. Положением определено, что конкурс проводится ежегодно среди субъектов Федерации. В нем принимают участие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, военные комиссариаты и общественные объединения. Итоги конкурса проводит центральная конкурсная комиссия Минобороны, а поощрение победителей конкурса осуществляется Правительством РФ и Минобороны России. При этом размер денежных средств для поощрения победителей конкурса предусмотрен не более 2500 минимальных размеров оплаты труда.

Прохождение военной службы по призыву следует рассматривать как четвертый элемент воинской обязанности граждан РФ, однако в данном курсе лекций элементы (стадии) прохождения военной службы рассматриваться не будут.

Пребывание в запасе — следующий элемент воинской обязанности. Запас Вооруженных сил РФ создается из числа граждан:

• уволенных с военной службы с зачислением в запас;
• успешно завершивших обучение по программе подготовки офи-церов запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончивших указанные образовательные учреждения;
• не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
• не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек по достижении ими возраста 27 лет;
• не призванных на военную службу по каким-либо другим при-чинам;
• прошедших альтернативную гражданскую службу;
• женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Запас Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы безопасности РФ создается в порядке, определяемом Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданину, успешно завершившему обучение по программе под-готовки офицеров запаса на военной кафедре при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, одновременно с зачислением в запас министром обороны Российской Федерации присваивается воинское звание офицера.

Солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам запаса, получившим высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по гражданской специальности, родственное по профилю подготовки соответствующей военно-учетной специальности министром обороны Российской Федерации может быть присвоено воинское звание офицера запаса после проведения их аттестования в порядке, определенном Положением о порядке про-хождения военной службы.

Гражданину, не прошедшему военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу или предоставлением ему отсрочки, а также гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса.

Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Гражданам, проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органах Российской Федерации, военно-учетная специальность устанавливается министром обороны Российской Федерации по согласованию с руководителями указанных органов.

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: Составы запаса граждан (воинские звания) Возраст граждан, пребывающих в запасе Первый разряд Второй разряд Третий разряд Солдаты, матросы, сержанты, стар-шины, прапорщики и мичманы до 50 лет До 35 лет До 45 лет Младшие офицеры до 55 лет До 45 лет До 50 лет Майоры, капитаны 3-го ранга, под-полковники, капитаны 2-го ранга до 60 лет До 50 лет До 55 лет Полковники,капитаны 1-го ранга До 55 лет До 60 лет Высшие офицеры До 60 лет До 65 лет

Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а остальные — до достижения ими возраста 45 лет.

Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

Призыв на военные сборы — важный элемент воинской обязанности. Их применяют для подготовки к военной службе граждан, пребывающих в запасе.

Проведение военных сборов в иных целях не допускается.

Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Минобороны России или федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба.

Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев.

Периодичность призыва граждан на военные сборы не может быть чаще одного раза в три года.

От военных сборов освобождаются граждане женского пола.

От военных сборов также освобождаются:

а) граждане, забронированные за органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями на период мобилизации и в военное время;
б) сотрудники органов внутренних дел, Государственной противо-пожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов Российской Федерации;
в) гражданский персонал Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов Российской Федерации;
г) летно-технический состав, а также рабочие и служащие авиационного и железнодорожного транспорта, непосредственно осуществляющие и обеспечивающие перевозки или занятые обслуживанием и ремонтом самолетов (вертолетов), аэродромной техники, подвижного состава и устройств железнодорожного транспорта;
д) плавающий состав судов морского флота, а также плавающий состав речного флота и флота рыбной промышленности — в период навигации;
е) граждане, непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, — в период проведения таких работ;
ж) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных учреждений;
з) граждане, обучающиеся по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в образовательных учреждениях;
и) граждане, обучающиеся по заочной форме обучения в образовательных учреждениях, — на период экзаменационных и зачетных сессий и написания дипломной работы;
к) граждане, уволенные с военной службы, — в течение двух лет со дня увольнения в запас;
л) граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;
м) граждане, имеющие основания для отсрочки от призыва на военную службу;
н) граждане, пребывающие за пределами Российской Федерации;
о) члены Совета Федерации Федерального собрания РФ;
п) граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Военный комиссар вправе освободить гражданина от призыва на военные сборы при наличии уважительных причин.

Порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определен Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством РФ постановлением от 26 июня 1993 г. № 605.

В заключение остановимся на порядке присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе.

Гражданам, пребывающим в запасе, очередные воинские звания могут быть присвоены по представлению должностного лица, руководившего военными сборами, только после прохождения военных сборов и сдачи зачетов, установленных министром обороны Российской Федерации, но не более двух раз за время пребывания указанных граждан в запасе:

а) солдату, матросу, сержанту, старшине, прапорщику и мичману:

• до старшины, главного корабельного старшины включительно — военным комиссаром;
• до старшего прапорщика, старшего мичмана включительно — военным комиссаром субъекта Федерации;

б) офицеру:

• до майора, капитана 3-го ранга включительно — командующим войсками военного округа;
• до полковника, капитана 1-го ранга включительно — министром обороны Российской Федерации.

Гражданам, пребывающим в запасе и не имеющим воинского звания офицера, успешно сдавшим во время прохождения военных сборов зачеты по программе подготовки офицеров запаса, воинское звание офицера может быть присвоено министром обороны Российской Федерации.

Пребывающим в запасе сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов Российской Федерации, а также лицам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, воинские звания присваиваются министром обороны Российской Федерации в аттестационном порядке с учетом имеющихся у них специальных званий.