Государственное управление экономической сферой

Административно-правовые основы государственного управления экономической сферой

Элементы правового регулирования государством хозяйственного оборота имели место в условиях различных типов государственности.

Например, в Древнем Риме устанавливалась государственная монополия на производство и обработку шелка, производство оружия, торговлю хлебом, внешнюю торговлю и т.д. Государством регламентировались условия работы в ремесленных мастерских, время торговли, максимальные ставки оплаты труда, максимальные цены на товары.

Реакцией на абсолютное огосударствление советского общества в условиях командно-бюрократической системы стало последующее отрицание роли государства во всех сферах экономической жизни, что привело к известной стагнации общественного развития. В настоящее время необходимость эффективного участия государства в регулировании экономики получила общее признание.

Поскольку ограничение свободы зависит не только от субъективного волеизъявления человека, но и обусловлено потребностями общества, исходной точкой государственного регулирования экономики следует признать необходимость охраны соответствующего публичного интереса—усредненной общественной заинтересованности в позитивном ограничении экономического самовыражения («общего дела», «общего блага»).

Управление экономической сферой представляет собой целенаправленное воздействие органов управления на общественные отношения с целью реализации функций государства и заключается в правовом и организационном сопровождении экономической деятельности и экономического развития регионов, различных отраслей и секторов экономики, ее отдельных субъектов.

К отраслям экономики относятся: промышленность; агропромышленный комплекс; строительно-жилищный комплекс; транспортный комплекс; связь и массовые коммуникации; торговля (включая внешнюю торговлю, которая тесно связана с таможенным делом); охрана окружающей среды и природопользование.

Правовую основу государственного регулирования экономической сферой составляют международные правовые акты (например, Таможенный кодекс таможенного союза), Конституция РФ и многочисленные нормативные правовые акты различной юридической силы, принимаемые органами управления на всех уровнях публичной власти.

Осуществляя управление экономической сферой, государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Основополагающее значение для регулирования экономических отношений имеют кодексы Российской Федерации (Гражданский, Налоговый, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Воздушный Лесной, Водный, Кодекс внутреннего водного транспорта, Кодекс торгового мореплавания) и иные федеральные законы. Кроме того, принимаются федеральные и региональные целевые программы', положения об органах исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере экономики, и др.

Необходимость определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008—2020) динамичного развития экономики в части обусловила принятие Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы: основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода; стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы; формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

В настоящее время формируется новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.

Стратегической целью для страны является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Основными задачами Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020г.' названы повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний; увеличение численности инновационных предпринимателей.

В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности осуществляет поэтапное сокращение своего участия в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики с применением приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки.

Переход к инновационному социально ориентированному типу развития страны предполагает формирование среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы творчества, самореализации каждого человека, что является невозможным без эффективного государственного управления экономикой.

Развитие национальной инновационной системы в экономической сфере, повышение производительности труда, освоение новых ресурсных источников, модернизация приоритетных секторов национальной экономики, совершенствование банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в свою очередь позволяют обеспечить национальную безопасность за счет экономического роста.

Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к социальным проблемам в стране.

Официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней экономической политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства, закреплена Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020г., утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537.

Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях экономического развития субъектов РФ, предотвращаются путем проведения государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества. С этой целью в последние годы Правительством РФ утверждены стратегические документы, определяющие направления регионального социально-экономического развития на долгосрочный период.

Одной из основ конституционного строя Российской Федерации и постоянным приоритетом управления в экономической сфере является гарантированная Конституцией РФ поддержка конкуренции.

Решение задачи развития конкуренции в экономике имеет многочисленные направления и аспекты: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата (включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных барьеров) до защиты прав граждан и национальной политики.

Правительством РФ введен в действие план мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», который имеет специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции на ближайшее время. Им определен перечень мероприятий по развитию конкуренции на 2013—2015 гг.2

Для системного решения проблем развития конкретных отраслей экономики, совершенствования государственного управления ими Правительством РФ также принимаются специальные нормативные акты.

Совершенствование государственного управления экономической сферой, модернизация экономики тесно связано с необходимостью развития предпринимательства, являющегося «движущей силой экономики».

В России осуществляется поддержка органами государственной власти и органами местного самоуправления субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка).

Правовые основы такой поддержки установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом этого обстоятельства государством принимаются меры по исправлению сложившейся ситуации.

Вводится уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, устраняются избыточные административные барьеры. Например, лицензирование заменяется иными способами регулирования: обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, контролем со стороны саморегулируемых организаций, аккредитацией и т.п.

Для повышения эффективности государственного регулирования экономикой сейчас используются современные юридические технологии, такие как мониторинг правоприменения, оценка регулирующего воздействия. Одной из целей проведения оценки регулирующего воздействия является выявление избыточных административных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности, способствующих возникновению для них необоснованных расходов.

Система и административно-правовой статус органов государственного управления экономической сферой

Государственное управление в экономической сфере осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, их должностными лицами, и иными уполномоченными органами (организациями), которые составляют единую систему. Их компетенция, принципы и порядок деятельности определены законами и другими нормативными актами.

В систему органов государственного управления экономической сферой входят: Президент РФ; Правительство РФ; федеральные министерства, службы и агентства, иные федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов РФ; иные органы, организации, наделенные федеральными законами отдельными государственными или иными публичными полномочиями по осуществлению управления в экономической сфере.

Являясь главой государства, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в экономической сфере. Он осуществляет непосредственное влияние на работу Правительства РФ, председательствует на его заседаниях, принимает решение об отставке.

Определяющее значение имеет деятельность Президента с позиции расстановки кадров на ключевые должности, связанные с реализацией федеральной экономической политики. Он представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении его от должности, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, регулирующие отношения в экономической сфере, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Например, Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации, достижения технологического лидерства российской экономики Правительству РФ предписано принять меры, направленные на повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120 в 2011 г. до 50 — в 2015 г. и до 20 — в 2018 г.

Полномочия Президента РФ по отмене правовых актов Правительства РФ, приостановлению до решения суда действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ играют очень важную роль в обеспечении единства системы государственного управления экономикой, соблюдения конституционных основ экономического регулирования, прав и свобод человека и гражданина в экономической сфере.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти, что в целом определяет его место в системе управления экономикой. Важнейшими с этой точки зрения являются полномочия Правительства РФ по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, обеспечению проведения единой государственной финансовой, кредитной и денежной, экологической политики, управлению федеральной собственностью.

В целях регулирования экономической сферы Правительство РФ издает соответствующие постановления и распоряжения, также имеющие подзаконный характер.

Главным звеном регулирования банковской системы любого государства является центральный банк. В различных государствах такие банки называются по-разному: народные, государственные, эмиссионные, резервные и др. Изначально центральные банки возникли как коммерческие банки, наделенные правом эмиссии банкнот. Во всех развитых странах действует несколько законов, определяющих задачи и функции центрального банка, методы их осуществления. Центральные банки являются органами регулирования экономики денежно-кредитными методами. То есть центральный банк регулирует экономику не прямо, а через денежно-кредитную систему — воздействуя на кредитные институты, он создает определенные условия для их функционирования.

Центральный банк РФ (Банк России), не являясь органом государственной власти, исполняет важнейшие публично-правовые полномочия, которые закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Основной функцией Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, является защита и обеспечение устойчивости рубля. Кроме того, его деятельность нацелена на развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. Центральный банк РФ регистрирует кредитные организации, выдает им соответствующие лицензии и осуществляет надзор за их деятельностью. В пределах полномочий он осуществляет нормативное правовое регулирование в финансовой сфере (в том числе устанавливает правила проведения банковских операций, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы).

Функции органа внешнего государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием РФ и подотчетного ему, выполняет Счетная палата РФ. Данный орган контролирует своевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности, регулярно представляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах контроля, а также осуществляет иные полномочия.

Центральное место в управлении экономической сферой занимает Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социальноэкономического развития, развития предпринимательской деятельности, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзоpa) и муниципального контроля, лицензирования, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и многих других сферах экономических отношений.

Ему подведомственны Федеральные службы (по интеллектуальной собственности; государственной регистрации, кадастра и картографии; по аккредитации) и Федеральные агентства (по государственным резервам; по управлению государственным имуществом), деятельность которых Министерство координирует и контролирует.

Министерство финансов РФ (Минфин России)' осуществляет государственное управление в финансовой сфере (в том числе бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, организации и проведения лотерей, азартных игр и др.).

Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг.

В его ведении находятся Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство.

Конкретные полномочия и порядок организации деятельности федеральных министерств, служб и агентств, осуществляющих управление в экономической сфере, определяются соответствующими положениями.

В течение последних лет на федеральном уровне идет интенсивный процесс совершенствования деятельности органов государственного управления в экономической сфере с целью:

1. ликвидации максимального числа избыточных административных барьеров;
2. борьбы с коррупцией;
3. регламентации контрольно-надзорной деятельности;
4. внедрения современных механизмов управления;
5. повышения инвестиционной привлекательности национальной экономики.

Админинистративно-правовой статус органов исполнительной власти по управлению экономической сферой характеризуется прежде всего исполнением ими государственных функций, предоставлением государственных услуг в пределах полномочий.

Предоставление государственных услуг осуществляется ими на основании запросов заявителей: физических или юридических лиц (их представителей). Основы такой деятельности определены Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ {ред. от 23.07.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Проведение преобразований системы государственного контроля (надзора) в рамках административной реформы повлекло соответствующее изменение законодательства.

Принятие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» послужило кардинальным средством усиления гарантий защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

1. порядок принятия решений о проведении проверок, определения их графика;
2. периодичность и сроки проведения проверок;
3. порядок оформления результатов проверок;
4. права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Серьезным шагом на пути развития административно-правового статуса органов управления экономикой является намеченный руководством страны курс по комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг.

На федеральном уровне сформирован и поддерживается в актуальном состоянии перечень государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, размещенный в качестве классификатора в федеральном реестре государственных услуг (функций).

Административно-правовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской Федерации

Управление промышленностью

Промышленность — это совокупность ведущих отраслей материального производства, предприятия, занятые добычей сырья, производством и переработкой материалов и энергии, изготовлением машин, оборудования, приборов, вооружений'.

Промышленность является одной из ведущих отраслей российской экономики. Государственное управление промышленностью занимает ведущее место в сфере административно-правового регулирования экономикой в целом.

Промышленный комплекс охватывает многие отрасли экономики: топливно-энергетический комплекс, атомная энергетика, военно-промышленный комплекс, промышленность строительных материалов, пищевая и перерабатывающая промышленность, машиностроительная, металлургическая, ресурсодобывающие и ресурсоперерабатывающие отрасли и др.

Целью государственной политики в области развития базовых отраслей промышленности является повышение глобальной конкурентоспособности российского энергетического, нефтегазового, транспортного и тяжелого машиностроения, а также станкоинструментальной промышленности и горно-металлургического комплекса.

Для комплексного развития российской экономики интенсивное развитие высокотехнологичных отраслей, энергетической и транспортной инфраструктуры будет осуществляться за счет преимущественного использования продукции российского машиностроения и металлургии.

Приоритетными направлениями развития базовых отраслей промышленности являются выравнивание условий конкуренции российских и иностранных производителей на российском рынке и поддержка экспорта российской промышленной продукции.

Российский атомный энергопромышленный комплекс в настоящее время развивается в направлении обеспечения потребности российского рынка, достижения лидирующих позиций на мировых рынках сбыта в области энергетики, ядерных технологий, материалов и услуг при соблюдении стандартов гарантированной безопасности и режима нераспространения.

Приоритетными направлениями, обеспечивающими достижение этой цели, являются следующие.

1. Рост установленной мощности и числа объектов атомной энергетики, увеличение энергоснабжения атомными электростанциями потребителей к 2020 г. до 20—22% общего производства электроэнергии в Российской Федерации.
2. Обеспечение интеграции российской атомной энергетики в мировую экономику в отношении топливного цикла и производства оборудования.
3. Обеспечение мирового технологического лидерства российской атомной энергетики.
4. Формирование организационных структур, обеспечивающих максимальную реализацию конкурентных преимуществ российской атомной энергетики и энергомашиностроительного комплекса на мировых рынках.

В сфере реформирования естественных монополий государственное управление направлено на обеспечение решения двух основных задач.

Первая задача — сокращение масштаба монополизации инфраструктур, разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных секторов.

Вторая задача — обеспечение равноправного и прозрачного доступа всех экономических субъектов к объектам естественных монополий.

Получение доступа к услугам естественных монополий является ключевым фактором для реализации инвестиционных проектов в большинстве секторов экономики.

Отсутствие прозрачных правил доступа и ответственности за необоснованный отказ в предоставлении монопольных услуг создает возможность для злоупотреблений со стороны естественных монополий и является препятствием для реализации многих инвестиционных проектов.

Предполагается принять нормативные правовые акты, гарантирующие доступ к инфраструктуре во всех секторах естественных монополий.

Одновременно требуется обеспечить создание механизмов, стимулирующих снижение издержек и рост эффективности инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий.

Существенные усилия органов управления промышленностью требуются для развития энергетического комплекса.

Энергоемкость российской экономики существенно выше соответствующих показателей в государствах — членах Организации экономического сотрудничества и развития при высоком уровне энергопотребления на человека, производства продукции и предоставления услуг комфорта (тепла, освещенности и др.).

Топливно-энергетический комплекс является одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды. Реализация комплекса мер, направленных на повышение энергоэффективности российской экономики, позволит в значительной степени решить задачу по обеспечению экологической безопасности.

Целями государственной политики в сфере электроэнергетики являются:

1. преодоление сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов роста экономики;
2. увеличение эффективности производства, передачи и потребления электроэнергии на основе новейших высокоэффективных экологически чистых технологий.

В период до 2014 г. планируется доведение тарифов на электрическую энергию для населения до рыночного уровня в целях ликвидации перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями с усилением адресной защиты малоимущих групп населения.

Государственное управление нефтегазовым комплексом в настоящее время направлено на развитие сырьевой базы, транспортной инфраструктуры, перерабатывающих мощностей и увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью в производстве и экспорте нефтегазового комплекса.

Значительный круг отраслей, составляющий промышленный комплекс, который требуют регулирования, их первостепенное значение для развития экономики в целом обусловливает необходимость принятия многочисленных нормативных правовых актов органами государственного управления.

Особо здесь следует отметить имеющие важное значение для регулирования производственной сферы технические регламенты, принимаемые в форме федеральных законов.

В качестве инструмента программно-целевого планирования промышленного развития применяются целевые программы. Например, Федеральные целевые программы: «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012—2020 годах»; «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».

В последние годы Правительством РФ и федеральными министерствами также разработан ряд иных программных документов — концепций, стратегий, — направленных на определение основ промышленного развития, перспектив развития различных отраслей, составляющих промышленный комплекс. В их числе: Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.; Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 г.; Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 г.2; Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 г.; Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 г.

Как видно, управление промышленностью осуществляется с применением огромного числа нормативных правовых актов, что создает определенные сложности для правоприменения.

Ученые обращают внимание на несогласованное принятие таких актов, появление противоречивых положений, отсутствие единой национальной политики и стратегии развития промышленности, что лишает государственные органы и хозяйствующие субъекты устойчивых целевых ориентиров. Необходимо упорядочение всего массива правовых актов, имеющих отношение к развитию промышленности.

В качестве решения этой проблемы предлагается проведение своего рода инвентаризации актов в сочетании с подготовкой базового Федерального закона «О национальной промышленной политике в Российской Федерации».

Основными органами государственного управления промышленностью на федеральном уровне являются: федеральные министерства: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство энергетики и др.

федеральные службы и федеральные агентства, осуществляющие управление промышленностью в пределах предоставленной им компетенции, в том числе путем осуществления контрольно-надзорных функций: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по тарифам; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.

Важнейшие и разноплановые функции по регулированию экономической сферы осуществляет Минпромторг России.

В рамках предоставленной компетенции Минпромторг России наделен значительными полномочиями по осуществлению контрольно-надзорной деятельности. В том числе, Министерство осуществляет:

• выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий;
• лицензирование производства лекарственных средств для медицинского применения и ведение реестра выданных лицензий;
• выдачу заключений о соответствии производителей лекарственных средств для медицинского применения требованиям правил организации производства и контроля качества лекарственных средств.

Специализированные функции по управлению промышленностью в подведомственной сфере осуществляет Министерство обороны с подчиненными ему федеральными органами исполнительной власти:

Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, Федеральным агентством по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.

Управление промышленностью осуществляют также иные наделенные отдельными публичными полномочиями органы, организации, не являющиеся органами исполнительной власти. В этой связи следует отметить деятельность государственных корпораций. Деятельность Государственной корпорации «Ростехнологии» регулируется Федеральным законом от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации „Ростехнологии"».

Целью деятельности данной Государственной корпорации является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций, а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.

Специфическое место в системе органов государственного управления экономической сферой занимает Государственная корпорация «Росатом», деятельность которой регулируется Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЭ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом"».

Государственная корпорация фактически является правопреемником Федерального агентства по атомной энергии. В этой связи она наделена обширным объемом публичных полномочий, включая принятие нормативных правовых актов.

Данная Корпорация действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в атомной отрасли. Деятельность ее направлена на создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров.

Корпорация обеспечивает проведение государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа.

Активное участие в управлении промышленным комплексом регионов принимают органы исполнительной власти субъектов РФ. Они издают различные нормативные правовые акты, разрабатывают целевые программы, управляют соответствующими долями в имуществе предприятий промышленного комплекса.

Управление агропромышленным комплексом

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль — сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Проф. Белявский в своих лекциях по административному праву, изданных в 1915 г., говорил об устранении юридических и экономических препятствий в области сельского хозяйства таким образом: «Попечение о сельском хозяйстве направлено на улучшение материальных условий, без которых отдельному лицу невозможно достичь хозяйственной самостоятельности. Регламентация сельскохозяйственной промышленности не преследует прямого вмешательства в сельское хозяйство, но старается путем защиты и помощи поставить земледельца в такое положение, чтобы он мог по собственному усмотрению употребить свои силы на ту или другую отрасль сельскохозяйственного промысла.

Законодательное вмешательство должно только определить общие условия хозяйственной деятельности.

Основными отраслями, составляющими агропромышленный комплекс, являются растениеводство, животноводство и ряд специальных отраслей — рыбохозяйственный комплекс, охотничье хозяйство и т.п.

Государственная аграрная политика сегодня нацелена:

1. на обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;
2. устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения;
3. повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;
4. замещение импортной продукции на животноводческом рынке и развитие возможностей для экспорта российской продукции (особенно в растениеводстве);
5. улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. обозначен ряд конкретных направлений развития агропромышленного комплекса, включая:

• улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства, особенно животноводства (в том числе, на основе: совершенствования государственной поддержки, повышения доступности кредитов, совершенствования кадровой политики);
• создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;
• повышение эффективности использования земельных ресурсов и их воспроизводства;
• развитие аграрных технологий и повышение конкурентоспособности сельского хозяйства;
• развитие рыбохозяйственного комплекса.

Аграрное законодательство — это комплексная отрасль, состоящая из двух блоков: публично-правового и частноправового. Публичноправовой блок включает законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права и закрепляющие основы государственной политики в области сельского хозяйства, устанавливающие меры государственной поддержки развития этой отрасли, регулирующие отношения в области управления сельским хозяйством, надзора и контроля в данной сфере экономики, обеспечивающие сохранение и повышение плодородия сельскохозяйственных земель. Частноправовой блок включает нормативные правовые акты, содержащие в основном нормы гражданского, трудового права, земельного права (в части приобретения и реализации прав на землю), регулирующие предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве, ее организационно-правовые формы и договорные отношения в агропромышленном комплексе'.

Практически все федеральные законы, регулирующие функционирование агропромышленного комплекса, имеют комплексный характер, т.е. содержат нормы различных отраслей права.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и межселенных территорий устанавливает Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Настоящий закон закрепляет определение сельскохозяйственного производства как совокупности видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием является стратегической целью продовольственной безопасности. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации утверждена Президентом РФ в форме Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

На основе данной Доктрины разрабатываются нормативные правовые акты в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного комплекса.

Документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Действующая Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020гг. утверждена постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Целями Государственной программы являются:

• обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;
• повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в свете вступления России в ВТО;
• повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
• устойчивое развитие сельских территорий;
• воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.

В числе нормативных правовых актов, определяющим образом регулирующих развитие агропромышленного комплекса, следует назвать принятые Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти концепции и стратегии.

Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 г. утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р.

Пищевая и перерабатывающая промышленность является системообразующей сферой экономики страны, формирующей агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность.

Успешное развитие перерабатывающей промышленности связано с преодолением ряда существующих проблем, таких как моральный и физический износ основных производственных фондов организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, проблемы экологического характера.

Приказом Росрыболовства от 30.03.2009 № 246 утверждена Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г.

Рыбное хозяйство в Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности — от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.

Со многими государствами заключены межправительственные соглашения об организации использования водных биоресурсов в их исключительных экономических зонах, районах действия международных конвенций по рыболовству и исключительных экономических зонах Российской Федерации.

В рыбохозяйственном комплексе работают более 5 тыс. организаций различных форм собственности.

В экономике страны рыбное хозяйство играет важную роль в качестве поставщика пищевой продукции, а также кормовой и технической продукции.

Организации рыбного хозяйства являются градообразующими во многих приморских регионах страны и обеспечивают занятость населения.

Особое значение это имеет для районов Дальнего Востока и Крайнего Севера, где добыча (вылов) водных биоресурсов является основным источником обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе коренных малочисленных народов.

Распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 № 1292-р утверждена Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г.

В числе органов государственного управления агропромышленном комплексом следует прежде всего назвать Министерство сельского хозяйства РФ.

В его компетенцию входит, в том числе:

• выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами; в сфере рыбного хозяйства, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;
• оказание государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;
• управление государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям.

Федеральными органами исполнительной власти, подведомственными Министерству сельского хозяйства России, являются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) осуществляет функции по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов и др.

Поскольку многие аспекты регулирования общественных отношений в сфере функционирования агропромышленного комплекса находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, значительную роль в управлении здесь также играет деятельность органов государственной власти регионального уровня.

Управление строительно-жилищным комплексом

Строительно-жилищный комплекс включает градостроительную (в том числе, архитектурную) и жилищно-коммунальную деятельность.

Градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Архитектурная деятельность — профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции, авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов (ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

Регулирование отношений в сфере градостроительной деятельности включает регулирование:

• территориального планирования;
• градостроительного зонирования;
• планировки территории;
• архитектурно-строительного проектирования;
• строительства объектов капитального строительства, их реконструкции, капитального ремонта;
• эксплуатации зданий, сооружений.

Строительный контроль проводится самим лицом, осуществляющим строительство (либо застройщиком, техническим заказчиком, иным привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом), в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Отношения, возникающие при его осуществлении, регулируются ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54.

Государственный строительный надзор осуществляется: а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы; б) при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Значительная роль в обеспечении градостроительной деятельности отведена в настоящее время саморегулируемым организациям, основными целями которых являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение предусмотренных законом документов, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В случае неисполнения саморегулируемой организацией требований федеральных законов орган надзора за саморегулируемыми организациями вправе обратиться в суд с требованием об исключении такой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Статьей 40 Конституции РФ провозглашено право каждого на жилище.

Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилое помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната) — это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15, ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Существенным препятствием развития массового жилищного строительства в стране продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

В целях развития массового жилищного строительства государством принимаются меры по развитию промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулированию применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развитию свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Обеспечить достижение соответствующих показателей развития строительно-жилищного комплекса предписано Правительству РФ

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В целях обеспечения условий для роста объема жилищного строительства создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан передаются земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий Российской Федерации.

Административно-правовой статус данного Фонда в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ {ред. от 23.07.2013) «О содействии развитию жилищного строительства» имеет существенные особенности.

1. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

При этом Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства не отнесен к системе внебюджетных фондов, при помощи которых государством зачастую осуществляется использование финансовых ресурсов для социальных целей (Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

2. Целями его деятельности являются содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов. Для этого он наделен отдельными публично-правовыми полномочиями.

3. Имущество Фонда формируется прежде всего за счет имущественного взноса Российской Федерации, а именно — находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества.

Самостоятельного упоминания заслуживает административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Законодательство, регулирующее отношения в этой сфере, отличается крайней объемностью, постоянными изменениями, перегружено специальной терминологией, что создает дополнительные сложности для правоприменителей. Помимо целого ряда Федеральных законов, регулирование порядка предоставления коммунальных услуг и тарифообразования осуществляется с помощью обширного круга подзаконных нормативных правовых актов (прежде всего постановлений Правительства РФ).

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ {ред. от 23.07.2013)«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищнокоммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Складывающаяся в жилищно-коммунальной сфере в настоящее время кризисная ситуация относится к числу самых острых проблем современной России и вызывает обоснованное недовольство населения.

Неадекватный рост тарифов нарушает права потребителей жилищнокоммунальных услуг.

Органы государственного управления строительно-жилищным комплексом имеют разветвленную структуру. В их структуру входят как органы исполнительной власти, непосредственное руководство которыми осуществляет Президент РФ, так и органы, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Министерство регионального развития РФХ (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства в части территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, координации разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, а также по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства в части вопросов, не отнесенных к компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Министерство регионального развития РФ координирует и контролирует деятельность находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Министерство принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Министерство в том числе осуществляет:

• мониторинг разработки документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, документов градостроительного зонирования муниципальных образований;
• согласование в случаях, предусмотренных законодательством РФ о градостроительной деятельности, проекта схемы территориального планирования субъекта РФ, муниципального района, проекта генерального плана поселения и городского округа;
• методическое обеспечение деятельности по подготовке документации по планировке территории в отношении объектов капитального строительства федерального значения.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет координацию деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство обороны РФ координирует и контролирует деятельность подведомственного ему Федерального агентства специального строительства и осуществляет ряд специальных полномочий в рассматриваемой сфере.

В том числе Министерство:

• разрабатывает и устанавливает своими нормативными правовыми актами и технической документацией обязательные требования к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, утилизации и захоронения оборонной продукции и объектов;
• организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах;
• проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, выдает разрешения на строительство, осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством РФ.

Министерство энергетики РФ (Минэнерго России), в частности, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:

• в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов;
• в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи такой тепловой энергии.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)1, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ, в частности, осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) и является органом федерального государственного строительного надзора.

Ростехнадзор наделен полномочиями по осуществлению нормативного правового регулирования в соответствующей сфере. В том числе им принимаются:

1. порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела документам;
2. форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Ростехнадзор осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведет реестр указанных организаций.

Федеральная служба по тарифам, руководство деятельностью которой также осуществляет Правительство РФ, уполномочено осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением. Им регулируются естественные монополии, определяются (устанавливаются) цены (тарифы) и осуществляется соответствующий контроль в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Управление в области связи и массовых коммуникаций

В современном мире постоянно возрастает роль ресурсов информации.

Информационные процессы являются неотъемлемой частью экономической жизни. Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Информационно-коммуникационные технологии является одним из приоритетов и необходимым условием устойчивого экономического роста и повышения качества жизни граждан.

Утвержденная Президентом РФ Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации2 закрепляет цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий.

Развитие экономической сферы жизни общества является одной из целей государственной политики в области развития информационнокоммуникационных технологий, предполагающей сохранение темпов роста рынка информационно-коммуникационных технологий, превышающих среднегодовые показатели роста экономики в 2—3 раза; превращение информационно-коммуникационных технологий в одну из ведущих отраслей экономики с долей в валовом внутреннем продукте более 10%; превышение объемов экспорта информационных технологий над объемом импорта этих технологий.

К 2015 г. доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий должна составить более 50%; рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению с 2007 годом — не менее чем в 2,5 раза.

На межгосударственном уровне постсоветского пространства также принимаются соответствующие меры по развитию сотрудничества для построения информационного общества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ {ред. от 28.12.2013) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов; информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется:

1. на общедоступную информацию;
2. информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется:

1. на информацию, свободно распространяемую;
2. информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3. информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4. информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:

1. регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;
2. развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;
3. создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей;
4. обеспечение информационной безопасности детей.

На территории Российской Федерации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются:

1. доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
2. сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Регулирование отношений, связанных с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи осуществляется Федеральным законом от 07.07.2003№ 126-ФЗ «О связи».

Использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;
• сближение распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот;
• право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов, в том числе обеспечения радиочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан, обеспечения связи для нужд органов государственной власти, обороны страны и безопасности государства, правопорядка, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• платность использования радиочастотного спектра;
• недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов;
• конверсия радиочастотного спектра;
• прозрачность и открытость процедур распределения и использования радиочастотного спектра.

Систему органов государственного управления в области связи и массовых коммуникаций составляют прежде всего Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий.

Контрольно-надзорные функции в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций’.

Данная Федеральная служба осуществляет государственный контроль и надзор, в том числе:

1. за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;
2. соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;
3. соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;
4. выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования.

Она присваивает (назначает) радиочастоты или радиочастотные каналы для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам; лицензирует отдельные виды деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания, оказания услуг связи; выдает разрешения на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации, осуществляет иные полномочия в установленной сфере.

Необходимо отметить специфический административно-правовой статус Государственной комиссии по радиочастотам, действующей при Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ.

Согласно ст. 22, 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи, обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра и осуществляющим, в том числе, выделение полос радиочастот.

Решение Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот является необходимым условием для получения лицензии, предусматривающей при оказании услуги связи использование радиочастотного спектра.

Это дает исследователям основания полагать, что по существу Государственная комиссия по радиочастотам осуществляет функции административного органа. А ее нормативно установленные полномочия носят не координационный, а фактически регулирующий (властнораспорядительный) характер, по своему содержанию присущий органам власти.

Управление торговлей

Торговая деятельность (торговля) — это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В зависимости от территории осуществления торговля подразделяется на внешнюю и внутреннюю.

В настоящем параграфе освещены вопросы управления внутренней торговлей. Административно-правовое регулирование внешней торговли из-за ее специфики рассматривается самостоятельно.

Кроме того, существенные различия правового регулирования имеют оптовая и розничная торговля.

Оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Розничная торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Торговая отрасль признана во многих странах выполняющей важную экономическую и социальную роль.

Основной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественной продукции по доступным ценам. Вследствие глобализации и интернационализации экономики, а также роста доходов населения повышаются требования потребителей к качеству предоставляемых услуг, ассортименту и качеству реализуемой продукции. Доля расходов населения на потребительские товары согласно международному опыту, может достигать почти 70%.

Малый и средний бизнес играют важную роль в экономике и занятости населения в зарубежных странах. Малые и средние предприятия обычно составляют около 99% или более всех компаний, предоставляют около 50% рабочих мест, обеспечивают значимую долю оборота розничной торговли.

Торговая отрасль на протяжении последних лет — одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики России, опережающая по темпам роста многие отрасли. Торговля вносит весомый вклад в произведенный валовой внутренний продукт.

При этом следует особо отметить вклад торговли и в общее развитие предпринимательства в стране, так как зачастую именно торговля является «первым шагом» для многих предпринимателей перед переходом в другие сферы экономической деятельности.

Отрасль торговли играет важную социальную и экономическую роль не только на уровне страны в целом, но и на уровне каждого региона.

Торговля в большей степени развивается в крупных городах, являющихся региональными центрами. Это объясняется высокой привлекательностью отрасли ввиду высокого спроса и концентрации товаропотоков в региональных центрах.

Для многих регионов торговля оказывает существенный вклад в муниципальные и региональные бюджеты.

В настоящее время административно-правовое регулирование торговой деятельности осуществляется при помощи большого количества Федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ, правовых актов муниципальных образований.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Методами государственного регулирования торговой деятельности в настоящее время являются:

1. установление требований к ее организации и осуществлению;
2. антимонопольное регулирование;
3. информационное обеспечение;
4. государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

Государственное регулирование торговли как вида предпринимательской деятельности осуществляется Федеральными законами общеотраслевого значения. В их числе Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и др.

В числе документов стратегического характера федерального уровня, затрагивающих в той или иной части сферу торговли, следует прежде всего назвать:

• Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации;
• План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»;
• Концепцию реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 г.

Примером применения программного метода для развития торговли является Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле», утвержденная Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 15.02.2010 № 123.

Систему органов государственного управления в области торговли образуют Минпромторг России и подведомственное ему Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, а также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная антимонопольная служба и другие органы исполнительной власти в пределах предоставленной компетенции.

Так, управление в области оборота (обращения) отдельных видов товаров закреплено за различными федеральными органами исполнительной власти:

• оружия: за Министерством внутренних дел РФ;
• наркотических средств и психотропных веществ: за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
• лекарственных средств: за Министерством здравоохранения РФ;
• сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, табачной продукции, пестицидов и агрохимикатов: за Министерством сельского хозяйства РФ;
• драгоценных металлов и драгоценных камней: за Министерством финансов РФ;
• этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: за Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности установлены ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».