Государственное управление в области статистики

Статистика как отрасль государственного управления
Организация управления в области статистики

Статистика как отрасль государственного управления

Государственная статистика представляет собой деятельность по сбору, обработке (с обезличиванием) и предоставлению информации социально-экономическом и демографическом положении страны. Официальная статистическая информация является основой для принятия многих государственных решений, а потому деятельность в области государственной статистики носит межотраслевой характер и предназначена для обеспечения государственного управления в административно-политической, экономической и социально-культурной сферах.

Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов статистической информации (первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом положении страны.

В соответствии с Положением о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений статистическая информация, необходимая для проведения государственных статистических наблюдений, формируется в соответствии с официальной статистической методологией. Официальная статистическая методология является обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при проведении государственных статистических наблюдений.

В целях реализации федеральной программы статистических работ Федеральная служба государственной статистики утверждает формы государственных статистических наблюдений (государственной статистической отчетности), порядок их заполнения и представления.

Формы государственного статистического наблюдения утверждаются для сбора и обработки статистической информации в системе Федеральной службы государственной статистики (централизованные), а также для сбора и обработки статистической информации в системе других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с предметом их ведения (нецентрализованные).

Юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны представлять в органы государственной статистики, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.

Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность. Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, которые указываются на бланках форм государственного статистического наблюдения и в инструкциях по их заполнению, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.

Статистическая информация, представляемая юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, для проведения государственных статистических наблюдений в зависимости от характера содержащихся в ней сведений может быть открытой и общедоступной или отнесенной в соответствии с законодательством к категории ограниченного доступа. Росстат гарантирует отчитывающимся субъектам конфиденциальность полученной от них статистической информации по формам государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных) и предусматривает соответствующую запись об обеспечении гарантии на бланках форм.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 13 мая 1992 г. N 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" организации возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности. Представлением недостоверной статистической информации считается неправильное отражение отчетных статистических данных в формах государственного статистического наблюдения вследствие нарушения действующих инструкций по заполнению форм государственного статистического наблюдения, арифметических или логических ошибок. Отчитывающиеся субъекты, допустившие факты представления недостоверной статистической информации, не позднее 3-дневного срока после обнаружения этих фактов представляют исправленную статистическую информацию территориальным органам и находящимся в ведении Росстата организациям и другим органам и организациям, указанным в адресной части форм, с копиями документов, содержащих обоснования для внесения исправлений.

Важной составной частью деятельности органов государственной статистики является ведение Статистического регистра хозяйствующих субъектов. В соответствии с Положением о Статистическом регистре хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики (Статрегистре Росстата) Статистический регистр Федеральной службы государственной статистики (Статрегистр Росстата) является базой данных об организациях, созданных на территории Российской Федерации, их местных единицах, индивидуальных предпринимателях, других типах статистических единиц, являющихся объектами федерального статистического наблюдения. Статрегистр является основой организации федеральных статистических наблюдений, включая экономические переписи на территории Российской Федерации.

Для формирования и актуализации Статрегистра Федеральная служба государственной статистики получает необходимые сведения из административных источников - государственных информационных ресурсов и систем, в т.ч. реестров (регистров) налоговых органов, органов по управлению государственным имуществом, лицензирующих органов и др.

Информационный фонд Статрегистра включает административные и статистические сведения. К административным сведениям относятся: сведения, которые формируются по данным государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию; данные о представительствах иностранных юридических лиц, прошедших аккредитацию на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, организациях, не являющихся юридическими лицами и не проходящих государственную регистрацию, которые предоставляются в органы государственной статистики указанными хозяйствующими субъектами самостоятельно в установленном порядке. Статистические сведения формируются на основе административных сведений, статистических баз данных и других государственных информационных ресурсов и систем в соответствии с требованиями методологии организации федеральных статистических наблюдений.

Входящие в Статрегистр сведения в части идентификации единиц статистического наблюдения являются открытыми и общедоступными, в части первичных статистических данных - информацией конфиденциального характера.

Использование Статрегистра органами государственной власти и организациями, ответственными за формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях организации федеральных статистических наблюдений осуществляется с соблюдением конфиденциальности содержащихся в нем сведений.

Большое значение в области статистики имеет Всероссийская перепись населения, правовые основы проведения которой установлены Федеральным законом от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения". Первая Всероссийская перепись населения в современной России была проведена в срок с 9 по 16 октября 2002 г. по состоянию на 0 часов 9 октября 2002 г.

Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических, экономических и социальных сведений.

Всероссийская перепись населения проводится не реже чем один раз в 10 лет. Срок проведения Всероссийской переписи населения представляет собой период, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении. Дата Всероссийской переписи населения представляет собой момент (год, месяц, день и час), на который осуществляются сбор сведений о населении и его учет. Срок проведения и дата Всероссийской переписи населения устанавливаются Правительством РФ.

Всероссийской переписи населения подлежат:

граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на дату Всероссийской переписи населения на территории Российской Федерации, за исключением иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
граждане РФ, постоянно проживающие в Российской Федерации, но находящиеся на дату Всероссийской переписи населения за пределами Российской Федерации.

Сведения о населении могут содержать следующие данные о лицах, подлежащих Всероссийской переписи населения:

пол; возраст (дата рождения);
гражданство (состояние в гражданстве, наличие двойного гражданства, наименование государства или государств, гражданином которых является опрашиваемое лицо);
национальная принадлежность;
владение языками (родной язык, русский язык, другой язык или другие языки);
образование общее (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее) и профессиональное (начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное);
состояние в браке;
количество детей;
родственные отношения с проживающими совместно лицами;
место рождения (наименование государства, субъекта РФ);
место жительства и (или) место пребывания (наименование государства, субъекта РФ, муниципального образования, городского, сельского поселения);
жилищные условия (тип жилого помещения, время постройки дома, размер общей и жилой площади, количество жилых комнат, виды благоустройства жилого помещения);
источники средств к существованию (доход от трудовой деятельности или иного занятия, пенсия, в том числе пенсия по инвалидности, стипендия, пособие, другой вид государственного обеспечения, иной источник средств к существованию);
занятость (наличие работы или иного занятия, являющихся источниками средств к существованию, либо их отсутствие).

О лицах, временно находящихся на территории Российской Федерации, но постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется сбор сведений, касающихся цели их приезда в Российскую Федерацию. Сбор иных сведений о населении, а равно принуждение опрашиваемых лиц предоставить о себе указанные сведения не допускается.

Сбор сведений о населении осуществляется путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Сбор указанных сведений также может осуществляться либо с использованием средств связи, либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти субъектов РФ и (или) органами местного самоуправления.

Опрос населения осуществляется на русском языке. В республиках, входящих в состав Российской Федерации, опрос населения может осуществляться на государственном языке соответствующей республики. В местах компактного проживания коренных малочисленных народов опрос населения может осуществляться на языке соответствующего коренного малочисленного народа. В случае, если опрашиваемое лицо не владеет языком, на котором осуществляется опрос, ему обеспечивается право на пользование услугами переводчика.

Переписные листы заполняются лицами, осуществляющими сбор сведений о населении, на русском языке со слов опрашиваемых. Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению (распространению) и используются в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов. Обработка сведений о населении, содержащихся в переписных листах, осуществляется в условиях, обеспечивающих их защиту от несанкционированного доступа и предотвращение их хищения, утраты, подделки или иного искажения.

Итоги Всероссийской переписи населения являются доступными каждому и подлежат официальному опубликованию.

Организация управления в области статистики

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Руководство деятельностью Федеральной службы государственной статистики осуществляет Правительство РФ. Федеральную службу государственной статистики возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Росстата, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Росстата;
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;
разрабатывает в установленном порядке официальную статистическую методологию для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, в пределах своей компетенции обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам;
осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, а также ее методологическое обеспечение;
осуществляет подготовку, проведение и методологическое обеспечение статистических обследований в установленной сфере деятельности;
обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации;
организует деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области государственной статистики;
разрабатывает и ведет в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Росстата, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Росстата и реализацию возложенных на Росстат функций;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Росстата информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации;
обеспечивает мобилизационную подготовку Росстата, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
организует профессиональную подготовку работников Росстата, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Росстата;
обеспечивает пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном порядке и на основе договоров об оказании информационных услуг;
выполняет функции администратора доходов федерального бюджета от оказания информационных услуг;
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Функции в области государственной статистики выполняют, кроме Росстата, некоторые другие федеральные органы исполнительной власти. Например, ст. 26 Таможенного кодекса РФ предусматривает, что в целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении таможенной статистики и анализа Управление таможенной статистики и анализа является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной таможенной службы и выполняет следующие функции:

разрабатывает и совершенствует методологию таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации;
организует, координирует и контролирует деятельность таможенных органов Российской Федерации по ведению данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и специальной таможенной статистики;
оказывает методическую и практическую помощь таможенным органам Российской Федерации по вопросам сбора и обработки данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, а также по вопросам получения прогнозных оценок изменений в динамике и структуре внешней торговли Российской Федерации;
осуществляет ведение данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и специальной таможенной статистики в порядке, установленном ФТС России, а также с учетом требований технической защиты информации;
осуществляет подготовку для структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и таможенных органов Российской Федерации сборника форм отчетности по основным направлениям деятельности;
подготавливает оперативные материалы по данным об экспорте из Российской Федерации и импорте в Российскую Федерацию товаров;
подготавливает аналитические материалы о тенденциях развития внешней торговли Российской Федерации, а также о торгово-экономических связях с государствами - участниками СНГ и странами дальнего зарубежья;
подготавливает аналитические обзоры о таможенной статистике внешней торговли субъектов РФ;
осуществляет анализ последствий воздействия принимаемых мер по регулированию внешнеэкономической деятельности на экономику Российской Федерации и подготавливает аналитические материалы на основе указанного анализа;
подготавливает данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации для публикаций в порядке и в сроки, которые определяются Правительством РФ, а также данные для публикаций по таможенной статистике внешней торговли Союзного государства;
подготавливает данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации для представления международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;
осуществляет сопоставительный анализ данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации с данными о внешней торговле стран - контрагентов Российской Федерации и на основе проведенного анализа подготавливает:
материалы о выявленных расхождениях в данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации с данными статистики внешней торговли стран - контрагентов Российской Федерации и об основных причинах расхождений в данных;
предложения, направленные на повышение достоверности данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации;
совершенствует систему обработки и анализа информации о таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации на основе использования современных информационных технологий с учетом требований технической защиты информации;
осуществляет контроль за достоверностью представляемых таможенными органами Российской Федерации исходных данных для формирования таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации;
осуществляет совместно со структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России работу по внедрению в таможенных органах Российской Федерации общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области;
участвует совместно со структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России в реализации программ развития таможенного дела в Российской Федерации, а также в подготовке проекта ежегодного плана работы и прогнозных показателей деятельности ФТС России, отчета об их исполнении;
осуществляет в пределах своей компетенции консультирование должностных лиц таможенных органов Российской Федерации в рамках проведения ими дополнительной проверки достоверности сведений, полученных на основе таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и специальной таможенной статистики;
участвует в подготовке, переподготовке и повышении квалификации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
разрабатывает совместно со структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России планы работ, планы мероприятий, нормативные и иные правовые акты Российской Федерации, обеспечивающие совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля, сбора и обработки статистических данных;
осуществляет анализ исполнения таможенными органами Российской Федерации нормативных и иных правовых актов Российской Федерации в части ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации;
организует, координирует и контролирует ведение таможенной статистики внешней торговли субъектов РФ в региональных таможенных управлениях;
осуществляет систематизированный учет поступающих в Управление материалов, нормативных и иных правовых актов Российской Федерации;
готовит предложения об издании, отмене, изменении или дополнении актов таможенного законодательства, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных и иных правовых актов ФТС России в части ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации;
рассматривает предложения таможенных органов Российской Федерации по вопросам организации деятельности подразделений таможенной статистики;
осуществляет в соответствии с установленным порядком сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти, а также с таможенными органами зарубежных государств по вопросам таможенной статистики внешней торговли;
участвует в работе экспертных групп государств - участников СНГ по вопросам таможенной статистики внешней торговли;
изучает, анализирует и обобщает международную практику ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
участвует по поручению руководства ФТС России в пределах своей компетенции в подготовке информационных и аналитических материалов для средств массовой информации;
осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие решения и направление заявителям ответов в срок, установленный законодательством Российской Федерации.