Управление социально-культурной сферой

Управление наукой и образованием

Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Конституция РФ относит общие вопросы науки к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" устанавливает, что научная (научно-исследовательская) деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, включающая фундаментальные и прикладные научные исследования.

Субъектами такой деятельности являются: научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания, а также научные организации.

Правительство РФ в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О Правительстве Российской Федерации" разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Конституцией РФ установлена обязательность получения основного общего образования, под которым в настоящее время понимается девятиклассное образование.

В соответствии с Законом РФ "Об образовании" организационной основой государственной политики РФ в области образования является Федеральная программа развития образования. Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. была принята Федеральная программа развития образования, которая определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации на 2000-2005 гг.

Система образования в России представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

При этом в соответствии с Законом РФ "Об образовании", образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Допускается сочетание различных форм получения образования. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

Законом установлено, что существуют профессии и специальности, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается. Эти перечни утверждаются Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. "Об утверждении перечня профессий начального профессионального образования, получение которых в форме экстерната не допускается" .

В соответствии со ст. 37 Закона РФ "Об образовании" в РФ создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

• федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;
• федеральные ведомственные органы управления образованием;
• государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки).

Минобрнауки руководствуется в своей деятельности Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации".

Минобрнауки осуществляет следующие полномочия:

• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
• самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
• перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;
• положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;
• федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;
• положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
• положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;
• федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;
• положение об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
• положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;
• номенклатуру должностей научных работников;
• порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также установления образовательных цензов для педагогических работников;
• порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;
• порядок развития многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;
• порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
• порядок создания и развития инновационной инфраструктуры;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Минобрнауки осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент).

Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества.

Служба находится в ведении Министерства образования и науки РФ и руководствуется в своей деятельности Положением о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, утвержденным постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам" от 16 июня 2004 г. № 299 и постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 178 "Вопросы Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам" .

Основными функциями Роспатента являются:

• обеспечение установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами порядка предоставления в РФ правовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;
• осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством РФ порядке;
• регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности;
• осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;
• проведение аттестации и регистрация патентных поверенных Российской Федерации и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки и находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Рособооннадзор руководствуется в своей деятельности положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 и постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 159 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки" .

Рособооннадзор в установленной сфере деятельности осуществляет:

• контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;
• самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях;
• лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);
• рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в РФ;
• рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца;
• создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.

Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука).

Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных на-учных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных цен-тров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной ис-следовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Роснаука находится в ведении Министерства образования и науки РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации. Агентство руководствуется в своей деятельности Положением о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утвержденным постановлением Правительств РФ от 16 июня 2004 г. № 281 .

Федеральное агентство по науке и инновациям:

• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
• осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
• организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;
• выдает иностранным и российским заявителям разрешения на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе;
• ведет:
• единый реестр результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета;
• реестр отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• осуществляет в установленном порядке финансирование закупки образцов приборов, оборудования, комплектующих изделий, научно-технической литературы и лицензий;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование).

Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов и находится в ведении Министерства образования и науки РФ.

Рособразование руководствуется в своей деятельности Положением о Федеральном агентстве по образованию, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня 20004 г. № 288 и постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 168 "Вопросы Федерального агентства по образованию" .

Рособразование осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
• осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций;
• осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ;
• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• организует повышение квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования;
• осуществляет:
• определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему;
• размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности;
• распределение между образовательными учреждениями квот на стипендии Президента РФ, Правительства РФ, иные именные стипендии и назначение их в установленном порядке;
• открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;
• утверждение на установленный законодательством РФ срок избранных общими собраниями (конференциями) образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, ректоров (директоров), а при наличии вакантной должности ректора возложение исполнения его обязанностей на одного из проректоров;
• оформление в установленном порядке соответствующих документов для выезда за границу обучающихся, воспитанников и работников сферы образования;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Организационные формы управления здравоохранением и социальным развитием

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ и ее субъектов, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. "д", "е", "ж" Конституции РФ).

Конституция РФ провозглашает, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

К государственной системе здравоохранения относятся Министерство здравоохранения и социального развития РФ, органы управления здравоохранением и социальным развитием субъектов РФ, Российская академия медицинских наук, а также находящиеся в государственной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и иные предприятия, учреждения и организации.

К муниципальной системе здравоохранения и социального развития относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности учреждения, аналогичные тем, которые вхо-дят в государственную систему здравоохранения и социального развития.

К частной системе здравоохранения и социального развития относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государ-ственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов, на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Федеральным органом управления в области здравоохранения и социального развития является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцроазвития России).

Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Минздравсоцроазвития России действует в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" .

Минздравсоцроазвития России осуществляет следующие полномочия:

• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
• самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
• положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству;
• квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;
• порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией;
• порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией;
• порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный арест;
• перечень медицинских показаний для искусственного прерывания беременности;
• перечень медицинских показаний для медицинской стерилизации;
• акты об оказании первичной медико-санитарной помощи;
• порядок оказания скорой медицинской помощи;
• порядок применения новых методов диагностики и лечения;
• порядок проведения патолого-анатомических вскрытий;
• порядок деятельности семейного врача;
• перечень объектов трансплантации;
• процедура констатации смерти мозга;
• порядок медицинского обследования доноров;
• порядок фармацевтической деятельности;
• национальный календарь профилактических прививок;
• правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;
• типовые нормы труда;
• нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;
• рационы лечебно-профилактического питания;
• типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда;
• нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

В систему Министерства входят его территориальные органы, государственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, санаторно-курортные и реабилитационные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, районах и городах, иные предприятия, учреждения и организации, подведомственные Министерству .

Минздравсоцроазвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека , Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития , Федеральной службы по труду и занятости , Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Роспотребнадзор руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 30 июня 2004 г. № 322 .

Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия:

• осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
• государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
• выдает лицензии на осуществление:
• деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
• деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;
• регистрирует:
• впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социаль-ного развития (Росздравнадзор).

Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росздравнадзор руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 (с изменениями от 12 августа 2004 г.) .

Росздравнадзор осуществляет следующие полномочия:

• осуществляет:
• надзор за:
• фармацевтической деятельностью;
• соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;
• контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;
• контроль за:
• порядком производства медицинской экспертизы;
• порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов;
• осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экс-пертиз;
• производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;
• производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;
• проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики;
• соблюдением стандартов качества медицинской помощи;
• организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
• выдает:
• лицензии на осуществление:
• медицинской деятельности;
• фармацевтической деятельности;
• деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи;
• деятельности по производству лекарственных средств, за исключением лекарственных средств для животных и кормовых добавок;
• деятельности по производству медицинской техники;
• деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ;
• разрешения на:
• применение новых медицинских технологий;
• ввоз лекарственных средств;
• вывоз лекарственных средств;
• ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований;
• проведение клинических исследований лекарственных средств;
• выдает заключения о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям законодательства РФ при лицензировании производства лекарственных средств;
• регистрирует:
• предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в установленном законодательством РФ порядке;
• лекарственные средства и изделия медицинского назначения;
• ведет:
• государственный реестр лекарственных средств;
• государственный реестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;
• перечень учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных средств;
• проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Роструд является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 и постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" .

Основными функциями Роструда являются:

• контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;
• деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в КоАП РФ;
• организация альтернативной гражданской службы;
• организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:
• содействие гражданам в поиске подходящей работы;
• подбор работодателям необходимых работников;
• бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
• профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;
• обеспечение социальной поддержки;
• направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;
• осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
• выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Роструд находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Россздрав).

Россздрав является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Агентсво руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 325 .

Россздрав осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
• осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
• организует:
• направление граждан Российской Федерации в установленном порядке на лечение за границей;
• деятельность:
• государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и государственной службы реабилитационной индустрии;
• Всероссийского центра медицины катастроф;
• по профессиональной переподготовке, повышению квалификации медицинских, санитарно-эпидемиологических и фармацевтических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников по вопросам охраны труда;
• по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации;
• по установлению связи заболевания с профессией;
• по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф;
• осуществляет:
• организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам меж-дународной гуманитарной помощи;
• издание государственной фармакопеи;
• распределение в установленном порядке в отношении организаций, подведомственных Агентству, квоты на этиловый спирт, головную фракцию этилового спирта и спирт денатурированный;
• осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Россздрав находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).

ФМБА России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ, и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Агентство находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В своей деятельности агентство руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005г. № 206 .

ФМБА России осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:

• осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
• устанавливает медико-санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о которых составляют государственную тайну или относятся к охраняемой информации ограниченного доступа;
• организует:
• проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;
• проведение медико-санитарных мероприятий по предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологических аварий и инцидентов, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
• ведение социально-гигиенического мониторинга;
• регистрирует лиц, пострадавших от воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы;
• готовит в установленном порядке предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина);
• осуществляет иные полномочия;
• организует оказание следующих государственных услуг в сфере медико-санитарного обеспечения работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий:
• медицинская (включая дорогостоящие виды и лечение за границей), медико-социальная и лекарственная помощь;
• санаторно-курортное лечение и реабилитация;
• организует:
• работу в области защиты работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• проведение медико-социальной экспертизы;
• возмещение вреда, причиненного здоровью работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий в результате воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы;
• проведение медико-биологических и химико-аналитических испытаний гражданского оружия и патронов к нему в части оценки допустимого воздействия на человека поражающих факторов этого оружия;
• осуществляет:
• организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи, осуществляемой в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях;
• распределение в отношении подведомственных организаций квот на этиловый спирт, головную фракцию этилового спирта и денатурированный спирт;
• координацию проектов, осуществляемых подведомственными организациями за счет средств иностранных государств и международных организаций;
• ведет:
• регистр работников, занятых на работах с химическим оружием;
• радиационно-эпидемиологический регистр работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;
• осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации.

Управление культурой

Законодательство РФ о культуре состоит из Основ законодательства о культуре , федеральных законов (Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" , Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ) и законов субъектов РФ о культуре.

Основы законодательства о культуре устанавливают разделение компетенции в области культуры между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правительство РФ разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления таких программ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений является Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России).

Минкультуры России действует на основании Положения о Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ .

Минкультуры России осуществляет следующие полномочия:

• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
• самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
• порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;
• перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
• положение о национальном фильме;
• положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
• единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;
• порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;
• порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий;
• правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;
• правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов РФ;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Минкультуры России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура).

Росохранкультура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия и находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Росохранкультура руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Росохранкультура осуществляет следующие полномочия:

• осуществляет:
• надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций;
• государственный контроль за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей;
• государственный контроль за деятельностью негосударственных музеев в РФ;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
• выдает лицензии (разрешения) на право деятельности по:
• телерадиовещанию;
• воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
• публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале;
• реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
• производит контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, а также ведет реестр лицензий в установленных сферах лицензирования;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
• регистрирует:
• средства массовой информации;
• культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации;
• культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает временное их хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности;
• факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организует и обеспечивает оповещение государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральное архивное агентство (Росархив).

Росархив является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации.

Росархив действует на основании Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ "О Федеральном архивном агентстве" от 17 июня 2004 г. № 290.

Росархив осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• организует:
• информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;
• исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
• работу по подготовке документальных публикаций, а также документаль-ных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации;
• экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы РФ, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;
• экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы РФ, после их возвращения;
• централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
• работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;
• координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;
• осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности;
• ведет:
• государственный учет документов Архивного фонда РФ;
• Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура).

Роскультура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Федеральное агентство по культуре и кинематографии находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.

Роскультура действует на основании Положения о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 291 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.

Роскультура осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
• осуществляет полномочия собственника в отношении федерального иму-щества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
• организует:
• проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;
• сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
• хранение исходных материалов национальных фильмов;
• создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек;
• осуществляет:
• ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;
• выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;
• выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Российской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее территории;
• выдачу удостоверений национального фильма;
• выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назначения к памятникам истории и культуры федерального значения;
• иные полномочия в установленной сфере деятельности;
• принятие решений:
• об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в федеральной собственности;
• о передаче на хранение оружия, которое по результатам экспертизы признано имеющим культурную ценность либо в отношении которого необходимо создание особых условий хранения;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать).

Роспечать является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

Агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.

Роспечать действует на основании Положения о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292 .

Роспечать осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
• осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
• организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации;
• осуществляет:
• комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;
• проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;
• подготавливает предложения по проведению работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации;
• ведет единые общероссийские реестры средств массовой информации;
• осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.