Основы исполнительного производства

Понятие исполнительного производства

Для функционирования любой судебной системы и системы государственной власти в целом необходимо надлежащее исполнение судебных и иных юрисдикционных актов. Именно надлежащее исполнение решений выступает основным критерием оценки эффективности деятельности судов и иных внесудебных органов. Как неоднократно отмечалось КС РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Одним из основных критериев оценки эффективности правосудия является исполнимость судебных решений, поскольку именно быстрота и полнота исполнения существенно влияют на стабильность гражданского оборота. Более того, в условиях современной глобализации экономики вопрос исполнения судебных решений приобретает особую значимость в смысле эффективности судебной системы в целом. Неисполнение судебных актов снижает авторитет судебной власти, подрывает доверие граждан к суду и государству. ЕСПЧ включает исполнимость судебных решений в понятие права на справедливое и публичное судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Всем этим и обусловлено столь пристальное внимание к вопросам исполнительного производства со стороны научных и практических работников.

Традиционным является взгляд на исполнительное производство как на стадию судебного процесса, на которой происходит реализация субъективного права, установленного компетентным органом государственной власти. Общественные отношения, складывающиеся в ходе исполнительного производства, рассматриваются как отношения производно-вспомогательного характера, отражающие модель гражданско-процессуальных отношений.

В дореволюционное время была высказана концепция, согласно которой совокупность норм, регулирующих исполнительное производство, находится за рамками процессуального права. Уже тогда рядом ученых отмечались специфичность исполнительного производства и отличие этого вида юридической деятельности от судебной деятельности. Основным аргументом данной концепции выступало то, что исполнительное производство носит внепроцессуальный характер и является бесспорным порядком действий по принудительному исполнению актов юрисдикционных органов. Примечательны в этом плане высказывания о функциях суда А.Х. Гольмстена, который писал: "По идее своей суд только и может или признавать, или не признавать известные права, ему свойственна лишь jurisdictio: никаких принудительных мер в интересах правообладателя ради осуществления признанного им права он не принимает".

Широкая аргументация в пользу самостоятельности норм, регулирующих принудительное исполнение, развернулась с середины 70-х гг. XX в. вплоть до настоящего времени. Именно в этот период впервые была разработана и выдвинута М.К. Юковым концепция, согласно которой исполнительное производство является комплексной отраслью права, а именно исполнительным правом, получившая развитие в трудах многих российских ученых.

В то же время, разделяя отраслевую самостоятельность норм и институтов, регулирующих исполнительное производство, ряд авторов подчеркивают их процессуальный характер, ставят исполнительное право в один ряд с гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным правом.

Представляется, что сегодня соответствующая степень организации юридических норм и институтов, регулирующих процедуру исполнительного производства, достигла такого уровня, который позволяет им выступить в качестве элемента системы права в целом. Вместе с тем вопрос о природе исполнительного производства как самостоятельной отрасли остается открытым. При ответе на него необходимо исходить из ряда тезисов.

Во-первых, исполнительное производство является частью судебного процесса, но только в той мере, в которой оно определяет гарантии реализации прав участников исполнительного производства по исполнению судебных актов. Вместе с тем исполнительное производство включает в себя не только процессуальную деятельность суда, но и внепроцессуальную, процедурную деятельность иных юрисдикционных органов и прежде всего судебного пристава-исполнителя, что, в свою очередь, сказывается на специфике предмета правового регулирования. Следовательно, исполнительное производство нельзя в чистом виде отнести к процессуальной деятельности, оно представляет собой особую процессуально-процедурную деятельность.

Во-вторых, обратим внимание на то, что другой системообразующий элемент исполнительного права - принципы исполнительного права - имеет свою специфику, выражающуюся в составе и системе принципов этой отрасли права. Так, в исполнительном производстве не действует принцип состязательности, поскольку разрешение спора о праве не входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя. Иное значение приобретает и принцип равенства сторон в исполнительном производстве, исполнительный документ предопределяет обязанного субъекта - должника и управомоченного субъекта - взыскателя, что сказывается на различном объеме прав и обязанностей сторон.

В-третьих, комплексное законодательное регулирование исполнительного производства является предпосылкой возникновения комплексного отраслевого образования в системе российского права, которое включает в себя нормы гражданского права, административного права, процессуальных отраслей права.

Таким образом, можно говорить о том, что система правовых норм и институтов, регулирующих процедуру исполнительного производства, образует самостоятельную, комплексную по своему характеру отрасль российского права.

Исполнительное производство можно рассматривать как часть административного судопроизводства, но только в той его части, в которой разрешение вопросов, связанных с исполнением судебных актов по административным делам, отнесено к компетенции судов общей юрисдикции (разд. VIII КАС) и арбитражных судов (разд. VII АПК).

Система источников правового регулирования исполнительного производства

Нормы права, регламентирующие исполнительное производство, никогда не смогут быть теми правилами поведения, которые реально применяются в повседневной жизни, если они не будут иметь внешнюю форму выражения, закрепляющую волю государства. Подобной формой выражения норм права являются источники права, представляющие собой способ, "которым правилу поведения придается государственной властью общеобязательная сила".

Система источников исполнительного производства определена в ст. 3 Закона об исполнительном производстве, куда включены две большие группы нормативных правовых актов, а именно национальные и международные правовые акты.

1. Международно-правовые источники правового регулирования исполнительного производства. Современные правотворческие и правоприменительные процессы, происходящие в России, невозможны без исследования и учета общемировых интеграционных процессов. Современную российскую правовую систему невозможно представить вне связи с международным правом. Конституция РФ позволяет сделать теоретически и практически значимый вывод: международные акты являются источником права России. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Во исполнение указанных положений Конституции РФ Закон об исполнительном производстве в ч. 4 ст. 3 предусматривает, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

На общемировом уровне можно выделить принятую Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщую декларацию прав человека, распространяющую свое действие на все государства. В соответствии с положениями ст. 29 Декларации каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. В то же время при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

На общеевропейском уровне можно выделить международно-правовые источники правового регулирования исполнительного производства, которые распространяют свое действие на большинство государств и стран Европы в силу географической и юридической близости, включая Россию. К числу таких источников можно отнести Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В ст. 6 указанной Конвенции напрямую не закреплено право на безусловное и своевременное исполнение судебного решения, однако ЕСПЧ последовательно выводит его из "права на суд" при рассмотрении конкретных дел. В Постановлении от 19 марта 1997 г. по делу "Хорнсби против Греции (Hornsby v. Greece)" (жалоба N 25701/94) ЕСПЧ подчеркнул значимость права на принудительное исполнение в качестве элемента права на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

2. Национальные источники правового регулирования исполнительного производства. Национальные источники, содержащие правила исполнительного производства, разнообразны и делятся на две основные группы: законы и подзаконные нормативные акты. В соответствии с требованиями ст. 3 Закона об исполнительном производстве законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из законов об исполнительном производстве, о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Такой круг источников отражает характерную особенность, присущую данной правовой сфере, - в качестве основного источника выступает закон.

В ст. 3 Закона об исполнительном производстве упоминается лишь об актах исполнительного законодательства. В действительности же регулирование отношений в сфере исполнительного производства осуществляется не только специальными актами законодательства об исполнительном производстве - отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере принудительного исполнения, включаются в акты других отраслей российского законодательства.

КАС и АПК содержат нормы, регламентирующие порядок исполнения судебных актов, принятых в порядке административного судопроизводства.

Раздел VIII КАС устанавливает порядок разрешения судами общей юрисдикции процессуальных вопросов, связанных с исполнением судебных актов по административным делам. В нем регламентированы такие вопросы, как выдача исполнительного документа, выдача дубликата исполнительного документа, отсрочка, рассрочка исполнения и т.д.

Правовые нормы, регулирующие общие вопросы исполнения судебных актов арбитражных судов, закреплены в разд. VII АПК, в котором устанавливается порядок выдачи исполнительных листов, поворота исполнения судебных актов, отложения исполнительных действий и т.д.

ГК закрепляет правила об обращении взыскания на заложенное имущество (ст. 348 - 350), о порядке проведения торгов (ст. 448, 449), об обращении взыскания на исключительные права, на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (ст. 1241, 1284, 1319, 1405).

В отдельных случаях в качестве источника, содержащего правила исполнительного производства, выступают подзаконные и иные акты. При этом такие подзаконные акты должны соответствовать Законам об исполнительном производстве и о судебных приставах. К данным актам могут быть отнесены Постановления Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов" (вместе с Правилами изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов), от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" и др.

Особое место в системе источников правового регулирования исполнительного производства занимают акты КС РФ и ВС РФ с содержащимися в них правовыми позициями.

Среди актов КС РФ, оказавших большое влияние на процедуру принудительного исполнения, можно выделить следующие:

- Постановление от 14 мая 2003 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа".

Пункт 2 ст. 14 Закона о судебных приставах признан не противоречащим Конституции РФ в той мере, в какой им предусматривается право судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением постановления суда запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, какой требуется для исполнения исполнительного документа, и в пределах, определяемых судом;

- Постановление от 12 июля 2007 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна".

В названном Постановлении впервые на государственном уровне были признаны и сформулированы принципы гражданского исполнительного права: приоритет защиты прав взыскателя, так как в отличие от судебного процесса в исполнительном производстве не действует принцип состязательности, а соблюдение принципа равенства участников исполнительного производства понимается с учетом необходимости ограничения имущественных прав должника; принцип минимальных стандартов правовой защиты, заключающийся, во-первых, в применении мер исключительно правового принуждения к исполнению должником возложенных на него обязательств, а во-вторых, в сохранении для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого (достойного) уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

В целях единообразия применения судами законодательства при рассмотрении отдельных вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, ВС РФ принял Постановление Пленума "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". В указанном Постановлении даются ответы на вопросы, которые вызывают наибольшую трудность в ходе исполнительного производства.

Принципы исполнительного производства

Закон об исполнительном производстве в ст. 4 содержит перечень принципов исполнительного производства. До этого они выделялись лишь в доктрине, причем позиции ученых до сих пор разнятся в отношении вопросов о составе и системе принципов.

Принцип законности. По сути, это центральный, отправной принцип всей системы права Российской Федерации. В своей деятельности судебный пристав-исполнитель руководствуется Конституцией РФ, Законами о судебных приставах, об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ. Участники исполнительного производства обязаны строго соблюдать и подчиняться требованиям законов. Меры по принудительному исполнению требований исполнительных документов могут быть применены к должнику лишь в случаях и в пределах, установленных законом. В случае нарушения прав участников исполнительного производства они вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Закрепляя данный принцип, законодатель подчеркивает необходимость и обязательность соблюдения сроков исполнительного производства. Именно от своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения зависит вопрос о защите и соблюдении законных прав взыскателя, должника и третьих лиц. В то же время необходимо подчеркнуть, что своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения недопустимо обеспечивать в ущерб законности этих действий. Сроки совершения исполнительных действий регулируются гл. 3 и ст. 36 Закона об исполнительном производстве.

Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Достоинство личности составляет основу признания и уважения прав и свобод личности. Согласно требованиям ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никакие обстоятельства не могут служить основанием для умаления достоинства личности, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Данный принцип вытекает из конституционной обязанности Российской Федерации как социального государства заботиться о благополучии своих граждан, сохраняя им условия для нормального существования. Таким образом, законодатель подчеркивает необходимость сохранения должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условий, необходимых для их нормального существования и жизнедеятельности.

Исчерпывающий перечень имущества должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание, установлен ст. 446 ГПК. Как отметил в своем Постановлении от 12 июля 2007 г. N 10-П КС РФ, названная статья предоставляет гражданину-должнику имущественный (исполнительский) иммунитет, с тем чтобы исходя из общего предназначения данного правового института гарантировать должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и деятельности, в том числе профессиональной; данная статья выступает процессуальной гарантией реализации социально-экономических прав этих лиц.

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. В соответствии с названным принципом взыскание не может быть обращено на имущество, по стоимости во много раз превышающее долг. В то же время, не конкретизируя данный принцип, законодатель оставил на усмотрение судебного пристава-исполнителя степень соотносимости этих мер и долга. Иными словами, он должен оценить соразмерность мер принудительного исполнения и требований, содержащихся в исполнительном документе. Таким образом, полагаем, что более правильно вести речь о принципе соразмерности, а не соотносимости требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Представляется, что перечень, приведенный в ст. 4 Закона об исполнительном производстве, далеко не исчерпывающий. В этом плане примечательно Постановление КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П, в котором орган конституционного контроля сформулировал и закрепил такие принципы, как преимущественная защита прав взыскателя, соблюдение минимальных стандартов правовой защиты.

Органы принудительного исполнения

В соответствии с требованиями ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

С момента своего создания в 1997 г. ФССП России входила в состав Минюста России, а главный судебный пристав был заместителем министра юстиции. В 2004 г. продолжилось реформирование ФССП России: были внесены изменения, касающиеся структуры и подчиненности этого органа, а также принят ряд нормативных актов, которые оформили самостоятельность ФССП России как органа исполнительной власти.

В настоящее время ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России возглавляет директор - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности ФССП России.

На уровне субъектов РФ действуют территориальные органы ФССП России, возглавляемые главным судебным приставом субъекта РФ, назначаемым приказом Минюста России по предложению директора ФССП России. Основными задачами территориального органа ФССП России являются: обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ; организация принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве; управление районными, межрайонными и специализированными отделами и др.

На местном уровне районов и городов действуют структурные подразделения территориальных органов ФССП России: районные, межрайонные и специализированные отделы ФССП России, возглавляемые старшими судебными приставами. В структурных подразделениях проходят службу судебные приставы, которых можно подразделить на две большие группы: во-первых, судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, и, во-вторых, судебные приставы-исполнители, осуществляющие принудительное исполнение судебных актов и актов других органов.

Судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, состоящим на государственной службе, поэтому на него распространяется статус государственного служащего и его правовое положение определяется не только Законом о судебных приставах, но и в том числе Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, или в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование: за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.

В силу действующего законодательства только судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями по применению меры принудительного исполнения при исполнении обязанности по принудительному исполнению судебных актов. Его требования носят обязательный характер для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель должен принять все меры к тому, чтобы обеспечить правильное и своевременное исполнение судебных актов, для чего наделен широким кругом полномочий:

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе, и др.

Следует обратить внимание на то, что ст. 121 Закона об исполнительном производстве устанавливает два порядка оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя: 1) административный порядок - путем подачи жалобы вышестоящему должностному лицу ФССП России и 2) судебный порядок - посредством обращения с заявлением в суд. При этом обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является обязательным и не препятствует обращению в суд. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 126 Закона об исполнительном производстве принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Исполнительные документы

1. Понятие исполнительного документа. Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам в случае необходимости принудительного исполнения приводятся в исполнение судебным приставом-исполнителем. Указанные акты традиционно рассматриваются в качестве основания исполнения. Однако для возбуждения исполнительного производства недостаточно одного лишь основания исполнения. Для этого необходимо, чтобы на основании судебного акта был выдан исполнительный документ.

Исполнительный документ - это документ, выданный или удостоверенный компетентным государственным органом власти или иным органом в порядке, установленном федеральным законом, международным договором для принудительного исполнения его требований, имеющий общеобязательный характер и соответствующий требованиям закона.

Перечень исполнительных документов содержится в ст. 12 Закона об исполнительном производстве. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 352 КАС и ч. 2 ст. 318 АПК исполнительным документом, выдаваемым на основе судебных актов, принятых в порядке административного судопроизводства, является исполнительный лист, если иное не предусмотрено КАС или АПК.

2. Порядок выдачи исполнительного листа. По общему правилу исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, принявшим судебный акт, о чем прямо указано в ч. 11 ст. 353 КАС, ч. 7 ст. 319 АПК. Вместе с тем законодательство допускает случаи, когда решение суда наделяется свойством исполнимости до вступления его в законную силу, что означает возможность одновременного обжалования и исполнения судебного акта. Процессуальный порядок и основания немедленного исполнения решений суда регламентируются ст. 188 КАС, ч. 2 ст. 182 АПК. Можно выделить как обязательные основания для немедленного исполнения решения суда, когда это прямо предусмотрено положениями закона, например ч. 6 ст. 244 КАС, так и факультативные основания по заявлению административного истца в случае его удовлетворения судом - ч. 2 ст. 188 КАС, ч. 3 - 6 ст. 182 АПК. Немедленному исполнению могут подлежать не только судебные решения, но и определения суда, например определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску (ч. 1 ст. 88 КАС), определение арбитражного суда об обеспечении иска (ч. 1 ст. 96 АПК).

Обратим внимание на то, что судебные акты не всегда подлежат принудительному исполнению, а только тогда, когда имеется элемент принудительности.

Не подлежит принудительному исполнению и не выдается исполнительный лист в случае принятия судом решения о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части (гл. 21 КАС), за исключением случая, когда суд возлагает на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части. Исполнительный лист не выдается на решение Дисциплинарной коллегии ВС РФ, на решение суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, при отмене мер предварительной защиты по административному иску. Как видно, во всех приведенных примерах в судебных актах не определен предмет принудительного исполнения, что исключает возможность принудительного исполнения, а соответственно и выдачу исполнительного листа.

Не подлежит выдаче исполнительный лист на основании определения суда о применении привода. В ч. 4 ст. 120 КАС закреплено требование, согласно которому определение суда о приводе незамедлительно передается на исполнение в территориальный орган по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению актов.

Кроме того, не выдается исполнительный лист на основании решения суда, вынесенного в порядке гл. 22 КАС, о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, в том числе когда на судебного пристава-исполнителя судом возложена обязанность совершить определенные действия. В соответствии с действующим законодательством полномочия по контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя возложены на суд, что исключает возможность осуществления контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя со стороны другого судебного пристава-исполнителя.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 353 КАС, ч. 1, 2 ст. 319 АПК исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист.

В силу принципа диспозитивности исполнительный лист выдается или направляется на исполнение судом на основании волеизъявления взыскателя, для чего взыскателю необходимо обратиться в суд, рассмотревший дело по первой инстанции, с соответствующим заявлением. Одновременно с этим правилом ст. 353 КАС предусматривает случаи выдачи и направления исполнительного листа независимо от просьбы взыскателя. Это касается тех случаев, когда взыскание производится в пользу бюджета: в этом случае суд обязан направить исполнительный лист в налоговый орган или иной уполномоченный государственный орган. При этом территориальная компетенция ФССП России определяется в зависимости от того, кто выступает должником: если им выступает организация - то по месту нахождения должника-организации; если же должником выступает физическое лицо - то по месту жительства должника - физического лица.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются гл. 24.1 БК. Взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и в сроки, которые регламентированы БК.

КАС не содержит как таковых требований к форме и содержанию исполнительного документа, Кодекс отсылает к ст. 13 Закона об исполнительном производстве, которая устанавливает общие требования к исполнительным документам. Учитывая, что вопрос о выдаче исполнительного листа, а соответственно и о его форме и содержании разрешается судом до предъявления его к исполнению, отсылка КАС к Закону об исполнительном производстве весьма сомнительна, тем более что исполнительный лист не всегда подлежит принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем, деятельность которого и регулирует названный Закон. Думается, что более правильный подход избрал законодатель в отношении исполнительных документов, выдаваемых арбитражными судами, закрепив требования к форме и содержанию исполнительного листа в отраслевом законодательстве, регулирующем деятельность этого органа (ст. 320 АПК).

Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения устанавливаются Правительством РФ. Исполнительный лист выдается или направляется судом на исполнение в бумажном виде, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. КАС и АПК предусматривают альтернативу бумажному виду исполнительного листа - электронный документ, оформляемый путем заполнения формата исполнительного листа и подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью.

3. Сроки предъявления исполнительного листа к исполнению. Для принудительного исполнения судебных актов установлены определенные сроки - сроки исполнительной давности.

Сроки исполнительной давности как по исполнительным листам судов общей юрисдикции, выдаваемым по правилам ст. 356 КАС, так и по исполнительным листам, выдаваемым арбитражными судами в соответствии со ст. 321 АПК, равны и составляют три года. Однако если судебный акт был обращен судом к немедленному исполнению, то исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению со следующего рабочего дня после дня принятия судебного акта, а в случае предоставления отсрочки исполнения - со дня окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки (ст. 356 КАС, ст. 321 АПК). Пропущенный срок исполнительной давности может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Отнесение причин пропуска указанного срока к уважительным или неуважительным является исключительной прерогативой суда и носит оценочный характер. Исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Процессуальное законодательство предусматривает два основания для прерывания срока предъявления исполнительного листа к исполнению (ч. 2 ст. 356 КАС и ч. 3 ст. 321 АПК).

Первое основание - предъявление исполнительного листа к исполнению. Исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению посредством его предъявления взыскателем или направления судом непосредственно в структурное подразделение ФССП России по правилам ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 8 названного Закона в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Таким образом, срок исполнительной давности прерывается предъявлением исполнительного документа как в орган принудительного исполнения, так и субъектам, наделенным федеральным законом полномочиями по исполнению требований исполнительного листа.

Второе основание - частичное исполнение исполнительного листа должником. Частичное исполнение требований исполнительного листа возможно как добровольно взыскателем до обращения в ФССП России, так и после возбуждения исполнительного производства, по которому произведено частичное исполнение, но ввиду невозможности дальнейшего исполнения исполнительный лист возвращен взыскателю по ст. 46 Закона об исполнительном производстве. В любом из указанных случаев срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается.

Время, в течение которого имело место приостановление исполнения судебного акта, не входит в срок исполнительной давности.

Исполнительный лист подлежит возвращению взыскателю в случае невозможности его полного или частичного исполнения по основаниям, предусмотренным ст. 46 Закона об исполнительном производстве. В этом случае новый срок предъявления исполнительного листа к исполнению начнет исчисляться со дня возвращения исполнительного листа взыскателю.

4. Дубликат исполнительного листа. В случае утраты исполнительного листа суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или другого осуществляющего исполнение лица выдать дубликат исполнительного листа.

Заявление о выдаче дубликата может быть подано в пределах сроков, установленных для предъявления исполнительного документа к взысканию (срока исполнительной давности). Обращение за дубликатом по истечении трехлетнего срока возможно, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом. В этом случае заявление может быть предъявлено взыскателем в суд в течение одного месяца со дня, когда ему стало известно об утрате исполнительного листа.

Заявление взыскателя о выдаче дубликата исполнительного листа рассматривается с соблюдением всех требований процессуальной формы в судебном заседании с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле, неявка которых не препятствует рассмотрению заявления. В случае удовлетворения заявления выдается документ, содержащий те же сведения и реквизиты, что и оригинал исполнительного документа, с обязательным реквизитом "дубликат" в верхнем правом углу. Определение суда о выдаче или об отказе в выдаче дубликата исполнительного листа является самостоятельным объектом обжалования.

Общие правила исполнительного производства

1. Стадии исполнительного производства. Исполнительное производство, как и процессуальная деятельность, проходит последовательные, сменяющие друг друга фазы развития - стадии. Каждая стадия состоит из совокупности действий, направленных на решение ближайших задач, от которых в конечном счете зависит достижение конечной цели исполнительного производства, а именно защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В свою очередь, совокупность стадий образует систему исполнительного производства.

Возбуждение исполнительного производства - первая обязательная стадия исполнительного производства, но не единственная. Можно выделить еще три стадии: подготовку к принудительному исполнению, осуществление принудительного исполнения, завершение исполнительного производства.

Задачей стадии возбуждения является обеспечение законности и правомерности возникновения исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель должен решить вопрос о возможности появления конкретного исполнительного производства. Правила возбуждения исполнительного производства регламентированы ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с общим правилом судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя или его представителя, если у последнего имеются надлежащим образом оформленные полномочия. Заявления не требуется, если суд, выдавший исполнительный документ, направил его в ФССП России. Вопрос о возбуждении рассматривается судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в течение суток. По результатам рассмотрения поступившего исполнительного документа и заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения - пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения не устанавливается в случаях, предусмотренных ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

Подготовка к принудительному исполнению - стадия исполнительного производства, направленная на создание условий к своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа. В ходе подготовки судебный пристав-исполнитель совершает действия, направленные на установление места совершения исполнительных действий, места нахождения должника и его имущества, решает вопрос о привлечении специалиста и т.д. Объем подготовительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, зависит от обстоятельств конкретного дела.

Осуществление принудительного исполнения - центральная стадия исполнительного производства, в рамках которой судебный пристав-исполнитель использует весь арсенал средств для достижения реального исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе применять в полном объеме меры принудительного исполнения и совершать исполнительные действия.

Завершение исполнительного производства - заключительная стадия исполнительного производства. Законодательством предусмотрены две формы завершения исполнительного производства - прекращение и окончание. Основные различия между двумя этими формами завершения исполнительного производства сводятся к следующему.

Во-первых, основания прекращения исполнительного производства носят объективный, неустранимый характер (ст. 43 Закона об исполнительном производстве). Основания окончания исполнительного производства могут быть исправлены и устранены (ст. 47 названного Закона).

Во-вторых, прекращенное исполнительное производство, в отличие от оконченного исполнительного производства, не подлежит возобновлению (ч. 5 ст. 44 Закона об исполнительном производстве).

В-третьих, вопрос прекращения исполнительного производства находится в компетенции как суда (ст. 359 КАС, ст. 327 АПК, ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве), так и судебного пристава-исполнителя (ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве), в то время как вопрос окончания исполнительного производства - в исключительном ведении судебного пристава-исполнителя (ст. 47 указанного Закона).

2. Меры принудительного исполнения и исполнительные действия. Меры принудительного исполнения - это действия судебного пристава-исполнителя, направленные на получение с должника денежных средств, имущества, нематериального блага, присужденных судебным актом, актом другого органа, должностного лица. Данное определение следует из требований ст. 68 Закона об исполнительном производстве. Применение мер принудительного исполнения зависит от совокупности условий: наличие исполнительного документа, предъявленного к исполнению в установленном порядке (в рамках сроков исполнительной давности, с соблюдением территориальной компетенции ФССП России), возбуждение исполнительного производства (постановление судебного пристава-исполнителя), истечение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа (если он устанавливается ч. 12, 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). До истечения срока для добровольного исполнения применение мер не допускается.

Меры принудительного исполнения могут быть указаны в исполнительном документе или определяются судебным приставом-исполнителем самостоятельно из перечня, указанного в законе.

Если исполнительное производство было приостановлено, то применение мер принудительного исполнения не допускается на все время его приостановления (ч. 6 ст. 45 Закона об исполнительном производстве).

Открытый перечень мер принудительного исполнения приведен в ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительные действия, как правило, совершаются самим судебным приставом-исполнителем, но в некоторых случаях могут совершаться и другими лицами, но на основании решения судебного пристава-исполнителя. Исполнительные действия, в отличие от мер принудительного исполнения, могут совершаться по приостановленному исполнительному производству (ч. 6 ст. 45 Закона об исполнительном производстве).

В ст. 64 Закона об исполнительном производстве закреплен открытый перечень исполнительных действий.

3. Место, время и сроки совершения исполнительных действий. Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства (ст. 35 Закона об исполнительном производстве). Для этого необходимо разрешение старшего пристава в письменной форме с уведомлением главного пристава субъекта РФ.

По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок (ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

Двухмесячный срок подлежит исчислению со дня возбуждения исполнительного производства. По своей правовой природе указанный срок не носит пресекательного характера. В силу требований ч. 8 ст. 36 Закона об исполнительном производстве истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Необходимо обратить внимание на правило ст. 187 КАС, согласно которому суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Кроме того, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 174 АПК при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

4. Поворот исполнения судебного акта. Вступившее в законную силу решение суда по административному иску может быть обжаловано в кассационном порядке, а решение, обращенное к немедленному исполнению, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Вследствие этого может оказаться, что отмененное решение суда уже исполнено, соответственно, возникает необходимость в установлении обязанности взыскателя вернуть все полученное по отмененному решению суда.

Процедура разрешения вопроса о повороте исполнения судебного акта, вынесенного в порядке административного судопроизводства, регулируется ст. 361, 362 КАС и ст. 325, 326 АПК.

Если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту. Соответственно, поворот исполнения судебного акта возможен при наличии следующих обстоятельств: вынесено судебное решение; оно было приведено в исполнение; состоялось новое рассмотрение дела; было принято новое решение о полном или частичном отказе в иске (прекращении производства по делу, оставлении искового заявления без рассмотрения).

Вопрос о повороте исполнения разрешается по инициативе суда, которому дело передано на новое рассмотрение, т.е. судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. В случае если суд не сделал этого, должник вправе обратиться с заявлением о повороте исполнения в суд первой инстанции. В целях подтверждения факта исполнения ранее принятого судебного акта к заявлению прилагается соответствующий документ. К таким документам можно отнести постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Заявление о повороте исполнения рассматривается с соблюдением требований процессуальной формы в судебном заседании с обязательным извещением сторон исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя, неявка которых не препятствует рассмотрению заявления.

По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение о повороте исполнения судебного акта или об отказе в повороте исполнения судебного акта, которое является самостоятельным объектом обжалования.

Поскольку определение суда о повороте исполнения может быть принудительно исполнено, на его основании выдается исполнительный лист, который может быть предъявлен в структурные подразделения территориальных органов ФССП России.