Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации в судах общей юрисдикции

Общие вопросы. Субъектный состав

Отнесение вопросов о порядке рассмотрения административных дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации к исковому производству, безусловно, является новеллой процессуального законодательства. Раньше рассмотрение подобных вопросов регулировалось гл. 25 ГПК.

Прежде всего полагаем необходимым обозначить субъектный состав, который подвергается регулированию в рамках данной категории дел.

В рассматриваемой категории дел могут участвовать следующие лица:

1) политическая партия. Согласно п. 1 ст. 3 Закона о политических партиях под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц;

2) региональное отделение. Под региональным отделением политической партии согласно ст. 3 Закона о политических партиях понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом;

3) общественное объединение. Согласно ст. 5 Закона об общественных объединениях общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения;

4) религиозная организация. Статья 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" закрепляет, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица;

5) некоммерческая организация. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и в иных целях, направленных на достижение общественных благ;

6) средства массовой информации. Как указано в ст. 2 Закона о СМИ, под средством массовой информации следует понимать периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмму, радиопрограмму, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

7) общественные объединения или религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. Согласно ОК 028-2012 "Общероссийский классификатор организационно-правовых форм", утв. Приказом Росстандарта от 16 октября 2012 г. N 505-ст, к данной категории субъектов относятся:

• представительства юридических лиц;
• филиалы юридических лиц;
• обособленные подразделения юридических лиц;
• структурные подразделения обособленных подразделений юридических лиц;
• паевые инвестиционные фонды;
• простые товарищества.

Органами, уполномоченными федеральным законом на предъявление административного искового заявления, являются (в зависимости от контролируемых субъектов):

- Министерство юстиции РФ, а также его территориальные органы в отношении некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий;

- Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в отношении средств массовой информации.

Согласно гл. 2 КАС родовая подсудность распределена между тремя звеньями судебной системы судов общей юрисдикции.

ВС РФ и судам субъектов РФ подсудны дела, которые указаны в закрытых перечнях ст. 21 и 20 КАС соответственно.

В ст. 18 КАС отдельно указывается, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.

Районные суды, согласно ст. 19 КАС, рассматривают все дела, за исключением указанных в ст. 18, 20 и 21 КАС.

Такое остаточное определение подсудности районных судов не является новеллой, оно присутствует и в действующем ГПК.

Главной целью выделения в отдельную главу производства по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации является четкое регламентирование механизма воздействия со стороны государства на субъектов, которые имеют возможность влиять на общественную жизнь и общественное мнение. При нарушении ими действующего законодательства у государства и общества должны быть механизмы реагирования на данные нарушения.

Основанием участия в административном процессе для государственных органов являются административная правоспособность и административная дееспособность, которыми данные субъекты наделяются в силу ст. 5 КАС.

Возбуждение производства

Поскольку в соответствии со ст. 118 Конституции РФ административное судопроизводство есть форма осуществления судебной власти, к административному судопроизводству применимы все известные нам основные концепции гражданского процессуального права.

К административному исковому заявлению по рассматриваемой категории споров предъявляются следующие требования.

В административном исковом заявлении должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные п. 1 - 3, 5, 8 ч. 2 ст. 125 КАС, а именно:

- наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

- наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому КАС предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

- наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

- содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

- иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Таким образом, в отличие от общего порядка рассмотрения при подаче административного искового заявления в рамках гл. 27 КАС в административном исковом заявлении не требуется указывать следующую информацию:

• сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;
• сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;
• сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;
• перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

Если с первыми тремя пунктами все представляется достаточно логичным, то исключение последнего пункта (п. 9 ч. 2 ст. 125 КАС) - указание перечня прилагаемых к административному исковому заявлению документов - представляется технической ошибкой, поскольку приложения к административному исковому заявлению присутствуют в ч. 5 ст. 262 КАС, а юридического смысла исключение перечня не имеет;

2) установленные федеральным законом основания для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо для запрета деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо для прекращения деятельности средств массовой информации и ссылки на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований.

Данное требование тоже не является абсолютно новым для процессуального законодательства - административный истец должен сформулировать свою правовую позицию с обязательным указанием на конкретную норму права как основание для приостановления деятельности. Названное требование отсутствует в действующем ГПК, однако в качестве обязательного элемента искового заявления присутствует в АПК;

3) сведения о территории деятельности местных религиозных организаций, имеющиеся у централизованной религиозной организации, или о территории преимущественного распространения средства массовой информации.

Указанное требование является обязательным только в случае предъявления административного иска к определенным субъектам - религиозной организации или средству массовой информации. Получить сведения о территории преимущественного распространения средства массовой информации можно в органе, который произвел регистрацию средства массовой информации, - либо в федеральном органе государственной власти, если средство массовой информации является федеральным, либо в его региональном отделении, если средство массовой информации относится к региональным.

Действующее законодательство содержит общепринятое требование к любому обращению в государственные органы - подписание лицом, которое обращается. В случае с административным иском, поданным от имени одного из контролирующих органов (должностного лица), это, безусловно, руководитель либо лицо, исполняющее функции такового.

Не совсем понятна цель введения отдельного упоминания о необходимости приложения к заявлению о приостановлении деятельности документов, подтверждающих указанные в заявлении обстоятельства, поскольку п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС гласит, что к административному иску истец должен приложить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств. Возможно, таким формулированием нормы законодатель подразумевал, что по данной категории дел не действуют ст. 64, 65 КАС об освобождении от доказывания.

Обеспечительные меры

По делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации допускается применение мер предварительной защиты.

Применение мер происходит по заявлению (ходатайству), требования к которому установлены ст. 86 КАС. Рассмотрение происходит в порядке, предусмотренном для обращения с таким заявлением, установленном гл. 7 КАС.

Заявление о применении мер предварительной защиты может быть подано в форме самостоятельного документа, либо ходатайство о применении указанных мер может быть изложено в тексте самого административного искового заявления о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.

Необходимо также отметить, что ст. 85 КАС, говоря о мерах предварительной защиты, закрепляет в виде таких мер только возможность приостановления судом полностью или в части действия оспариваемого решения, запрещения совершать определенные действия, а также суд может принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных ч. 1 упомянутой статьи, если в КАС не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел. Иными словами, перечень, установленный в ст. 85 КАС, является открытым.

Действующее законодательство содержит закрытый перечень, учитывающий процессуальные особенности рассмотрения дел в порядке гл. 27 КАС.

Процессуальные особенности, а следовательно, и необходимость формулирования специальных мер предварительной защиты, по нашему мнению, вызваны специфическим характером субъектов, в отношении которых меры предварительной защиты могут применяться.

Так, одна из мер может применяться только в отношении средств массовой информации - приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов.

В целом указанные меры не являются новеллой процессуального законодательства, схожие меры существуют и в ГПК, и в АПК.

Процессуальный интерес, по нашему мнению, представляют меры по приостановлению выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов и мера по запрещению совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации.

Приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов представляет собой запрет для именно печатного средства массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона о СМИ под периодическим печатным изданием понимаются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Вышеупомянутая мера направлена на приостановление выпуска, но действующее законодательство о средствах массовой информации не знает понятия "выпуск" в отношении печатного издания. В отношении печати в Законе о СМИ используется понятие "тираж". Думается, что в данном случае законодатель использует указанные понятия как синонимы, т.е. под приостановлением выпуска в отношении печатного издания необходимо понимать приостановление изготовления тиража печатного средства массовой информации (газеты, журнала, альманаха и т.п.).

Законодатель также предусматривает возможность приостановления реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов.

Под распространением продукции средства массовой информации Закон о СМИ понимает продажу, подписку, доставку, раздачу периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрацию кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Понятия реализации печатного издания законодательство также не знает. Полагаем, что под реализацией понимается продажа (передача) тиража непосредственным распространителям (продавцам), приобретающим его не для своего потребления, которые уже продают или раздают тираж конечному потребителю.

Мера по запрещению совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации, выделяется среди всех перечисленных мер предварительной защиты, поскольку три предыдущие меры могут быть принудительно исполнены службой судебных приставов-исполнителей: приостановление деятельности, арест, запрет на выпуск и реализацию могут быть принудительно реализованы извне субъекта, в отношении которого вводится такая мера. Запрет совершения определенных действий - это запрет на будущее возможное действие, предотвратить извне которое невозможно. Возможно только установить санкцию за такое нарушение. В настоящее время санкций за нарушение таких мер не установлено.

Запрет совершения определенных действий в данном случае подразумевает (с учетом системного толкования) любые возможные действия субъекта запрета (за исключением самостоятельно определенных мер предварительной защиты), которые могут повлечь изменение фактических, материально-правовых и процессуально-правовых условий, например изменение наименования, смена фактического или юридического адреса, отзыв тиража и т.д.

Рассмотрение административного дела

Несмотря на то что к административному судопроизводству применимы все известные нам основные концепции гражданского процессуального права, рассмотрение данной категории дел, безусловно, обладает отдельными процессуально-процедурными особенностями.

В отношении категории дел, подлежащих рассмотрению в порядке гл. 27 КАС, срок рассмотрения составляет один месяц. Общее же правило, установленное ст. 141 КАС, гласит, что административные дела рассматриваются и разрешаются ВС РФ до истечения трех месяцев, а другими судами - до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены данным Кодексом.

Следует обратить внимание на улучшение в законодательной технике при формулировании сроков рассмотрения - законодатель указал точную дату отсчета для течения срока рассмотрения, а именно со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда, т.е. со дня вынесения определения судом о принятии административного искового заявления к производству. Таким образом, в случае, если административное исковое заявление оставлено без движения и судом предоставлен срок для устранения недостатков, данный период времени не включается в срок рассмотрения дела судом.

Законодателем введен интересный механизм решения достаточно часто встречающейся (особенно в судах общей юрисдикции) проблемы уведомления участников процесса: в случае, если место нахождения руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее 10 дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

Требует разъяснения вопрос о порядке размещения такого извещения на сайте федерального органа исполнительной власти, а также публикации в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

Учитывая формулировку закона, речь может идти о двух ситуациях: 1) когда место нахождения лиц, подлежащих уведомлению, неизвестно изначально и 2) когда в ходе подготовки дела выяснилось, что по известному адресу лиц нет.

Рассмотрим первую ситуацию.

Необходимо сделать оговорку, что такая ситуация в современной правовой системе регистрации всех организаций представляется достаточно маловероятной, но все же не исключена: например, юридический адрес регистрации организации перестал существовать физически (дом снесен, уничтожен наводнением, пожаром и т.п.) - в этом случае уведомление может быть просто некуда посылать.

Анализ гл. 9 и 12 КАС позволяет прийти к выводу, что обязанность уведомления заинтересованных лиц поделена между судом и истцом. С одной стороны, обязанность уведомить всех участников процесса гл. 9 КАС возлагает на суд, с другой стороны, ст. 126 данного Кодекса гласит, что к административному исковому заявлению истец должен приложить уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов.

Полагаем, что в случае, когда место нахождения неизвестно изначально, истец должен обратить на это внимание суда посредством подачи ходатайства о размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикации в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

В случае если суд найдет данное ходатайство обоснованным, он выносит определение, предписывающее произвести размещение информации в запрашиваемых источниках, и государственные органы на основании данного определения производят публикацию информации.

Если истец не обратил внимание суда на данное обстоятельство, не подал ходатайство, то суд вынужден будет по собственной инициативе выносить такое определение, поскольку производить уведомление лиц, участвующих в деле, - это обязанность суда.

В случае если процессуальная обязанность ни судом, ни другой стороной не была исполнена, рассмотрение дела без уведомления представляется невозможным, суд вынужден будет откладывать судебное заседание и исполнять данную обязанность.

Суд может либо напрямую пересылать определение о размещении информации субъектам, ответственным за размещение, либо обязывать истца передать копию определения всем субъектам.

Кроме того, интересным представляется вопрос контроля суда за фактическим исполнением определения суда о размещении информации в установленных законом источниках, а также о том, каковы последствия неисполнения определения суда.

Полагаем правильным, чтобы обязанность по доказыванию исполнения определения суда возлагалась на истца, который должен представить экземпляр печатного издания и распечатку с сайта, заверенную руководителем или его заместителем органа, который разместил данную информацию (Минюст России, Роскомнадзор).

Думается, что в случае, когда какой-либо из обязанных субъектов не исполнил обязанность по размещению информации, суд может наложить на виновное лицо штраф.

В случае если документы, отправленные истцом, и повестки, отправленные судом, вернулись в связи с неполучением, согласно п. 3 ст. 54 ГК юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В целях процессуальной экономии и процессуальной активности полагаем правильным, чтобы лицо, известить которое всеми доступными способами пытались суд и истец, считалось надлежащим образом уведомленным после публикации на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, соответствующего уведомления.

В случае если, несмотря на все попытки уведомить лицо, оно не явилось в судебное заседание, суду следует отложить судебное заседание и произвести уведомление повторно. Если же сторона считается надлежаще уведомленной, то ее неявка не препятствует рассмотрению административного дела.

При наличии оснований и в порядке, которые установлены ст. 11 КАС, суд может рассмотреть административное дело в закрытом судебном заседании.

Таким образом, устанавливается, что разбирательство административных дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации в случаях, если материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, может проходить в закрытом судебном заседании.

Закрытое судебное заседание допускается также в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина.

Вынесение решения

Решение, выносимое по результатам рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, с процессуальной точки зрения ничем не отличается. Иными словами, к данному решению применимы все положения гл. 15 КАС.

Так, согласно ст. 189 КАС суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Если с отсрочкой и рассрочкой исполнения решения суда все достаточно понятно, то изменение способа и порядка исполнения вызывает некоторые вопросы.

В рамках гл. 27 КАС суд рассматривает исковые заявления, предметом (требованием) которых является приостановление, ликвидация, запрет или прекращение деятельности одного из субъектов.

Достаточно сложно представить изменение порядка исполнения при принятии решения о запрете деятельности или ликвидации организации.

Думается, что данные положения к решению, вынесенному в порядке гл. 27 КАС, не применяются, а указание законодателем нормы в такой формулировке является недостатком законодательной техники.

Одновременно с решением суда по административному делу выносится решение об обращении в собственность Российской Федерации имущества ликвидируемого субъекта.

В случаях добровольной ликвидации согласно ст. 26 Закона об общественных объединениях имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда.

Однако та же норма гласит, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Законом о противодействии экстремистской деятельности, обращается в собственность Российской Федерации.

Согласно ст. 1 названного Закона под экстремистской деятельностью предлагается понимать:

• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
• публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность;
• возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
• пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
• нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
• воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
• воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
• совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК;
• пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
• публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
• публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в ст. 1 Закона о противодействии экстремистской деятельности и являющихся преступлением;
• организацию и подготовку указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
• финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Под экстремистской организацией Закон о противодействии экстремистской деятельности понимает общественное или религиозное объединение либо иную организацию, в отношении которых по основаниям, предусмотренным данным Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Для целей средств массовой информации в упомянутый Закон введено понятие "экстремистские материалы" - это предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Указание в ст. 264 КАС на одновременное вынесение двух решений по делу является недостатком законодательной техники. Полагаем, что законодателем имелось в виду указание на такое обращение в резолютивной части решения суда. Данное указание будет иметь точно такую же юридическую силу, что и отдельное судебное решение по данному вопросу.

Решение подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации средством массовой информации.

Таким образом, немедленному исполнению подвергается не все решение суда, а только его часть, которая основана на понятии и признаках экстремистской деятельности.

Обжалование

Законодатель посчитал необходимым сделать специальное упоминание об обжаловании решения суда первой инстанции.

Часть 1 ст. 265 КАС закрепляет, что решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средства массовой информации может быть обжаловано в общем порядке, предусмотренном гл. 34 - 36 данного Кодекса.

Это означает, что при всех процессуальных особенностях гл. 27 КАС (например, сокращенные сроки рассмотрения искового заявления) апелляционное обжалование происходит в общие сроки, а именно месяц со дня изготовления решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со ст. 296 КАС:

• верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;
• Судебной коллегией по административным делам ВС РФ - на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции;
• Судебной коллегией по делам военнослужащих ВС РФ - на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;
• Апелляционной коллегией ВС РФ - на решения по административным делам Судебной коллегии по административным делам ВС РФ, Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ и Дисциплинарной коллегии ВС РФ, принятые ими по первой инстанции.

Иными словами, все механизмы и правила процессуальных пересмотров в полной мере применяются и в отношении решений, принятых в рамках рассмотрения административных дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.

Действующий КАС закрепляет важное материальное и процессуальное последствие принятия решения суда: ч. 3 ст. 264 гласит, что решение суда об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации средством массовой информации, а именно что решение по такому административному делу само по себе не препятствует лицу, уполномоченному представлять соответствующие организацию, объединение или выступать по вопросам деятельности соответствующего средства массовой информации, обжаловать это решение в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, установленном КАС.

Таким образом, даже немедленное исполнение решения суда в части прекращения деятельности организации не означает лишение руководителя или иного уполномоченного лица возможности выступать от имени организации как в поле материального (например, подписывать соглашения о расторжении договора), так и в поле процессуального права (например, обжаловать решение суда).