Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в судах общей юрисдикции

Общая характеристика производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме

1. Право на обращение в суд. Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме относятся к числу основных политических прав, признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ (ст. 32) и международным правом (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ и др.).

Важнейшей гарантией в механизме реализации избирательных прав и права на участие в референдуме является защита соответствующих прав, к числу основных форм которой традиционно относят международную и государственную формы защиты.

В связи с восприятием правовой системой России общепризнанных принципов и норм международного права существенное значение приобретают международные стандарты защиты избирательных прав и соответствующая им прецедентная практика органов конвенционного контроля, в частности ЕСПЧ.

В юрисдикционной системе Российской Федерации защита избирательных прав реализуется в судебном и административном порядках. Судебный порядок защиты избирательных прав осуществляется посредством конституционного и административного судопроизводств КС РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, ВС РФ, судами общей юрисдикции. Административный порядок защиты избирательных прав предусматривает возможность обжалования решений и действий (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, в вышестоящую избирательную комиссию.

Институт судебной защиты избирательных прав направлен на обеспечение эффективной защиты избирательных прав в контексте права на судебную защиту, гарантированного Конституцией РФ (ст. 10, 18 и 46), и принципа справедливого правосудия, закрепленного в п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий в сфере избирательных правоотношений.

Необходимость обособления норм, регулирующих судебную защиту избирательных прав, в рамках отдельной главы обусловлена присущей избирательным правоотношениям спецификой субъектного состава, предмета защиты и сроков. При этом необходимо учитывать, что оспаривание нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме осуществляется по правилам гл. 21 КАС.

2. Источники правового регулирования. Порядок осуществления административного судопроизводства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме регулируется КАС и законодательством о выборах и референдуме, а именно:

• Законом о референдуме;
• Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";
• Законом об основных гарантиях избирательных прав;
• Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации";
• Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
• Законом о выборах депутатов;
• Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и др.

К числу источников правового регулирования также необходимо отнести акты КС РФ по вопросам защиты избирательных прав и права на участие в референдуме.

В период регулирования производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме ГПК было принято Постановление Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Представляется, что до принятия ВС РФ разъяснений по вопросам применения гл. 24 КАС указанное Постановление может применяться в части, не противоречащей данному Кодексу.

3. Субъекты права на обращение в суд. В соответствии со ст. 239 КАС к числу административных истцов, обладающих правом в установленном гл. 24 указанного Кодекса порядке обратиться в суд, относятся следующие категории субъектов:

1. избиратели (подп. 18 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав);
2. участники референдума (подп. 60 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав);
3. кандидаты и их доверенные лица (подп. 35, 36 ст. 2, ст. 43 Закона об основных гарантиях избирательных прав);
4. избирательные объединения и их доверенные лица (подп. 25 ст. 2, ст. 43 Закона об основных гарантиях избирательных прав);
5. политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения (ст. 3 Закона о политических партиях);
6. другие общественные объединения (подп. 25 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав);
7. инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители (ст. 4, 15 Закона о референдуме);
8. наблюдатели (подп. 42, 43 ст. 2, п. 3, 4, 6, 7 ст. 30 Закона об основных гарантиях избирательных прав);
9. члены избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав);
10. избирательная комиссия, комиссия референдума (подп. 21 - 24, 38 - 41 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав, п. 8 ч. 2 ст. 4 Закона о референдуме);
11. прокурор (ч. 6 ст. 239 КАС);
12. органы государственной власти, органы местного самоуправления (подп. 47 - 49 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав);
13. указанные в ч. 14 ст. 239 КАС группы депутатов, обладающие правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии (комиссии референдума).

Специфика административной процессуальной правоспособности по делам рассматриваемой категории выражается в том, что КАС дифференцирует возможность обращения указанных лиц в суд в зависимости от их правового положения в регулируемых законодательством о выборах и референдуме правоотношениях. В частности, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе в порядке гл. 24 КАС обращаться в суд за защитой принадлежащих им избирательных прав и права на участие в референдуме (ч. 1 и 2 ст. 239 КАС). Наблюдатели, члены избирательной комиссии (комиссии референдума) вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие), нарушающие соответственно права наблюдателей, членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий (ч. 3 и 4 упомянутой статьи). Административная процессуальная правоспособность избирательных комиссий (комиссий референдума) определяется с учетом их полномочий, предусмотренных законодательством о выборах и референдуме (ч. 5 названной статьи). Прокурор вправе обратиться в суд в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 239 и ч. 1 ст. 39 КАС. В отношении отдельных требований, рассматриваемых по правилам гл. 24 КАС, закрепляются исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обращаться в суд с соответствующими административными исковыми заявлениями (ч. 7 - 15 ст. 239 КАС).

Таким образом, определение круга лиц, наделенных в установленном гл. 24 КАС порядке правом обратиться в суд, и их процессуального положения должно осуществляться во взаимосвязи с законодательством о выборах и референдуме в целях исключения возможности отказа в судебной защите лицам, являющимся участниками избирательных правоотношений.

Предъявление административного искового заявления лицом, не имеющим права на обращение в суд по рассматриваемой категории дел в соответствии с гл. 24 КАС, влечет отказ в принятии поданного административного искового заявления по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 128 КАС. Установление указанного обстоятельства после возбуждения производства по делу влечет за собой прекращение производства по делу по правилам гл. 17 КАС (ч. 1 ст. 242 КАС).

4. Сроки обращения за судебной защитой. КАС устанавливает специальные сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. Эти сроки связаны со сроками совершения избирательных действий и действий по организации и проведению референдумов, установленными соответственно в законодательстве о выборах и референдуме.

Статья 240 КАС называет два вида сроков. Во-первых, это общий срок подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, который составляет три месяца (ч. 1 упомянутой статьи). Он исчисляется со дня, когда административному истцу стало известно (или должно было стать известно) о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдуме, и может быть продлен судом в случае его пропуска.

Во-вторых, это специальные (сокращенные) сроки подачи административных исковых заявлений, которые распространяются на определенные виды избирательных споров, перечисленные в ч. 2 - 6 ст. 240 КАС. В отличие от общего трехмесячного срока начало течения специальных сроков определяется конкретным событием или периодом времени до наступления дня голосования, безотносительно того, знал ли административный истец в соответствующий момент времени о нарушении своих прав. Кроме того, специальные сроки во всех случаях являются пресекательными: они не могут быть восстановлены независимо от причин пропуска. К административным исковым заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые должны быть поданы с соблюдением специальных (сокращенных) сроков, КАС относит следующие:

- об отмене решения избирательной комиссии или комиссии референдума об итогах голосования - в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования (ч. 2 ст. 240);

- об отмене решения избирательной комиссии или комиссии референдума о результатах выборов или референдума - в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (ч. 3 ст. 240);

- об оспаривании решения избирательной комиссии или комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов или инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; решения об отказе в такой регистрации, решения о заверении или об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - в течение 10 дней со дня принятия соответствующей комиссией обжалуемого решения (ч. 4 ст. 240);

- об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов - не позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 5 ст. 240);

- о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума - в данном случае срок подачи административного искового заявления зависит от статуса комиссии. Заявление о расформировании комиссии, организующей выборы (референдум), может быть подано только после окончания избирательной кампании или кампании референдума, но не позднее чем через три месяца с момента такого окончания. В эти же сроки, а также не позднее чем за 30 дней до дня голосования может быть подано заявление о расформировании любой другой избирательной комиссии или комиссии референдума. В случае же проведения повторного голосования заявление о расформировании участковой комиссии может быть подано после установления итогов голосования на соответствующем участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования (ч. 6 ст. 240).

Следует отметить, что истечение установленного законом срока подачи административного искового заявления не является основанием для отказа в принятии такого заявления судом, о чем прямо говорится в ч. 8 ст. 240 КАС, а также в п. 1 ст. 78 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Причины пропуска, согласно ч. 8 ст. 240 КАС, должны быть выяснены в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Восстановлен судом может быть только общий срок, если суд признает причины его пропуска уважительными (ч. 9 ст. 240 КАС). Если уважительные причины пропуска общего срока судом не установлены, а в случае пропуска специального срока - независимо от наличия или отсутствия уважительной причины, суд, рассматривая дело по существу, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Необходимо обратить внимание на то, что сроки для обращения в суд, в том числе специальные, предусмотрены не только КАС, но и нормами материального права - Законом об основных гарантиях избирательных прав и другими законами о выборах. Сроки, установленные в законодательстве о выборах, аналогичны срокам, установленным процессуальным законодательством. Однако порядок исчисления сроков различен. Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Закона об основных гарантиях избирательных прав если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события. Следуя данному правилу, при исчислении, например, 10-дневного срока на оспаривание решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (или об отказе в регистрации) первым днем срока следует считать день принятия данного решения. Кроме того, избирательному законодательству неизвестен институт автоматического перенесения даты окончания срока на ближайший следующий рабочий день, если последний день срока приходится на выходной или праздничный день. Это связано с тем, что режим работы избирательных комиссий устанавливается в соответствии с избирательным, а не с трудовым законодательством. По этой причине Закон об основных гарантиях избирательных прав обязывает суды и органы прокуратуры также организовывать свою работу в том числе в выходные дни, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб (п. 11 ст. 75).

КАС предусматривает иные правила исчисления тех же сроков: течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС). Согласно ч. 2 ст. 93 КАС в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Ранее подобная законодательная коллизия существовала между Законом об основных гарантиях избирательных прав и ГПК. При этом Пленум ВС РФ в Постановлении "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что положения ст. 11.1 названного Закона "не распространяются на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд". Таким образом, для исчисления срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации следует руководствоваться требованиями ст. 92 - 95 КАС, а не нормами законодательства о выборах.

Подведомственность и подсудность административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме

1. Подведомственность. КАС и законодательством о выборах и референдуме предусмотрена судебная и административная подведомственность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

ВС РФ и суды общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства рассматривают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав (права на участие в референдуме), а также административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. В частности, указанные суды рассматривают административные дела о признании нормативных правовых актов по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме недействующими, за исключением случаев, если проверка конституционности этих правовых актов в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами отнесена к компетенции КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ (ч. 5 ст. 208 КАС).

Административный порядок защиты избирательных прав предполагает возможность рассмотрения и разрешения вышестоящими избирательными комиссиями жалоб на нарушения избирательных прав в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав.

В случаях, предусмотренных законодательством о выборах и референдуме, по делам рассматриваемой категории установлена исключительная подведомственность. Так, например, в соответствии с п. 6 ст. 76 вышеназванного Закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено только судом.

2. Подсудность. В соответствии с КАС родовая подсудность административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме определяется по общему правилу в зависимости от характера заявленных требований, уровня избирательной комиссии, решение, действие (бездействие) которой оспариваются (ст. 19 - 21 КАС).

Согласно п. 1, 7 - 10 ст. 21 КАС к подсудности ВС РФ в качестве суда первой инстанции отнесены дела: об оспаривании нормативных правовых актов Центральной избирательной комиссии РФ; об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, регистрации федерального списка кандидатов, регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группы; о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ.

В соответствии с п. 7 - 12 ст. 20 КАС к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в качестве суда первой инстанции отнесены дела: об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выдвинутого по одномандатному избирательному округу; об отмене регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); об отмене регистрации кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, регистрации списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; о расформировании избирательных комиссий, за исключением расформирования Центральной избирательной комиссии РФ; об определении срока назначения выборов в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 19 КАС родовая подсудность административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме районным судам сформирована по остаточному принципу: районные суды в качестве суда первой инстанции рассматривают все административные дела вышеуказанной категории, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме не отнесены КАС к подсудности мировых судей и военных судов.

Территориальная подсудность административных исков к избирательной комиссии (комиссии референдума) определяется по месту нахождения соответствующей комиссии (ч. 1 ст. 22 КАС). Представляется, что все категории избирательных споров должны рассматриваться судами по правилам общей территориальной подсудности, закрепленным в ст. 22 КАС, поскольку гл. 24 КАС не содержит специальных предписаний относительно подсудности дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. При этом дела рассматриваемой категории не отнесены данным Кодексом к исключительной подсудности (ст. 23 КАС).

Предъявление административного искового заявления с нарушением правил родовой и территориальной подсудности административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме влечет возвращение соответствующего заявления (п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС), а в случае, если указанное обстоятельство выяснилось при рассмотрении административного дела, суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, к подсудности которого оно отнесено законом (п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС).

Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме

1. Процессуальные особенности рассмотрения. Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме определяется общими правилами производства в суде первой инстанции с учетом специальных предписаний, предусмотренных гл. 24 КАС. К числу основных процессуальных особенностей рассмотрения данной категории административных дел можно отнести:

• особый состав лиц, участвующих в деле (ст. 239 КАС);
• сокращенные сроки рассмотрения и разрешения дел, включая сокращенные сроки принятия судом решений по отдельным категориям избирательных споров (ст. 241 КАС);
• специальные основания прекращения судебного производства по административному делу (ч. 2 ст. 242 КАС);
• специфику мер предварительной защиты (ч. 5 ст. 243 КАС);
• - недопустимость рассмотрения дел указанной категории по правилам упрощенного (письменного) производства (ч. 6 ст. 243 КАС), а также возможность заключения соглашения о примирении в порядке ст. 137 КАС.

По общему правилу административные дела данной категории рассматриваются в суде первой инстанции судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума, а также об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ о результатах выборов Президента РФ, о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, о результатах референдума Российской Федерации, которые рассматриваются судом коллегиально в составе трех судей (ч. 2 ст. 29 и ч. 2 ст. 243 КАС).

О принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума суд информирует вышестоящую избирательную комиссию. При этом КАС не выделяет вышестоящую избирательную комиссию в качестве самостоятельного участника административного судопроизводства по данной категории дел. Исключение предусмотрено в ч. 4 ст. 243 КАС, которая предусматривает обязательное участие представителя территориальной комиссии (при проведении муниципальных выборов, референдума - представителя комиссии, организующей соответствующие муниципальные выборы, референдум) по административным делам об оспаривании избирателем, участником референдума решения участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования. Кроме того, КАС закрепил право суда привлечь Центральную избирательную комиссию РФ в лице ее представителя к участию в административном деле о защите избирательных прав и права на участие в референдуме для дачи заключения по этому делу.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, либо по собственной инициативе суд вправе привлекать к участию в деле любых заинтересованных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты судебным актом. Так, например, при рассмотрении поданного в соответствии с ч. 11 ст. 239 КАС зарегистрированным кандидатом административного искового заявления об отмене решения о регистрации кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, к участию в деле в качестве заинтересованного лица должен быть привлечен также кандидат, решение о регистрации которого оспаривается.

По административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме могут применяться меры предварительной защиты по административному иску, предусмотренные гл. 7 КАС, но с учетом ограничений, установленных в гл. 24 данного Кодекса. В частности, КАС запрещает налагать арест на избирательную документацию, в том числе на избирательные бюллетени и бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей или списки участников референдума. Не допускается изъятие избирательной документации. Не существует и такой меры предварительной защиты, как приостановление деятельности избирательных комиссий или комиссий референдума. Не допускается прибегать к наложению запрета на осуществление избирательными комиссиями или комиссиями референдума установленных законом действий по подготовке и проведению выборов или референдума.

2. Сроки рассмотрения. КАС устанавливает не только специальные сроки обращения в суд, но и специальные сроки рассмотрения дел данной категории судами, а в ряде случаев и специальные (предельные) сроки вынесения решений об удовлетворении заявленных требований. Сроки рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме зависят от стадии избирательного или референдумного процесса и характера заявленных требований.

В отношении заявлений, поступивших после дня голосования или после окончания избирательной кампании, в том числе заявлений, касающихся решений избирательных комиссий (комиссий референдума) об итогах голосования и о результатах выборов (референдума), действует общий двухмесячный срок, который начинает течь со дня поступления соответствующего заявления в суд (ч. 3 ст. 241 КАС).

В отношении заявлений, поступивших в суд в период избирательной кампании (кампании референдума) до дня голосования, действует сокращенный срок их рассмотрения и вынесения по ним решений. Он составляет пять дней со дня поступления заявления в суд (если факты, содержащиеся в заявлении, требуют проверки, срок может быть увеличен до 10 дней), при этом дело должно быть разрешено по существу не позднее дня, предшествующего дню голосования. Если же заявление поступает в день голосования либо в день, предшествующий дню голосования, либо в день, следующий за днем голосования, оно должно быть рассмотрено судом немедленно (ч. 1 ст. 241 КАС).

Помимо названных сроков ст. 241 КАС предусматривает ряд специальных сроков рассмотрения отдельных заявлений, а также вынесения судебных решений об удовлетворении определенных требований. Так, заявления об ошибках и о неточностях в списках избирателей (участников референдума) рассматриваются судом первой инстанции в течение трех дней со дня поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявления, поступившие в день голосования, - немедленно (ч. 2 ст. 241 КАС). Решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть принято судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч. 4 ст. 241 КАС); решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за три дня до дня голосования (ч. 5 ст. 241 КАС). Решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии (комиссии референдума) должно быть принято судом не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании (кампании референдума) - не позднее чем через три дня со дня поступления соответствующего заявления в суд (ч. 6 ст. 241 КАС). В ч. 5 - 7 ст. 305 КАС также установлены специальные сроки рассмотрения избирательных споров судами апелляционной инстанции.

Порядок исчисления установленных сроков рассмотрения дел данной категории и вынесения решений устанавливается в гл. 8 КАС. Вместе с тем, если последний день срока рассмотрения дела приходится на нерабочий день, это не влечет переноса дня окончания соответствующего срока на следующий за ним рабочий день. Напротив, согласно ч. 7 ст. 241 КАС в период избирательной кампании, кампании референдума суд обязан рассмотреть дело о защите избирательных прав или права на участие в референдуме в том числе в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня указанное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.

Истечение установленного срока рассмотрения заявления судом не является основанием прекращения производства по делу (ч. 8 ст. 241 КАС). КС РФ обратил на это внимание в Постановлении от 26 декабря 2005 г. N 14-П. Вместе с тем некоторые установленные сроки являются пресекательными в том смысле, что их истечение не позволяет суду вынести решение об удовлетворении заявленных требований, даже если суд придет к выводу о наличии оснований для их удовлетворения. В первую очередь это относится к решениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), которые, как было указано ранее, могут быть вынесены не позднее чем за пять дней до дня голосования. С истечением этого срока суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления и в том случае, когда имеются основания для отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).

3. Прекращение судебного производства. В соответствии со ст. 242 КАС производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме может быть прекращено как при наличии общих оснований прекращения производства по административным делам в случаях, предусмотренных ч. 1 данной статьи, так и при наличии специальных оснований прекращения судебного производства по административным делам рассматриваемой категории. При этом необходимо учитывать, что в силу ч. 3 ст. 194 КАС прекращение производства по делу, в том числе по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, допускается только в случаях, предусмотренных указанным Кодексом.

Специальные основания прекращения производства по административным делам рассматриваемой категории закреплены в ч. 2 ст. 242 КАС. Согласно п. 1 ч. 2 данной статьи производство по административному делу также подлежит прекращению в случае, если до принятия судом решения избирательное объединение исключило из выдвинутого им списка кандидата, совершившего действия, перечисленные в подп. "а" - "в" п. 1 ч. 2 указанной статьи и послужившие поводом для обращения в суд. В данной ситуации необходимо учитывать, что КАС не конкретизирует категории дел о защите избирательных прав, по которым может применяться названное основание прекращения производства по делу, и не ограничивает перечень административных ответчиков.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 242 КАС производство по административному делу также подлежит прекращению в случае, если избиратель или участник референдума обратился в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он не принимал участия в голосовании на соответствующих выборах, референдуме. Данная норма вытекает из правовой позиции, сформулированной КС РФ, который признал право на оспаривание соответствующего решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии исключительно за гражданами Российской Федерации, принявшими участие в голосовании на данном избирательном участке.

Решение суда по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме

1. Общая характеристика. По итогам рассмотрения судом первой инстанции административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме по существу выносится судебное решение. Решение по данной категории дел должно соответствовать общим требованиям к решению суда, предусмотренным гл. 15 КАС, с учетом особенностей, установленных гл. 24 данного Кодекса.

По делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме судом принимаются следующие виды решений: об удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части и признании соответствующих решений, действий (бездействия) незаконными (ч. 1 ст. 244 КАС) либо об отказе в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 2 названной статьи).

Законодательством о выборах и референдуме могут устанавливаться дополнительные требования к содержанию решения суда, в частности к его резолютивной части. Так, согласно п. 9 ст. 10 Закона об основных гарантиях избирательных прав суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Учитывая сокращенные сроки рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и апелляционного обжалования судебных решений по названным делам, в ч. 3 и 4 ст. 244 КАС закреплены специальные положения относительно сроков изготовления мотивированного решения суда и способов вручения (направления) участникам процесса копий решений судов по данной категории дел, принятых в том числе до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума. При этом к числу способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку копий соответствующих решений, по аналогии с ч. 4 ст. 135 КАС можно отнести использование судом любых технических средств связи (телефонной или факсимильной связи, электронной почты и др.), позволяющих контролировать их получение адресатом.

2. Немедленное исполнение. По общему правилу решения судов по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме приводятся в исполнение после вступления их в законную силу. Вместе с тем в целях обеспечения эффективной и своевременной судебной защиты избирательных прав в ч. 6 ст. 244 КАС закреплено положение о немедленном исполнении решения суда о включении гражданина в список избирателей (обязательное немедленное исполнение) и других решений, обращенных судом к немедленному исполнению по правилам ст. 188 КАС (факультативное немедленное исполнение), до вступления соответствующих решений в законную силу. При этом в силу прямого законодательного запрета не может быть обращено к немедленному исполнению решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

3. Вступление в законную силу. Решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме вступает в законную силу в общем порядке, предусмотренном ст. 186 КАС. При этом КАС с учетом специфики процессуальных сроков по делам о защите избирательных прав установлены сокращенные сроки подачи апелляционных жалоб, представлений на решения суда по делам данной категории. Так, в силу ч. 3 ст. 298 КАС апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Таким образом, КАС предусмотрел общий срок апелляционного обжалования решений по данной категории дел, не дифференцировав его в зависимости от стадии избирательной кампании, в период которой было вынесено решение.

Вступление в законную силу решения суда по рассматриваемой категории дел влечет за собой наступление предусмотренных законодательством о выборах и референдуме материально-правовых последствий. Так, согласно ч. 6 ст. 91 Закона о выборах депутатов одним из оснований аннулирования Центральной избирательной комиссией РФ регистрации федерального списка кандидатов является вступившее в законную силу решение суда о приостановлении деятельности политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов.

4. Исполнение (реализация). КАС и законодательство о выборах и референдуме предусматривают специальный порядок исполнения (реализации) решений судов по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. Специфика реализации решений по рассматриваемой категории дел заключается в возможности их принудительного исполнения вне рамок исполнительного производства путем совершения органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, избирательными комиссиями, комиссиями референдума, должностными лицами в пределах их компетенции действий, предусмотренных решением суда. В силу ст. 6 Закона о судебной системе, ч. 8 ст. 5 Закона о судах общей юрисдикции, ст. 16 КАС и п. 3 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан, не требуя какого бы то ни было подтверждения со стороны соответствующих лиц. В связи с этим в целях исполнения судебных решений по рассматриваемой категории дел копия вступившего в законную силу решения суда, которым удовлетворено заявленное требование, или решения, подлежащего немедленному исполнению, незамедлительно направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу (ч. 5 ст. 244 КАС).

Судебные решения по данной категории дел приводятся в исполнение в порядке, установленном КАС (разд. VIII) и законодательством о выборах и референдуме, в том числе теми способами и в те сроки, которые указаны судом. При этом действующее законодательство не исключает возможности принудительного исполнения судебных решений по рассматриваемой категории дел в рамках Закона об исполнительном производстве, в частности по правилам его гл. 13.