Управление отраслями энергетики РФ в новых экономических реалиях

В условиях экстремально меняющихся условий функционирования внешней среды особенности и форма участия государства в менеджменте базисных областей экономики страны динамически меняются. Анализ текущих концепций теории функционирования базисных отраслей рыночной экономики дает нам возможность сформулировать некоторые методологические положения в дополнение к получившей распространение Российской Энергетической стратегии. Так, в секторе энергетики создается стратегическая часть дохода консолидированного бюджета РФ (в значительной степени за счет ренты).

В Энергетической стратегии России на период до 2020 года главная цель политики государства в области энергетики определяется с учетом важности обеспечения не только экономической эффективности функционирования отраслей ТЭК, но и социальной ответственности государства перед гражданами РФ за проводимую энергетическую политику. В роли главного средства достижения такой раздвоенной цели определено лишь развитие рыночных механизмов и естественной конкуренции, что способно обеспечить достижение только экономической эффективности энергетической политики. Социальная ответственность в области энергетики получает свое выражение, отвечая общественным интересам путем предоставления товаров и услуг гарантированного качества в определенных объемах по доступным ценам, а также в рациональном способе распределения полученных рентных доходов (при помощи налоговых инструментов). Решение задачи одновременного достижения энергетикой как экономической эффективности и социальной ответственности перед гражданами требует высокой степени согласованности в выборе критериев эффективности, а также в определении общественных интересов. Таким образом, главными принципами дальнейшего совершенствования государственного управления отраслями энергетики должны стать:

согласованность (непротиворечивость, сбалансированность): целей, задач, а также содержания государственной политики в области энергетики; инструментов (бюджетной политики, структурной политики, антимонопольной политики, тарифной и налоговой политик, а также таможенного регулирования); интересов (социальных, государственных, а также участников ТЭК);
комплексный подход к инструментарию, направленному на регулирование ТЭК; к объектам управления (различными отраслями ТЭК); к проблемам, которые стоят перед ТЭК, и которые необходимо решить посредством оптимизации управления.

В рамках совершенствования управления энергетикой, высокое значение имеет также так называемая операционность инструментов экономической политики государства (сюда можно отнести простоту реализации, а также минимизацию издержек на менеджмент).

Отталкиваясь от данной концепции, можно сделать вывод, что отрасли энергетики экономики РФ – являются составными частями государственного ТЭК. Менеджмент в области управления отраслями энергетики является ключевой задачей для экономики всего государства. Решению поставленной задачи служат государственные политика и стратегия в области энергетики. Основной инструментарий экономического управления энергетическими отраслями выступают антимонопольная политика, тарифная политика, налоговая политика, структурная политика, таможенная политика, а также промышленная и инвестиционная политики.

Значимые предпосылки для решения вопросов, государственной политики в отношении промышленных отраслей лежат в области экономики благосостояния. Экономическая теория не предлагает однозначные предписания по выбору направлений политики государства в области энергетики. Целесообразным видится компромиссный конструктивный подход. С одной стороны, возможно признание текущего распределения собственности на производственные факторы, однако имеет смысл ведение политики налогообложения, обеспечивающей перераспределение доходов между всеми экономическими субъектами. С другой стороны, компромисс направлен на достижение двойной цели: повышение степени эффективности в отрасли, также и государственная ответственность за выполнение социальных интересов и запросов общества, предъявляемых к государству. Воплощение такого подхода на практике сопряжено с такими вопросами, как: сложность формулировки социальных интересов; важность разграничения понятий «состоятельности» и «провала» рыночного механизма; трудность разработки и синергетического применения инструментария государственного менеджмента.