Бюджетная эффективность использования лесов Республики Марий Эл: оценка и факторы

В соответствии с Лесным Кодексом РФ [1] леса являются государственной собственностью. Доходы от их использования поступают в бюджетную систему РФ – федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ. В то же время, они требуют расходов на воспроизводство, охрану и защиту.

В настоящий момент использование лесов осуществляется на основе таких принципов, как платность и эффективность использования лесных ресурсов.

Актуальность данной темы связана с низкой эффективностью использования лесных ресурсов и необходимостью ее повышения, а также наличием резервов в использовании потенциала лесов, необходимостью поиска возможностей повышения этого потенциала и его эффективности.

Цель данного исследования состоит в оценке бюджетной эффективности использования лесов в Республики Марий Эл и в выявлении влияющих на нее факторов.

Для достижения цели поставлены следующие задачи, касающиеся основ оценки эффективности использования лесов:

изучить нормативно-правовые материалы по определению бюджетной эффективности использованию лесов и ее оценки;
определить эффективность использования лесов Республики Марий Эл и проанализировать ее динамику;
изучить факторы, влияющие на бюджетную эффективного лесопользования.

Эффективное использование лесов предполагает формирование рационального административного процесса передачи лесов в пользование, предложения экономически выгодных и обоснованных цен на лесные ресурсы для последующего получения дохода и прибыли в бюджет государства. [2]

Бюджетная эффективность – относительный показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам.

Расходы бюджета включают в себя затраты на охрану лесов от пожаров, защиту лесов, осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий, воспроизводства лесов и лесовосстановления, создание лесных дорог.[3]

Для оценки эффекта влияния использования лесных ресурсов должно быть учтено несколько пунктов: лесные ресурсы района, возможности для использования этих ресурсов, текущая ситуацияиспользования лесных ресурсов, а так же образ жизни местного населения.

Показатели бюджетной эффективности использования лесных ресурсов РМЭ представлены в таблице 1.

Приведенные в таблице данные свидетельствуют об увеличении платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему. В 2014 году этот показатель понизился на 8 % и составил 126,6 млн. руб. Аналогичная тенденция сложилась для бюджетных доходов на 1 га лесного фонда.

Наблюдается тенденция увеличения расходов бюджета на всем рассматриваемом отрезке времени. В 2014 году расходы бюджета составили 394,3 млн. руб. Наибольший объем расходов приходится на 2011 год – 560,6 млн. руб., что связано с большими количествами лесных пожаров.

Таблица 1. Показатели бюджетной эффективности лесопользования в РМЭ

Ед. изм.	годы
Ед. изм.	2011	2012	2013	2014
1.Платежи за пользование лесным фондом в бюджетную систему РФ	млн.р.	133	125	137,5	126,6
2. Площадь лесного фонда	тыс га	1266,1	1281,6	1276,9	1276,9
3. Бюджетные расходы лесного хозяйства	млн.р.	560,6	371,9	380,1	394,3
4. Бюджетные доходы на 1 га площади лесного фонда (1) / (2)	р.	105,05	97,53	107,68	99,15
5. Бюджетные расходы на 1 га лесного фонда (3) / (2)	р.	442,78	290,18	297,67	308,79
6. Бюджетный эффект (1) - (3)	млн. р	-427,6	-246,9	-242,6	-267,7
7.Коэффиц.доходности затрат в лесном хозяйстве по бюдж. финансированию (1) / (3)	р./р.	0,24	0,34	0,36	0,32

Бюджетный эффект имеет отрицательный тренд, что говорит о превышении бюджетных расходов над доходами. Это объясняется такими факторами, как возрастная структура и породный состав лесных насаждений. Так спелые и перестойные насаждения занимают лишь 18,5 % земель лесного фонда РМЭ. А именно от этих насаждений идет в бюджет основной доход от использования лесных ресурсов. В породном составе приблизительно 40 % занимают мягколиственные породы, которые обладают низкой ценой.

Коэффициент доходности бюджетных затрат, определяемый как отношение доходов от использования лесов на 1 рубль расходов по бюджетному финансированию находится в пределах 0,24 - 0,69. Низкое значение коэффициента бюджетной эффективности объясняется опережающими темпами роста расходов над темпами роста доходов. Наименьшее значение коэффициента установилось в 2011 году, что вызвано большими затратами на интенсивную работу по устранению последствий лесных пожаров 2010 года.

К основным факторам, оказывающим влияние на бюджетную эффективность использования лесных ресурсов относят: природно-климатические; правовые (институциональные);экономические; социальные; экологические

В процессе научной работы был изучен ряд экономических факторов путем проведения факторного анализа доходности рынка древесных ресурсов РМЭ. Экономические факторы могут быть выражены через соотношение спроса и предложения. Спрос зависит от платежеспособности покупателей, от местоположения района. На предложение влияет наличие лесных ресурсов, цены на потребляемые ресурсы. Для анализа использовались следующие показатели: объем заготовки древесины, минимальная ставка, коэффициент превышения средней платы за единицу объема лесных ресурсов над средней минимальной ставкой платы, удельный вес заготовки древесины арендаторами. Построение множественной регрессии отразило линейную зависимость между этими факторами. В результате выявлено, что главный фактор формирования доходов лесничеств – цена на лесные ресурсы, которая напрямую зависит от качества ресурсов и их местоположения относительно рынков сбыта.

Сложным вопросом повышения бюджетной эффективности лесного хозяйства является регулирование породного состава, товарной и возрастной структуры насаждений, решение которого требует больших инвестиций. Наиболее доступным является решение вопросов научного обоснования ставок платежей за лесные ресурсы (цены на них).

Эффективное использование лесов государством как собственником предполагает предложения экономически выгодных и обоснованных цен на лесные ресурсы для последующего получения дохода и прибыли в бюджет государства.

Список литературы

1. Лесной кодекс Российской Федерации;

2. Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 (ред. от 09.06.2014) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности";

3. Экономика производства на предприятиях лесного хозяйства и лесной промышленности: учебное пособие / М. М. Ахмадеева, Л. Н. Долгова, Р. В. Кардакова [и др.]; под ред. проф. М. М. Ахмадеевой. – Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2009. – 364 с.