Повышение эффективности управления местным бюджетом

Реализация бюджетных процессов в современных условиях, характеризуется расширением и усложнением экономических функций местных органов власти. Местные органы власти наделены определенными полномочиями в отношении финансовых ресурсов, обуславленными необходимостью обеспечения жизнедеятельности их территориальных образований.

Они обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено законодательно.

От данного специфического уровня власти зависит успех всех экономических реформ в стране, стабильность в обществе, будущее государства.

Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово – бюджетными правами [1]. Решение большого количества возложенных задач требует от местных органов власти иметь источники доходов. К таким источникам в первую очередь относится местный бюджет.

Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования [2].

В местных бюджетах различаются два вида экономических финансовых отношений: Приходные - отношения опосредуют движение денежных средств от плательщиков в бюджет и выражают его формирование как денежного фонда. Как сторона этого отношения местный бюджет выступает в качестве получателя денежных средств. Примером могут служить налоговые отношения, которые выражают одностороннее движение стоимости в денежной форме от плательщика в местный бюджет, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме. Расходные - экономические отношения выражают расходование (распределение) бюджета и выражают движение денежных средств из бюджета к получателю бюджетных средств. Как сторона данного отношения местный бюджет выступает в качестве поставщика денежных средств.

В широком смысле местные бюджеты представляют собой особую систему денежных отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и национального дохода путем аккумуляции ее части в распоряжении местных органов власти и управления и использования в соответствии с возложенными функциями.

Сущность местного бюджета, как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции. Функции местного бюджета также объективны, как и сама эта категория.

Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств у органов местного исполнительных органов и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории [3].

Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории).

Роль местных бюджетов, их состав и структура всецело определяются содержанием и характером функций и задач, возложенных на местные органы власти и управления, а также административно-территориальным устройством государства и его политико-экономической направленностью. Местным бюджетам принадлежит важная роль в государственном бюджете как финансовой базе многогранной деятельности местных органов власти и управления [4].

Обобщая роль местного бюджета в системе социально-экономического развития территории, содержание и характеристику элементов бюджетной системы можно отметить следующее:

местные бюджеты как составные звенья консолидированного бюджета являются его неотъемлемой частью. Они как раз и составляют важную часть той совокупности, которая используется для анализа и определения условий регулирования экономического и социального развития, как отдельных территорий, так и государства в целом.
экономическим механизмом обеспечения постоянного развития городов, прежде всего, является развитие производственного потенциала, а также эффективное пополнение бюджета, привлечение отечественных и иностранных инвестиций в региональную экономику.

Местные бюджеты функционируют как самостоятельная часть бюджетной системы. Состояние местных бюджетов зависит от ряда различных факторов:

общего экономического положения страны;
экономического потенциала соответствующей территории;
уровня государственного законодательства, регулирующего права и обязанности местных органов власти и управления;
степени компетенции местных органов власти и управления в реализации предоставленных им прав.

Состав и структура поступлений и расходования средств на местном уровне зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов социальной и бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.

Важную роль в доходах местных бюджетов играют именно местные налоги. Объем налогов, поступающих в местные бюджеты, зависит от степени развития производства, предпринимательства, инвестиционной активности, структурной перестройки экономики регионов.

Главным условием стабильности местных бюджетов является умение местных органов в рамках конкретного финансового периода и конкретной территории обеспечить соответствующее равновесие между поступающими доходами и осуществляемыми необходимыми расходами. Но в современных условиях основное требование к местным бюджетам состоит в том, что каждый бюджетный тенге направленный на развитие объекта финансирования должен быть оправдан приростом капитала, улучшением качественного состава производительных ресурсов или жизненных условий граждан страны.

Обеспечение соответствия условию стабильности местных бюджетов современным требованиям к качеству их исполнения возможно при высоко профессиональном уровне управления бюджетными процессами.

Нынешнее напряженное состояние местных бюджетов свидетельствует о необходимости совершенствования управления бюджетными процессами, основанного на реализации следующих принципов: принципа результативности, принципа самостоятельности бюджета, принципа эффективности, принципа ответственности, принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

Добиться эффективности управления местными бюджетами и качеством предоставляемых местными государственными службами общественных услуг населению, возможно повышая финансовую самостоятельность местных исполнительных органов, в том числе расширяя налоговые и бюджетные полномочия местных исполнительных органов.

Литература:

1. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет диверсификации экономики // Финансы. – 2010. – № 4.

2. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы. – 2011. – № 9.

3. Курляндская Г.В. Актуальные вопросы межбюджетных отношений и формирования местного бюджета // Финансы. – 2013. – № 10.

4. Поляк Г.Б. Анализ территориальных бюджетов // Финансовый бизнес. – 2008. – № 11-12.

5. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV ЗРК.