к.э.н., Молдашбаева Л.П.

магистрант Кинжигариева Л.Б.

В послании Президента  Республики Казахстан народу Казахстана  от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства», котором отмечалось «Нам нужно создать комплексную систему государственного аудита на основе самого передового мирового опыта».

Развитие казахстанского общества и возникающие перед государственным аппаратом обязательства нового формата требуют функционирование сильной ситемы государственного управления.

В решении этих вопросов возраствет роль государственного финансового контроля как неотемлемой части  государственного управления [1].

Кoнтрoль, являяcь oднoй из вaжнeйших функций прoцecca упрaвлeния, ocущecтвляeмoгo нa любoм урoвнe, прeдcтaвляeт cиcтeму нaблюдeний и прoвeрки cooтвeтcтвия прoцecca функциoнирoвaния упрaвляeмoгo oбъeктa принятым упрaвлeнчecким рeшeниям, a тaкжe выявлeниe рeзультaтoв упрaвлeнчecких вoздeйcтвий нa упрaвляeмый oбъeкт.

Вaжнeйшeй функциeй любoгo гocудaрcтвa являeтcя кoнтрoльнaя функция, прeдпoлaгaющaя кoнтрoль co cтoрoны гocудaрcтвa зa coблюдeниeм хoзяйcтвующими cубъeктaми экoнoмичecких и прaвoвых прaвил и нoрм в прoцecce их финансово-хoзяйcтвeннoй дeятeльнocти, a тaкжe кoнтрoль зa иcпoлнитeльнoй влacтью.

Пeрвыe oргaны финaнcoвoгo кoнтрoля вoзникли в нaчaлe XIV в. Вaжнeйшиe этaпы cтaнoвлeния и рaзвития гocудaрcтвeннoгo финaнcoвoгo кoнтрoля в мирe прeдcтaвлeны в тaблицe 1.

Тaблицa 1 - Этaпы cтaнoвлeния гocудaрcтвeннoгo финaнcoвoгo кoнтрoля

Гocудaрcтвeнный и муниципaльный финaнcoвый кoнтрoль в зaрубeжных cтрaнaх выcтрaивaeтcя пoрaзличным мoдeлям, oднaкo в oбщeм для рaзвития этoй cиcтeмы cвoйcтвeннa тeндeнция дeцeнтрaлизaции и выдeлeния aудитa либo eгo элeмeнтoв в caмocтoятeльную вeтвь кoнтрoльнoй дeятeльнocти, в прoцecce ocущecтвлeния кoтoрoй oпрeдeляютcя цeлecooбрaзнocть и нaдлeжaщee рacпрeдeлeниe дoхoдoв и рacхoдoвaниe cрeдcтв бюджeтoв рaзных урoвнeй, выпoлнeниe принятых рeшeний, a тaкжe пoлoжeний cooтвeтcтвующих зaкoнoдaтeльных aктoв, эффeктивнocть дeятeльнocти oргaнoв власти при иcпoлнeнии вoзлoжeнных нa них функций [2].

Для Кaзaхcтaнa в выcшeй cтeпeни aктуaльнa oргaнизaция эффeктивнoй вceoбъeмлющeй cиcтeмы финaнcoвoгo кoнтрoля. Cущecтвoвaвшaя рaнee в cтрaнe cиcтeмa финaнcoвoгo кoнтрoля былa oриeнтирoвaнa нa экoнoмику, в кoтoрoй ocнoвнaя рoль принaдлeжaлa гocудaрcтвeннoй coбcтвeннocти, упрaвляeмoй aдминиcтрaтивнo-кoмaндными мeтoдaми. Экoнoмичecкиe прeoбрaзoвaния вызвaли нeoбхoдимocть пocтрoeния принципиaльнo нoвoй cиcтeмы финaнcoвoгo кoнтрoля – цeлocтнoй, дeйcтвующeй нa eдиных принципaх, oхвaтывaющeй вcecтoрoны экoнoмичecкoй жизни.

Действенный финансовый контроль – необходимое условие дальнейшего развития страны и улучшения благосостояния народа. Трансформация этой важнейшей функции – конкретный шаг к повышению эффективности государственного сектора.

Между тем действующая сегодня система государственного финансового контроля нацелена лишь на выявление нарушений использования бюджетных средств пост­фактум, а не на предупреждение. В настоящее время в Парламенте находится проект Закона «О государственном аудите и финансовом контроле».

Он направлен на создание комплексной системы государственного аудита на основе самого передового мирового опыта. При этом документ обсуждается уже на протяжении ряда лет.

Такое, казалось бы, затянувшееся рассмотрение законопроекта объясняется объективными и субъективными причинами. Прежде всего, нужно понимать, что переход на государственный аудит – не одномоментный акт. Это серьезный вопрос, требующий всестороннего анализа.

Мы считаем, что все основные проблемы в сфере государственного финансового контроля и аудита, о которых Счетный комитет говорит на протяжении нескольких лет, должны быть максимально устранены с принятием этого закона.

Речь, в частности, идет о разрозненности контрольной деятельности государства, отсутствии единой методологии планирования и проведения контроля, дублировании функций и полномочий органов государственного финансового контроля, отсутствии их эффективного взаимодействия, слабом использовании потенциала служб внутреннего контроля и аудита.

«Перезагрузка системы» путем внедрения государственного аудита, по мнению Счетного комитета, должна позволить решить многие проблемные вопросы. В конечном итоге это приведет к полноценной оценке существующей системы управления и определению направлений по ее дальнейшему эффективному развитию.

Кроме того, в процессе обсуждения высказывались различные мнения относительно тех или иных полномочий Счетного комитета как высшего органа государственного аудита. Так, например, ряд функций, которые не соответствовали роли и месту Счетного комитета в системе государственного управления, впоследствии был исключен.

Согласно законопроекту, цель государственного аудита – повышение эффективности использования бюджетных средств и управления государственными активами. Государственный финансовый контроль определен как меры реагирования при выявлении нарушений законодательства.

Нарушения разделены на финансовые и процедурные. Другими словами – повлекшие или не повлекшие необоснованное расходование бюджетных средств.

Важное нововведение в полномочиях Счетного комитета – инициировать привлечение виновных лиц не только к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности, но и к материальной – с тем, чтобы обеспечить возмещение в бюджет выявленных сумм нарушений.

Абсолютно новыми функциями будут аудит консолидированной финансовой отчетности, аудит эффективности реализации стратегий развития национальных холдингов, деятельности органов государственного аудита, деятельности по проведению мониторинга за валовым внешним долгом государства, ценообразования.

Пожалуй, одна из наиболее ответственных задач, которую предстоит решать Счетному комитету, – предварительная оценка проекта бюджета. Такая практика – представлять заключение по проекту очередного бюджета – характерна для высших органов финансового контроля многих передовых стран мира.

Справедливости ради нужно отметить, что Счетный комитет еще несколько лет назад предлагал включить в функции высшего контрольного органа страны оценку проекта бюджета. Из года в год, представляя в Парламенте свое заключение на отчет Правительства об исполнении бюджета, мы констатируем, что одна из основных причин выявленных нарушений – некачественное планирование.

В случае утверждения закона проект бюджета будет анализироваться посредством экспертно-аналитических и контро­льных мероприятий на предмет наличия «слабых мест».

Таким образом, Счетному комитету, предстоит определить соответствие расходов бюджетному и иному законодательству, приоритетам социально-экономического развития страны, результатам оценки государственных программ и стратегических планов центральных государственных органов, а также выводам и рекомендациям, данным Счетным комитетом к отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год.

На данном этапе рядом государственных органов предлагается, чтобы такая оценка подготавливалась Счетным комитетом за 4–5 дней до внесения проекта бюджета в Парламент. Однако, на наш взгляд, за столь короткий срок заключение не будет содержательным и полноценным.

Для подготовки качественной предварительной оценки проекта республиканского бюджета необходимо, чтобы представители Счетного комитета с самого начала участвовали в его разработке. В частности, в качестве наблюдателей в работе респуб­ликанской бюджетной комиссии.

Так, к моменту подготовки собственно заключения представители Счетного комитета будут знать все «узкие места», тонкости бюджета, где идет завышение расходов, на какие не столь приоритетные мероприятия запланированы значительные средства, где выделяются средства по заявкам, не имеющим соответствующих ТЭО, ПСД и т.д.

Кроме того, эту новую для Счетного комитета функцию нельзя вводить в действие сразу после принятия закона. Для подготовки качественной оценки необходимо разработать методику ее проведения. Нужно четко расписать критерии оценки, сроки, порядок, механизм взаимодействия всех участников бюджетного процесса. Именно поэтому мы предлагаем соответствующую норму вводить в действие с отсрочкой.

Подходы по законопроекту «О государственном аудите и финансовом контроле» в настоящее время совершенствуются в рамках реализации шага 93 Плана нации «100 конкретных шагов», согласно которому Счетный комитет будет работать по модели первоклассных мировых аудиторских компаний и уйдет от текущего операционного контроля. Для решения этой задачи использован опыт крупнейших мировых аудиторских компаний.

Трансформационные процессы отечественной системы государственного финансового контроля продиктованы веяниями времени. Формируемые в рамках этих процессов принципы и механизмы позволят ей стать динамичной, адекватной национальным интересам в области экономики.

В целом государственный аудит будет не просто констатировать те или иные несоответствия, а выявлять причины, резервы и потенциал использования государственных финансовых ресурсов с большей отдачей, эффективностью. Счетный комитет, который с принятием вышеуказанного закона станет высшим органом государственного аудита, к решению этих ответственных задач готов.

Список использованной  литературы:

1. Послание Президента РК народу Казахстана: «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» 

2. Шeгурoвa В. П. Зaрубeжный oпыт oргaнизaции гocудaрcтвeннoгo финaнcoвoгo кoнтрoля [Тeкcт] / В. П. Шeгурoвa, М. Ф. Жeлтoвa // Мoлoдoй учeный. — 2013. — №1. — C. 209-212.