Мысин Михаил Николаевич к.п.н., доцент
проректор по информатизации и инноватике, заведующий кафедрой информатики и информационных технологий
Государственно-частное партнерство по своей природе – это механизм эффективного сотрудничества власти в лице государственных органов и бизнес-структур с целью разработки, планирования, ресурсного обеспечения, строительства, обслуживания и использования объектов важнейших отраслей экономики, которые вовлечены в процесс оказания социально значимых услуг населению. Система партнерских отношений государства и частного сектора включает целый комплекс субъектов, объектов, средств, форм и способов взаимодействия, ориентированного на достижение запланированных результатов (рис.1).
Рассмотренное выше партнерство государства и бизнеса, как уже было сказано, позволяет привлечь в государственный сектор экономики дополнительные материальные и нематериальные ресурсы. В подобной системе взаимодействия происходит агрегация ресурсов и синергия потенциалов двух хозяйствующих субъектов. Государство участвует в данном процессе своей собственностью, а частный бизнес поставляет современные, частнопредпринимательские методы хозяйствования, менеджмента, а также аккумулирования инвестиций и внедрения инновационных технологий. В итоге появляется возможность повысить продуктивность использования государственной собственности. По некоторым экспертным оценкам, частные финансовые инициативы и новые заключаемые государственно-частные инвестиционные соглашения ( в разные периоды от 20 до 80 соглашений в год) в сфере управления государственной собственностью позволяют Великобритании экономить 17-18% государственных расходов[5].
Рисунок 1 Общая схема отношений в государственно-частном партнерстве[8]
Эффективная модель исполнения ГЧП-проектов должна ориентироваться на формирование предпосылок для роста инвестиционной привлекательности данных проектов. Адекватными мерами, способствующими выполнению этой задачи, можно считать[4]:
- налоговые льготы (в том числе, по налогу на имущество) при налогообложении материальных объектов, участвующих в ГЧП-проекте;
- облегчение доступа к кредитным ресурсам для осуществления инвестиционных инфраструктурных проектов посредством субсидирования определенной части процентных ставок по кредитам из средств расходной части государственного бюджета, а также предоставление государственных гарантий по займам и привлекаемым для финансирования наиболее важных инвестиционных инициатив ресурсам отечественных и иностранных бизнесменов;
- помощь в создании консорциумов и прочих объединений инвесторов с целью финансового обеспечения капиталоемких проектов, в том числе с участием иностранного капитала;
- расширение спектра платных элементов эксплуатации инфраструктуры (если проект запланирован в инфраструктурной отрасли) для покрытия возникающих расходов оперативного обслуживания (рис. 2).
При применении механизма государственно-частного партнерства следует отдавать себе отчет в том, что существуют объекты национального хозяйства, которые должны быть обязательно оставлены в государственной собственности, но для развития которых требуется привлечение частного капитала, «ноу-хау», механизмов бизнес-управления, без изменения базового собственника. Нужно на начальном этапе пресечь возможные притязания частного партнера на собственность, которая по закону не может быть приватизирована: естественно-монопольные объекты хозяйственной структуры, стратегические военные объекты, системы жизнеобеспечения.[3]
Рисунок 2 - Механизм государственно-частного партнерства [6]
В процессе развития государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях государство получает возможность сместить акценты своей деятельности с точечных проблем постройки и эксплуатации отдельных элементов на администрирование и контроль. И большую важность в связи с этим приобретает тот факт, что обязательный предпринимательский риск перераспределяется в сторону частного партнера. В конечном итоге от реализации проекта ГЧП выигрывает общество как конечный потребитель более качественных услуг[2]