Студентка Колбаса Н.А., ассистент Германович Н.Е.

Полесский государственный университет, Беларусь

Государственная политика перераспределения доходов в РБ

Политика регулирования доходов населения как одна из составляющих социальной политики представляет собой совокупность принципов, мер и средств регулирующего воздействия в области доходов.

Основными современными формами доходов считаются:

• заработная плата,
• прибыль,
• рента,
• процент (на капитал),
• государственные (трансфертные платежи) [2, с. 203].

Величина доходов и их распределение определяют уровень жиз­ни населения. Уровень жизни — это обеспеченность населения необ­ходимыми для жизни материальными благами. При этом следует подчеркнуть, что уровень жизни определяется не только объемом и качеством производимых и потребляемых благ и услуг, но и сте­пенью различий в материальной обеспеченности населения. Эта сте­пень выражается системой количественных и качественных показа­телей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными дохо­дами, размерами оплаты труда, накопленного имущества и денежных сбережений, условиями труда, продолжительностью рабочего и сво­бодного времени, показателями развития социальной сферы [5, с. 499].

При социально ориентированном подходе политика регулирования доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача — не до­пускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности. С этим связана и вторая задача — уменьшить поляризацию населения по доходам, снизив в меру экономической необходимости и возможности децильный коэффициент его дифференциации [2, с. 204].

Значительное неравенство в распределении доходов является социально опасным. В экономически развитых странах признается право людей на определенный стандарт благосостояния. Средством преодоления неравенства и бедности выступает государственная политика доходов, которая осуществляется по двум основным направлениям:

• регулирование доходов населения;
• перераспределение доходов через государственный бюджет.

Практика регулирования доходов предполагает:

• установление гарантированного минимума (или ставки) заработной платы, который имеет большое значение для таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, молодежь, женщины, иностранные рабочие, а также часто используется как исходная база для определения оплаты труда более высоких категорий работников, различных премий и доплат;
• регулирование в ряде случаев верхнего предела увеличения номинальной заработной платы в целях снижения издержек производства и на этой основе сдерживания инфляции, роста инвестиций и повышения конкурентоспособности национальной продукции;
• защиту денежных доходов населения от инфляционного обесценения путем индексации, т. е. увеличения номинальных доходов в зависимости от роста цен. Индексация может осуществляться как на уровне государства, так и на уровне фирм, будучи включена в коллективный договор, а также производиться дифференцированно в зависимости от величины доходов [4, с. 235].

Механизм регулирования заработной платы в условиях ры­ночных отношений должен основываться на сочетании государственного и договорного регулирования. Одной из основных за­дач государственного регулирования является установление ми­нимальной заработной платы и тарифной ставки первого разря­да. Договорное регулирование заработной платы включает при­менение общего, отраслевых (тарифных) соглашений, коллек­тивных и трудовых договоров.

Политика перераспределения доходов включает:

• аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения прямых и косвенных налогов;
• предоставление населению социальных гарантий путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства и пр.;
• финансирование системы социальной защиты, включающей:

а)   систему социального страхования;

б)  систему государственной помощи лицам, не способным обеспечить себе доход [4, с. 235].

Если уровень жизни отражает возможности общества для роста благосостояния населения, то на практике в целях определения минимального уровня жизни, черты бедности проводится расчет прожиточного минимального уровня, который представляет собой рас­ходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных потребностей человека. Прожиточный минимум служит также для обоснования минимального уровня зара­ботной платы, который характеризует  порог бедности.

Поэтому обеспечение минимального прожиточного уровня населе­ния является важнейшим направлением деятельности государства. Формой реализации этого направления является распределение де­нежных средств и материальных благ и услуг посредством трансфер­тных выплат и реализации государственных программ по стабилиза­ции доходов [1, с. 499].

Социальные трансферты – это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций [4, с. 235].

Проводя социальную политику, государство использует такие инструменты, как социальные стандарты, потребительские бюджеты, другие пороговые социальные ограничители.

Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Минимальные государственные социальные стандарты – это государственные услуги, предоставление которых гражданам на определенном минимально допустимом уровне гарантируется государством на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней на всей территории страны. Они используются для определения финансовых нормативов, необходимых для формирования бюджетов и внебюджетных фондов. На основе социальных стандартов (пороговых показателей) по науке, образованию, культуре, здравоохранению устанавливаются объемы их финансирования [4, с. 235].

В 2014 году общий объем денежных доходов населения составил 522,1 трлн. рублей, в расчете на душу населения – 4 592 тыс. рублей в месяц.

В общем объеме денежных доходов оплата труда занимает 63,8%, доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, – 10,4%, трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и другие трансферты населению) – 20,9%, доходы от собственности и прочие доходы – 4,9%.

Реальные располагаемые денежные доходы (денежные доходы за вычетом налогов, сборов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в 2014 году составили 100,1% к уровню 2013 года.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе–октябре 2015 г. составила 6 646,5 тыс. рублей, в том числе в октябре – 6 837,6 тыс. рублей, и уменьшилась по сравнению с сентябрем 2015 г. на 0,4%, или на 25,4 тыс. рублей.

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе–октябре 2015 г. по сравнению с январем–октябрем 2014 г. уменьшилась на 3,2%, в октябре 2015 г. по сравнению с сентябрем 2015 г. уменьшилась на 1,2%.

В октябре 2015 г. в промышленности средняя заработная плата составила 7 325,4 тыс., в строительстве – 8 263,5 тыс., на транспорте и в связи – 7 749,9 тыс., в сельском и лесном хозяйстве – 4 913 тыс., в образовании – 4 899 тыс., в том числе учителей – 5 926,7 тыс., профессорско-преподавательского состава – 8 014 тыс. рублей. Заработная плата работников здравоохранения в октябре 2015 г. сложилась в размере 5 550,5 тыс. рублей. Средняя заработная плата врачей составила 8 899 тыс. рублей, среднего медицинского персонала – 5 502,7 тыс. рублей [3].

Главным инструментом перераспределения доходов в стране явля­ется государственный бюджет, который предполагает наличие меха­низма социального обеспечения населения [5, с. 174].

Для основной массы экономически активного населения источником средств существования является заработная плата, которую они получают как наемные работники. Она должна соответствовать цене труда и обеспечивать воспроизводство рабочей силы. Однако надо иметь в виду, что могут возникать ситуации, когда предприниматели, используя различные уловки, не будут выплачивать наемным работникам положенные им денежные средства.  При этом вполне возможно, что наемные работники, в силу определенных условий, будут вынуждены согласиться с подобным положением дел. Задача социальной защиты – не допустить такие факты, поскольку это нарушит процесс воспроизводства индивидуальной рабочей силы, с одной стороны, а с другой – из-за ее дешевизны сдерживается внедрение новых технологий и не обеспечивается качественный рост экономики [5, с. 138].

Социальная политика государства включает также гармонизацию отношений между уча­стниками рыночной экономики в форме социального партнёрства. Инструментом такого взаимодействия являются трёхсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов. Эти комиссии ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику за­работной платы и некоторых социальных выплат.

Соглашения о социальном партнёрстве регламентируют деятельность работодателей (своевременная выплата и индексация заработной платы, создание новых рабочих мест и т.д.) и наёмных работников (соблюдение технологической дисциплины и др.).

Однако чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы, вы­равнивание доходов ведёт, с одной стороны, к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли го­сударства в регулировании доходов населения ведёт к росту дифференциации доходов, соци­альной напряжённости, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производ­ства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов связано с раз­решением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Кон­фликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит в экономической и ду­ховной сфере жизнедеятельности человека [4, с. 143].

Главными целями политики доходов являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан.

Политика государства в области доходов направлена на:

• повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;
• дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

Поступательный рост заработной платы обеспечен путем:

• предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;
• установления прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда;
• создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;
• роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

В современных условиях заработная плата должна в полной мере выполнять свою стимулирующую функцию. Наиболее актуальным становится повышение мотивационного потенциала заработной платы и увязка механизма ее роста с результатами труда.

В целях стимулирования труда высококвалифицированных работников предусматривается применение новых элементов социального пакета. Среди них: предоставление дополнительного отпуска после реализации крупных проектов, оплата обучения на языковых курсах, компенсация затрат по медицинскому обслуживанию, страхование квалифицированных специалистов за счет средств организации, предоставление подарочных сертификатов.

Будет усилена роль минимальной заработной платы как государственного минимального социального стандарта в сфере труда на основе поддержания ее размера на уровне не менее трети от средней заработной платы по республике. Дальнейшее повышение оплаты труда работников бюджетной сферы имеет целью последовательное приближение тарифной ставки первого разряда к уровню бюджета прожиточного минимума.

В условиях рыночных отношений в первую очередь будет оказываться поддержка тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может самостоятельно обеспечить необходимый доход или находится в трудной жизненной ситуации. Будет улучшено социальное обслуживание нуждающихся в социальных услугах пожилых людей, ветеранов, инвалидов.

Главными задачами социальной защиты населения являются усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение доступности социальной помощи, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государство принимает все возможные меры по улучшению качества жизни населения, заботится о его благополучии и помогает избежать отрицательных моментов. Государство обеспечивает всеми необходимыми средствами население с различным достатком и уровнем работоспособности. Данная деятельность государства является большим плюсом для страны.

Литература:

1. Базылев Н. И. Экономическая теория: учебник. 2-е изд./ Н. И. Базылев, А.В. Бондарь, С.П. Гурко и [др.]; под ред. Н И. Базылева, С.П. Гурко. — Минск: БГЭУ, 1997. - 550 с.

2. Макроэкономика: Соц. ориентир, подход: учеб. пособие /  Э.А. Лутохина, В.В. Козловский, В.Н. Бусько и [др.]. — Минск.: Тесей, 2003.— 320 с.

3. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. – Минск. – Режим доступа: http://belstat.gov.by. – Дата доступа: 30.11.2015.

4. Экономическая  теория:  Макроэкономика [Электронный ресурс]:  Учебно-методический  комплекс: «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики» / Юрьева Т. А., Марыганова Е. А. – Москва: 2008. – 286 с.

5. Экономическая теория: пособие для преподават., аспирантов и стажеров / Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева и [др.]; под ред. Н.И. Базылева, СЛ. Гурко.— Минск.: Интерпрессервис Экоперспектива, 2001.— 637 с.