Даулетханова Ж.Д.

АО «Финансовая Академия», г.Астана

Зарубежные модели организации социальной политики

В странах со скандинавской моделью (Швеция, Норвегия, Дания, Австрия, Бельгия, Нидерланды) функционирует система щедрых всеобщих и равно распределяемых благ, не зависящих от уровня индивидуальных взносов [1]. В странах данной модели социальные гарантии предоставляются человеку с рождения и на протяжении всей жизни. Действует политика «полной занятости». Преимущество данной модели заключается в том, что она создает максимальные условия для качественного развития человеческого капитала. Так, сравнительный анализ показывает высокий уровень указанных стран в мировых рейтингах конкурентоспособности. Вместе с тем, страны, использующие данную модель, имеют ряд важных особенностей. Во-первых, для стран данной модели характерна сравнительно низкая численность населения, которая в среднем составляет 5-7 млн. чел., а в наиболее крупных странах достигает 10 млн. чел. Во-вторых, для данных государств характерен высокий уровень доходов на душу населения по паритету покупательской способности, который в среднем составляет 40 тыс. долл. США. В-третьих, высокая доля расходов государства обеспечивается во многом за счет высокой налоговой нагрузки на население и корпоративный сектор. Так, введена система пропорционального налогообложения с процентной ставкой индивидуального подоходного налога до 59%. Доходы государственного бюджета в этих странах составляют 50-52% от ВВП, государственные социальные расходы – 40-44% от ВВП, в том числе на социальную защиту – 25-27% от ВВП, на образование – 7-8% от ВВП, на здравоохранение – 8-9% от ВВП [2]

В континентальной модели (Италия, Франция, Германия, Швейцария, Финляндия) социальные выплаты зависят главным образом от предыдущих взносов и статуса [1].Наряду с высокими социальными расходами отмечается недостаточное использование уравнительных инструментов в социальной политике.Для этой модели характерно функционирование системы обязательного и добровольного социального страхования.В среднем доходы государственного бюджета составляют 42-45% от ВВП, государственные социальные расходы – 38-39% от ВВП, в том числе на социальную защиту – в среднем 25% от ВВП, на образование – 5-6% от ВВП, на здравоохранение – в среднем 8% от ВВП. [2]

Англосаксонская модель (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Великобритания) характеризуется сильной индивидуалистической самообеспеченностью и рыночной дифференциацией благосостояния [1]. Государство принимает минимальное участие в предоставлении социальных гарантий, но выполняет контролирующую, координирующую и выравнивающую функции, стимулирует создание и развитие негосударственного социального страхования и социальной поддержки. Бизнес играет основную роль в предоставлении социальных благ.  Финансовой основой социального обеспечения являются частные сбережения и частное страхование. Значительная часть ответственности возлагается на самих граждан. В социальной политике данной модели отсутствуют уравнительные инструменты. В странах этой модели в среднем доходы государственного бюджета составляют 35-37% от ВВП, государственные социальные расходы – 32-35% от ВВП, в том числе на социальную защиту – в среднем 20% от ВВП, на образование – 5,5% от ВВП, на здравоохранение – от 6% в Австралии до 9,5% от ВВП в США [2].

Анализ зарубежных моделей показывает, что казахстанская социальная модель развивается по основным принципам, характерным континентальной модели, но с учетом определенных национальных особенностей. Проведем сравнительный анализ выше перечисленных моделей социального развития (таблица 1). Для Казахстана более приближенной модели социального развития думаем является континентальная модель, где социальные выплаты зависят главным образом от предыдущих взносов и статуса.

Таблица 1 – Сравнительная характеристика моделей социального развития

Доля социальных расходов в бюджете составляет на 2013 год 39% к общим расходам (на 2014 год 40,1%, на 2015 год 39,7%) или 2,4 триллиона тенге. Таким образом, расходы государственного бюджета республики в целом на социальную сферу в 3,5-4,5 раза ниже, чем в вышеперечисленных странах. При этом расходы на социальную защиту в странах с англосаксонской моделью, характеризующейся самым низким уровнем социальных расходов из трех моделей, превышают расходы в Казахстане практически в пять раз. Расходы на образование в республике в два раза, а на здравоохранение – в 3,5 раза ниже, чем в странах со скандинавской моделью.

Исходя из Послания Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства». Новые принципы социальной политики – социальные гарантии и личная ответственность, где главная цель – социальная безопасность и благополучиенаших граждан. Этолучшая гарантия стабильностив обществе. В нашем обществе растетзапрос на обновленную и более эффективную социальную политику, способную справиться с вызовами времени. Мировой  опыт свидетельствует, идеальной и универсальной модели социальной политики нет. Также как и нет ни одного общества, где все граждане были бы удовлетворены существующей социальной системой. Решать вопросы социальной безопасности и благополучия граждан – это трудная и очень серьезная задача, которая касается каждого казахстанца. Поэтому здесь должны быть тщательно взвешенные подходы [3].

В очередном Послании «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» Президент РК  Н. А. Назарбаев народу Казахстана, было отмечено: «За десять лет государственные расходы на социальную сферу выросли в реальном выражении почти в 3 раза. Численность занятых в социальной сфере и в государственном управлении превышает 1,2 миллиона человек. Государство обеспечивает большой объём пособий и выплат. Их получают свыше 1,5 миллиона граждан. На фоне экономических рисков, несмотря ни на что, мы продолжим реализацию мер социальной поддержки населения. расходов» [4].  

Проведенный сравнительный анализ свидетельствует, что политика социальной модернизации, инициированная Лидером нации, успешно осуществляется в Казахстане, является зримым результатом 20 лет Независимости и оптимистичным ориентиром на будущее. Активная социальная политика, инициированная Президентом Н. А. Назарбаевым, обеспечила сегодня лидирующие позиции Казахстана в СНГ по таким показателям, как число дошкольных учреждений, снижение бедности и безработицы, уровень сельскохозяйственного производства.  

Литература:

1. Овчарова Л.Н. Теоретические и практические подходы  к оценке уровня, профиля и факторов бедности: российский  и международный опыт. Учреждение Российской академии наук Ин-т соц. эконом.  проблем народонаселения РАН. – М.: М – Студио, 2009.

2. Структура и состояния бедности в странах Европы,  Европейское статистическое агентство Eurostat 2011

3. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»  14.12.2012

4. Послание Президента Республики Казахстан «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» 30.11.2015 Источник:http://24.kz/ru/tv-projects/spetsvypusk/item/94277-poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana