Невская Н.А.

к.э.н, доцент, в.н.с. лаборатории «международная политэкономия» кафедры политической экономии

Изменение внешнеэкономической и геополитической ситуации внесло серьезные коррективы в процесс принятия управленческих решений на государственном уровне. Введение санкций изменило не только товарные потоки, обусловило импортозамещение, а преимущественно импортерозамещение, но и отразилось на изменении концепции управления экономикой страны.[3] Явно проявляется отказ от доминирующего неоклассического направления экономической науки в практике принятия государственных решений. Это проявилось в таких видах деятельности органов государственной власти как формализация в нормативно-правовых актах основных постулатов промышленной политики, а также принятие закона о стратегическом планировании.[4]

Закон принят 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», и вступил в действие 13 июля 2014 года. Он отражает систему, принципы, основных участников процесса стратегического планирования, а также дает расширенное представление о формируемых документах в рамках системы стратегического планирования.[5] В законе просматривается несколько объектов стратегического планирования, в частности это национальная безопасность и социально-экономическое развитие страны.

Рассматривая социально-экономическое развитие страны как объект стратегического планирования, следует отразить историю вопроса. Фактически процесс стратегического планирования уходит корнями в наработанную международную практику индикативного планирования. Попытки внести закон об индикативном планировании в России предпринимались не единожды, начиная с середины 90-х годов ХХ века, но не имели поддержки со стороны власти. Проекты данного закона получали отрицательную резолюцию юридической службы соответственного органа власти как закон, несоответствующий конституции РФ. Большая работа была проведена группой ученых в 2007 году по формированию концепции индикативного планирования, отраженной в проекте закона об индикативном планировании, но реалии того времени не позволили этот проект превратить в закон.

Принятый в 2014 году закон о стратегическом планировании, отражающий основы теории индикативного планирования в вопросах социально-экономического развития страны имеет ряд недостатков и требует существенной доработки. Заявляя стратегический подход в управлении экономикой, и, в частности, стратегическое планирование социально-экономическими процессами, необходимо сформулировать проблему, цель развития, а также процесс ее достижения. Но в тексте закона фактически отражены лишь участники процесса и их полномочия, принципы реализации стратегического планирования, а также перечень плановых документов, принимаемых на государственном и муниципальном уровнях. В соответствии с законом стратегическое планирование - деятельность участников планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития. Отличить по тексту закона стратегическое планирование от тактического, долгосрочного или среднесрочного не представляется возможным.

Одним из принципиальных вопросов в планировании является направление информационных потоков и концентрация мест, принимающих решения, осуществляющих плановые процедуры. Из текста закона остается не ясным направление информационных потоков – «сверху вниз» или «снизу вверх» движется информация.  Не ясно, приоритетом в складывающейся системе будут планы предприятий, территорий, отраслей, регионов, или будут сформированы макроэкономические цели, выделены национальные приоритеты экономического развития, которые лягут в основу планов нижестоящих органов власти.[1] Как следствие встает вопрос о методах прогнозирования, которые лягут в основу плановых показателей. Заявляется необходимость разработки прогноза, без уточнения в подзаконных нормативных актах, использования целевого или генетического прогноза подразумевает стратегическое планирование. Вероятно, должны быть сформулированы национальные приоритеты, в реализации которых принимает участие государство, финансируя проекты через бюджет.[2] По ряду стратегических направлений можно использовать целевые прогнозы (от желаемых результатов к ресурсам), а там, где сложно реализовывать стратегический подход можно остановиться на генетическом прогнозе (от ресурсов к результату).

Одним из недостатков является слабая проработанность оценки эффективности планирования. [6] Она предполагает реализацию программ, и расчет коэффициентов эффективности в соотношении планируемых ресурсов к затраченным ресурсам, что будет способствовать воспроизводству любой неудавшейся программы, не взирая на реальные полезный эффект от нее.

Таким образом, система стратегического планирования требует серьезной доработки как в вопросах методологии и методов стратегического управления, так и в оценке эффективности системы стратегического планирования.

Список литературы

1. Ворожейкина Т.М. Методология разработки стратегии развития товаропроводящей инфраструктуры // Экономика и предпринимательство. 2013. № 12-4 (41-4). С. 96-98

2. Ворожейкина Т.М. Обоснование перспективных вариантов развития сельского хозяйства на основании прогнозных продовольственных балансов // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2013. № 2 (118). С. 128-134

3. Козырь Н.С., Злыденко Н.И. Развитие национального производства в условиях экономической блокады // Научные меридианы 2015 : Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 140-143

4. Невская Н.А. Влияние отраслевых санкций на процесс диверсификации отечественной экономики // Современная экономика: концепции модели инновационного развития : материалы VII Международной научно-практической конференции. 19-20 февраля 2015 г. : в 2 кн. Кн. 2. – М.: ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова». 2015. С. 80-86

5. Невская Н.А. Государственное экономическое планирование в России: история и современность // Известия УрГЭУ. 2015. No. 1 (57). С. 53-60

6. Осипов В.С. Аудит эффективности исполнения функций государственного управления // Вестник АКСОР. 2014. № 4. С. 168-175