К.т.н. Архангельская Е.А.,

К.с.н. Писарева Л.Ю.

Сегодня как никогда остро стоит вопрос – какой должна быть социально-экономическая модель развития Крайнего Севера?

В период промышленного освоения разведанных в северных широтах месторождений, территории Крайнего Севера стали «заложниками» потребительского подхода к собственным недрам, превратившись в поставщиков минерального и углеводородного сырья. Социально-экономическое развитие этой зоны считалось второстепенной задачей, она была признана малопригодной для комфортного проживания человека.

Советский период создания золото-, алмазо-, угледобывающей промышленности в Якутии сопровождался колоссальным миграционным притоком населения в регион. К середине 1980-х в Якутии проживало в 4 раза больше человек, чем в 1930-е. За годы Советской власти население Якутии возросло в четыре раза с 250 тыс. до 1 млн. человек.  Удельный вес городского населения за этот период увеличился с 4% до 69% [1]. Резко изменилась этническая структура населения, за счет увеличения некоренного пришлого населения, привлеченного в республику высокой заработной платой. Были приняты меры по возведению временного жилья, построенного в большинстве случаев без учета требований к благоустройству. Так сформировался жилищный фонд городов и поселков республики, относимый сегодня к ветхому и аварийному.

В условиях произошедшей урбанизации интенсивный рост промышленного производства не привел к поглощению деревни городом, к умалению роли традиционных отраслей хозяйственной деятельности коренного населения, претерпевших сложный период трансформации примитивного северного скотоводческого хозяйства на кооперативные начала. Прошла коренная перестройка традиционной расселенческой структуры единоличных якутских хозяйств [2]. Однако условия жизни и быта в сельской местности сохраняли свою патриархальную основу. Изменение образа жизни сельского населения и сегодня идет замедленными темпами по сравнению с другими регионами Российской Федерации.

Это особо характерно для сельских поселений арктических и северных районов республики, где сохраняются низкие показатели уровня жизни, полностью изношен и высоко затратен по содержанию фонд инженерной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, не обеспечена круглогодичная транспортная доступность региона. В этих районах, где очень остро стоит проблема занятости и сохраняется высокий уровень безработицы, наблюдается повышенный миграционный отток населения в районные центры, в столицу республики.

На наш взгляд, развитие арктических и северных территорий страны в условиях возрастающей роли данного региона в обеспечении очередного этапа модернизации отечественной экономики, основанном на дальнейшем промышленном освоении природных ресурсов, должно осуществляться в рамках парадигмы устойчивого развития, в основе которой лежит идея поддержки не временного, а постоянного проживания населения в экстремальных условиях Крайнего Севера.

Историко-культурное наследие северян может стать отправной или опорной точкой для возрождения и модернизации традиционного уклада и хозяйственной деятельности коренных народов Севера. Необходимо признать, что именно традиционная форма жизни северян способствовала сбережению для человеческой цивилизации ценнейших в природном отношении и огромных по территории экосистем Севера.

В этой связи повышение уровня и качества жизни населения арктических и северных районов Республики Саха (Якутия) как крупнейшего арктического субъекта Российской Федерации должно стать одной из первоочередных задач не только регионального, но и федерального Правительства.

В данной статье представлены результаты научно-исследовательской работы, первый этап которой был связан с разработкой методологии стандартизации структуры и параметров сети объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры для типов сельских поселений Республики Саха (Якутия). Работа в целом была направлена на разработку регионального стандарта структуры и параметров сети объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры сельских поселений Республики Саха (Якутия) с учетом их специфических условий жизнедеятельности и жизнеобеспечения.

Описание методологии типологизации.

Основной целью проведения стандартизации структуры и параметров сети объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры было определение минимальной нормативной потребности сельских поселений в услугах энерго и теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и связи, обеспечиваемых за счет средств регионального бюджета. Учитывая низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов республики современными системами жизнеобеспечения, данная задача была ориентирована на поиск механизмов повышения уровня безопасности и комфортности жизни граждан.

На сегодня объекты жилищно-коммунальной сферы в сельской местности имеют существенное отклонение по параметрам жизнеобеспечения от федеральных градостроительных норм.

За последние 20 лет в Республике Саха (Якутия) отставание села от города по качеству жизни резко увеличилось. Сельский жилищный фонд испытывает существенные проблемы с обеспеченностью коммунально-бытовой сферой. Системы централизованного водоснабжения с водоподготовкой практически отсутствуют в сельских населенных пунктах республики. Водопроводом оборудовано только 5 % домов сельчан, центральным отоплением – 15 %, канализацией – 3 %, горячим водоснабжением – 5 % жилого фонда. В республике газифицировано только 88 населенных пунктов из более чем 400. Уровень газификации природным газом составляет 21,1%, в том числе в городах и поселках городского типа – 25,8%, в сельской местности – 11,5%. Более 300 населенных пунктов не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автодорогам с твердым покрытием. Республика находится на 80-м месте среди 85 субъектов Российской Федерации по протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (2,7 км на 1 тыс. кв. км.) [1].

Работа по повышению качества жизни сельского населения должна опираться, в первую очередь, на типологизацию поселений, проведение на ее основе стандартизации параметров требуемой для каждого типа поселений сети объектов инженерной инфраструктуры и выработку алгоритма принятия инвестиционных решений для обеспечения строительства или реконструкции объектов жилищно-коммунальной сферы.  

В условиях ограниченности бюджетных средств и появления новых технологических решений по тепло-энергообеспечению, водоснабжению, связи и другим техническим параметрам объектов социальной сферы, крайне актуальным является также поиск возможностей по внедрению энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в такие отрасли народного хозяйства как ЖКХ, электроэнергетика, связь, что также предъявляет требования к стандартизации параметров сети с учетом новых возможностей.

Проведение стандартизации, таким образом, предусматривает необходимость разработки методологии, адаптированной к специфическим условиям местности и определяющей зависимость объектов инфраструктуры от типа поселения и других влияющих факторов.

Разработка методологии опирается на комплекс общенаучных и специфических методов, таких как, типилогизация, унификация, параметрическая стандартизация, а также метод экспертных оценок для выделения основных влияющих факторов [3].

В основе методологии лежит типологизация сельских поселений, позволяющая выделить минимальное количество типов, в которых обеспечивается унификация объектов инженерной инфраструктуры, и их параметров. При разработке типологии поселений   решаются следующие задачи:

• выбор ведущих признаков, определяющих типовое поселение;
• определение значений признаков для типовых поселений;
• установление оптимального числа типовых поселений для обеспечения минимальных стандартов.

В рамках проведения экспертной оценки с участием специалистов Института региональной экономики Севера и Инженерно-технического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова были выделены три основных группы факторов, оказывающих существенное взаимовлияние на обеспечение жизнедеятельности сельских поселений Республики Саха (Якутия). К таковым были отнесены: численность проживающего населения, транспортная доступность, природно-климатические условия.

При этом численность населения является основным критерием, определяющим градостроительную типологию поселений. Всего в республике насчитывается 361 сельское поселение, в котором по переписи 2010 года проживает около 323 тыс. человек, что составляет 33,5% от общей численности населения республики. На федеральном уровне применяется следующая классификация поселений: малые сельские поселения (до 200 жителей), средние (201 – 1 тыс.), большие (1 – 3 тыс.), крупные (3 – 5 тыс.) и крупнейшие (свыше 5 тыс.) [4]. Однако данный подход к типизации не соответствует специфике Республики Саха (Якутия). В республике в сельских поселениях «среднего типа» (от 201 до 1000 человек) проживает набольшее количество селян – 139 245 человек (43%), из них 73% проживает в поселениях численностью от 501 до 1000 жителей, что свидетельствует о наличии дополнительного типа по данному основному признаку. Общее количество поселений от 501 до 1000 человек составляет 153 ед. (рис.1.). Сельские поселения от 501 до 1000 жителей являются основной поселенческой структурой в республике. Такие поселения имеют перспективы социально-экономического развития. Имеющийся здесь человеческий и трудовой потенциал, сохранившиеся формы хозяйствования наряду с историческими этнокультурными традициями, выступают условием для эффективного функционирования, прежде всего, агропромышленного производства.

Не соответствует общероссийским критериям и отнесение к типу «большие поселения» с градацией от 1000 до 3000 жителей. В республике в таких поселениях проживает 110 510 человек (34%), при этом большинство (72%) сконцентрировано в поселениях численностью от 1000 до 2000 жителей. Таким образом, «большими поселениями» в республике нужно считать поселения численностью от 1000 до 2000 человек.  

В связи с этим, сельские поселения Республики Саха (Якутия) в зависимости от численности населения предлагается подразделить на 6 типовых групп, вместо 5 существующих на федеральном уровне (табл.1.):

Таблица 1.

Группировка сельских поселений по численности населения

Вторым важным критерием типологизации сельских поселений Республики Саха (Якутия) является его транспортная доступность. Применение данного критерия обусловлено наличием масштабной территории, рассредоточенностью населенных пунктов в пределах больших площадей. Внутренние расстояния между поселениями и расстояния от поселений до административных центров достигают в большинстве случаев 600-700 километров.

В 2002 году Законом Республики Саха (Якутия) [5] определен перечень труднодоступных и отдаленных местностей, где в качестве основных критериев отнесения служит отсутствие круглогодичного автотранспортного сообщения, водного сообщения, наличие естественных преград для передвижения любого вида наземного транспорта и отсутствие оборудованных посадочных площадок для авиационного транспорта, а также значительная отдаленность местности от улусного (районного) центра. Данный перечень разработан и утвержден с целью обеспечения конституционных прав и гарантий реализации избирательных прав и участия в референдуме граждан Российской Федерации. Он включает 195 поселений, в том числе 183 населенных пункта и 163 производственных участка из большинства (29) улусов республики.  

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2012 г. № 604 в целях обеспечения продовольственными и непродовольственными товарами населения арктических и северных улусов и труднодоступных населенных пунктов был утвержден новый перечень труднодоступных отдаленных поселений, куда вошли все сельские населенные пункты улусов, за исключением Алданского, Нерюнгринского, Мирнинского (за исключением одного сельского населенного пункта), Ленского районов  (за исключением 2 сельских населенных пунктов) [6].  

Для оценки перспектив развития инженерно-коммунальной инфраструктуры, обеспечения наиболее качественных жилищно-коммунальных услуг особую роль играет значительная отдаленность поселений и населенных пунктов от развитой транспортной схемы, а не от административного центра. В связи с этим, по критерию развития транспортной инфраструктуры, поселения республики предлагается классифицировать на 3 типа (рис.3.):

1 тип «труднодоступные поселения» – все поселения в арктических и северных улусах (Анабарский, Булунский, Усть-Янский, Аллаиховский, Нижнеколымский, Оленекский, Жиганский, Эвено-Бытантайский,  Верхоянский,  Момский,  Абыйский,  Среднеколымский,  Верхнеколымский, Кобяйский). 

Рис. 3. Группировка сельских поселений Республики Саха (Якутия) по транспортной доступности

Здесь доставка груза, топлива осуществляется в летнее время по сложной и затратной транспортной схеме с использованием речных и морских путей, в зимнее время используются автозимники, проходящие через обледеневшие водоемы, для мелкого груза используется воздушный транспорт.

Данный тип поселений характеризуется наиболее сложными условиями для жизнедеятельности человека ввиду экстремальных природно-климатических условий, а также минимальным техногенным вмешательством в окружающую среду, отличается практическим отсутствием промышленности и малонаселенностью. Обеспечение коммунальных услуг, развитие инженерных систем жизнедеятельности в данных поселениях зависит от ограниченного периода завоза топлива, инженерно-технического оборудования и материалов.

К данному типу предлагается отнести также труднодоступные Тянский национальный (280 км от центра), Чаринский (190 км от центра) и Киндигирский национальный наслега (180 км от центра) Олекминского улуса, Чагдинский наслег (480 км от центра), национальный наслег Анамы (580 км от центра) Алданского района, где практически отсутствует транспортное сообщение, имеются только автозимники.

2 тип «изолированные поселения» – все поселения в центральных, южных и западных районах и улусах, характеризующиеся более устойчивым транспортным сообщением, расположенные на расстоянии свыше 20 – 25 км. от развитых центров (населенных пунктов).  В летнее время перемещение осуществляется с использованием речного транспорта, в зимний период - преимущественно автозимники. При этом в большинстве улусов этой группы поселений имеются дороги с твердым покрытием. К   данному типу отнесены сельские поселения, численностью от 201 до 500 человек (дополнительная к федеральной категория «полусредние», 58 из 103 поселений, 57%), а также от 501 до 1000 человек (категория «средние», 90 из 153 поселений, 58%), от 1001 до 2000 человек (категория «большие», 41 из 63 поселений, 65%).

3 тип «поселения с развитой инфраструктурой» – все поселения в центральных, южных и западных улусах республики, характеризующиеся устойчивой круглогодичной транспортной сетью. В этих поселениях получила централизованная система предоставления и организации жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, по критерию транспортной доступности сельские поселения Республики Саха (Якутия) предлагается подразделить на 3 типовые группы (табл.2.):

Таблица 2.

Группировка сельских поселений по транспортной доступности

Следующим критерием типологизации сельских поселений республики для проведения последующей стандартизации структуры и параметров сети объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры являются природно-климатические условия.

Республика Саха (Якутия) расположена в пределах 4-х климатических зон, выделенных на основе параметрических показаний и наблюдений за окружающей средой и выраженных в градусо-сутках отопительного периода [7] (схема представлена на рис.4.): I зона - менее 10000 градусо-суток; II зона - от 10000 до 11000 градусо-суток; III зона - от 11000 до 12000 градусо-суток; IV зона - более 12000 градусо-суток.

В республике три изолированных энергорайона, 64 % территории находится в зоне децентрализованного энергоснабжения (17 улусов) (рис.4.). В этих районах пользуются привозным дизельным топливом, что приводит к высокой стоимости вырабатываемой электроэнергии (в 2013 г. – 28,45 руб. /кВт•ч). С 2002 по 2012 г. построено более 2400 км газопроводов, газифицировано 27996 жилых домов, переведено на газовое топливо 162 котельных, газифицировано 87 объектов сельского хозяйства. Всего в республике природный газ поставляется в 88 населенных пунктов в 9 из 33 улусов. В 257-ми сельских поселениях (72%) центральным отоплением обеспечены менее 10% от суммарной площади жилого фонда, лишь в 48 поселениях (13%) обеспеченность жилого фонда центральным отоплением превышает 50% [1]. 

Учитывая высокий уровень потребности республики в мощностях энергетического и коммунального комплексов (рис.4) предлагается выделить 2 типа поселений по природно-климатическому критерию (табл.3):

1 тип «арктические и северные суровые зоны» -  все сельские поселения улусов, входящие в условные климатические зоны III и IV. При этом к «арктическим» относятся сельские поселения, находящиеся за северным полярным кругом (рис.4.) (13 улусов республики), где продолжительность отопительного периода меняется в пределах Zот.пер.=[274;365] суток в году, а средняя температура наиболее холодной пятидневки составляет tнар= -52,4°С. К «северным» относятся 6 улусов, где Zот.пер.=[239;272], tнар= -54,8°С.

2 тип «суровые зоны» -  все сельские поселения улусов, входящие в условные климатические зоны I и II, здесь Zот.пер.=[250;270], tнар=-51,2°С.

Таблица 3.

Группировка сельских поселений по климатическим показателя

Выводы. Проведенное исследование позволило сформировать матрицу типологизации сельских поселений в Республике Саха (Якутия) (табл.4), формализующую разнообразное сочетание признаков: численность, климат, близость/удаленность от развитых центров. Матрица содержит 36 возможных варианта.

Таблица 4.

Матрица типологизации сельских поселений

Результаты исследования позволили распределить все поселения Республики Саха (Якутия) в рамках предложенной вариантной матрицы. Анализ факторов влияния позволил провести группировку поселений по выделенным типам. Было зафиксировано отсутствие поселений в следующих группах «малые, труднодоступные, суровая зона», «малые, развитая инфраструктура, арктическая и северная суровая зона», «малые, развитая инфраструктура, суровая зона», «большие, труднодоступные, суровая зона», «крупные, труднодоступные, суровая зона», «крупные, изолированные, арктическая и северная суровая зона», «крупные, изолированные, суровая зона», «крупные, развитая инфраструктура, арктическая и северная суровая зона».

Крупнейшие поселения полностью отсутствуют в категориях «труднодоступные» и «изолированные», попав в категорию «поселения с развитой инфраструктурой», частично в группу «арктические и северные суровые зоны», частично в группу «суровые зоны».

Типологизация показала, что практически половина поселений (148) Республики Саха (Якутия), расположена в климатических условиях повышенной экстремальности, большинство из которых имеет численность населения от 500 до 1000 человек («средние»), стоящих на грани перехода в статус «бесперспективных» (численность населения от 200 до 500 человек).

В этой связи, мероприятия по модернизации и формированию нормативной сети объектов социальной и инженерной инфраструктуры в данных поселениях Республики Саха (Якутия) имеют первоочередную значимость для устойчивого социально-экономического развития экстремальных территорий Российской Федерации в целом.

Последующие публикации планируется посвятить вопросам стандартизации сети объектов социальной и инженерной инфраструктуры для проведения комплексной модернизации системы жизнеобеспечения и предоставления социальных услуг населению, проживающему в условиях Крайнего Севера. 

Библиографический список

1. Дарбасов В.Р., Торговкина О.В. О комплексном развитии сельских территорий Республики Саха (Якутия) // Экономический анализ: теория и практика. – 2013. – 31 (334). – С.28-32.

2. Аргунов И.А. Социальная сфера образа жизни в Якутской АССР.  –Якутск. – 1988. – 232 с.

3. Гончаров А. А., Копылов В.Д. Метрология, стандартизация и сертификация: учебное пособие для студентов вузов. – 5-е изд., стер. – Москва: Академия. – 2007. – 239 с.

4. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНИП 2.07.01-89*. [Электронный ресурс]. URL: http://Consultant.ru (дата обращения: 26.10.2015).

5. Закон Республики Саха (Якутия) от 04.10.2002 №429-II «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Саха (Якутия)». Принят ГС (Ил Тумэн) РС(Я) 04.10.2002. [Электронный ресурс]. URL: http://Consultant.ru (дата обращения: 26.10.2015).

6. Постановление от 27.12.12 г. № 604. О мерах по совершенствованию системы обеспечения продовольственными и основными непродовольственными товарами арктических, северных улусов и труднодоступных, отдаленных населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов Республики Саха (Якутия). [Электронный ресурс]. URL: http://Consultant.ru (дата обращения: 26.10.2015).

7. ТСН 23-343-2002 Республики Саха (Якутия). Теплозащита и энергопотребление жилых и общественных зданий. [Электронный ресурс]. URL: http://Consultant.ru (дата обращения: 26.10.2015).