Удасбекова А.М.

ТарГУ им. М.Х.Дулати

Регулирование рынков и государственное предпринимательство

Антимонопольное законодательство включает в себя  нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по содержанию отношения с использованием норм материального и процессуального права. Нормы материального права устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону; процессуального права - уполномоченных органов государственной власти и управления, субъектов рынка по реализации норм материального права, в частности, вынесения и исполнения предписаний, решений антимонопольного органа с целью ограничения, пресечения и предупреждения противоправных действий субъектов правоотношений.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что антимонопольное законодательство несет в себе ограничительную, предупредительную и пресекательную функции.

Антимонопольное законодательство Казахстана отличается от аналогичного законодательства развитых стран. Антимонопольные законы в Западной Европе решают, в основном, задачи по охране конкуренции. В Казахстане, как и в других странах СНГ, помимо этого антимонопольные органы решают задачи по созданию условий для развития конкуренции и регулирования субъектов естественной монополии.

В экономической теории конкуренции отдается значительная роль в процессе развития экономики государства. Позитивным эффектом конкуренции является то, что она стимулирует реальное развитие рынка товаров и услуг. Именно в условиях конкуренции достигается «золотая середина» между спросом и предложением и действуют оптимальные цены за требуемое качество.

В Республике Казахстан отношения в области конкуренции регламентируются Законом РК от 19 января 2001 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» и Законом РК от 9 июня 1998 года «О недобросовестной конкуренции». Также существует ряд подзаконных актов антимонопольного законодательства.

Концепция законодательства о банкротстве утверждалась вместе с развитием рыночной экономики, т.к. рынок с его конкуренцией неизбежно порождает банкротство неэффективно функционирующих предприятий. Банкротство – несостоятельность должника (физического или юридического лица), устанавливаемая судом неспособность должника платить по своим долговым обязательствам. Со дня официального объявления банкротства должник теряет право самостоятельно управлять и распоряжаться своим имуществом. Это право переходит к законодателям и лицам, назначенным для управления имуществом должника и принудительной его реализации. Все претензии кредиторов с момента банкротства представляются только ликвидаторам и удовлетворяются в конкурсном порядке.

Новые подходы к управлению государственной собственностью обнаруживаются в ходе приватизации. Во многих странах правительства исключают из списков на приватизацию отрасли инфраструктуры, отличающиеся высокой капиталоемкостью: электроэнергетику, каналы, трубопроводы, портовые сооружения, почту, связь, железные дороги и пр. Государство выполняет активную функцию, направляя и координируя приватизационный процесс. Как правило, приватизация государственной собственности включает несколько этапов, подробно прорабатываемых и оцениваемых различными правительственными ведомствами и учреждениями: определение конечной цели проекта приватизации конкретного предприятия; подготовка программы приватизации, зависящей от цели; выбор механизма приватизации, который заключается в выборе механизма продажи акций; подготовка необходимых документов; оценка ситуации на рынке; маркетинг; поиск потенциальных покупателей акций; продажа акций.

Часто государство предпочитает реализовывать на рынке лишь небольшой пакет акций приватизируемого предприятия, сохраняя контрольный пакет акций в своих руках, что позволяет ему осуществлять регулирующие функции в конкретной компании, в частности, предупреждать возможность использованию ею своего монопольного положения на рынке. Государство, оставив за собой контрольный пакет акций в ходе приватизации, получает возможность увеличить капитал за счет привлечения средств извне без потери контроля над конкретным видом бизнеса. Существуют и другие механизмы, противодействующие сосредоточению в руках одного акционера слишком большого пакета акций.

В странах с развитой рыночной экономикой государство часто осуществляет и одновременно контролирует приватизацию посредством продажи акций на рынках ценных бумаг. Страны с менее развитым рынком ценных бумаг относятся к этому методу с опасением и предпочитают приватизацию через аукционы или заключение сделки с отдельными покупателями. В любом случае выбор варианта является прерогативой государства.

Рекомендуемая литература: