Основные характеристики и перспективы эффективной реализации стандартов достойного труда в России

В 1999 г. генеральный директор МОТ Хуан Сомавиа выдвинул и обосновал Концепцию достойного труда, которая направлена на осуществление четырех главных целей: претворение в жизнь основополагающих прав в сфере труда; расширение возможностей занятости и получения дохода; совершенствование систем социальной защиты; укрепление социального диалога.

В России Концепция достойного труда признана руководством страны, научным сообществом, общественными и экономическими организациями. Она реализуется в рамках программ сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ, которые предусматривают продвижение принципов достойного труда.

Как следствие, Федерацией независимых профсоюзов России были сформулированы «Стандарты достойного труда» (постановление исполкома ФНПР от 22 августа 2012 г.). Проект Стандартов достойного труда разработан по 4-м основным направлениям:

в сфере заработной платы 7 стандартов;
в сфере занятости граждан 4 стандартов;
в сфере социального партнёрства 6 стандартов;
в сфере социального страхования 2 стандарта.

Все перечисленные позиции подкрепляются конкретными предложениями профсоюзов по реформированию российского законодательства в соответствии с международными правовыми нормами.

Рассмотрим более подробно основной стандарт в сфере заработной платы – «МРОТ на уровне минимального потребительского бюджета».

В стране за прошедшие двадцать лет МРОТ так и не достиг своего минимального критерия - прожиточного минимума трудоспособного населения. В последние годы прожиточный минимум растет более высокими темпами, чем минимальный размер оплаты труда. Несмотря на это в стандартах за основу МРОТ профсоюзы предлагают взять минимальный потребительский бюджет. В отличие от прожиточного минимума минимальный потребительский бюджет характеризуется более высокими нормами потребления и расширенным спектром платных услуг.

Следующие стандарты достойного труда: «Установление минимальной тарифной ставки (минимального оклада) на уровне не ниже МРОТ, установленного федеральным законом» и «МРОТ – это минимальная государственная гарантия по заработной плате работника за неквалифицированный труд в нормальных условиях труда» тесно взаимосвязаны и их реализация крайне необходима для достижения целей Концепции достойного труда в России.

Четвёртый стандарт – «Соответствие уровня оплаты труда квалификации работника, сложности, количеству, качеству и условиям труда».

Задача профсоюзов: через изменение трудового законодательства и проведение переговоров в рамках социального партнерства добиваться обязательности установления в коллективных договорах и соглашениях размеров тарифных ставок, окладов по профессионально-квалификационным уровням и росту их доли в обшей заработной плате.

Пятый стандарт – «Равная оплата за труд равной ценности без какой-либо дискриминации».

В настоящее время имеются существенные различия в размере оплаты труда у работников одной специальности, квалификации, но работающих в разных отраслях, территориях.

В этой связи профсоюзы предлагают:

- внести изменения в ТК РФ в части обязательности установления в отраслевых соглашениях и коллективных договорах минимальных стандартов заработной платы по каждому квалификационному уровню.

- установить прогрессивную шкалу налогообложения доходов физических лиц.

Шестой стандарт по заработной плате – «Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы», через индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

В соответствии со ст. 134 ТК РФ, повышение уровня реального содержания заработной платы – обязанность работодателя.

Однако не все работодатели исполняют эту обязанность. Индексация заработной платы в организациях внебюджетного сектора, в основном, осуществляется, в бюджетном – пока нет единого нормативного документа на этот счёт.

Для реализации данного стандарта профсоюзы предлагают проведение следующих мероприятий:

- внести изменения в ТК РФ в части обязательности установления в соглашениях и коллективных договорах механизмов повышения уровня реального содержания заработной платы;

- принять нормативно-правовой акт РФ о порядке и сроках индексации заработной платы работников бюджетных и казенных учреждений.

Следующий стандарт по заработной плате – «Государственное содействие системной организации нормирования труда».

Для введения данного стандарта потребуется принять нормативно-правовой акт РФ о финансовом обеспечении и мерах государственного содействия системной организации нормирования труда во исполнение ст. 159 ТК РФ. А также разработать и принять нормативно-правовую базу типовых (отраслевых, межотраслевых, профессиональных) норм труда во исполнение ст.161 ТК РФ.

В настоящее время социально-трудовая сфера вышла на рубеж, когда надо двигаться от низкой безработицы к эффективной занятости.

Под эффективной занятостью понимается максимально возможная занятость на рабочих местах, обеспечивающая: рациональное использование знаний, умений и навыков работников; достойную заработную плату; непрерывное профессиональное развитие; мотивацию работников к труду; безопасные условия труда.

Предлагается пять Стандартов достойного труда в сфере занятости граждан. На наш взгляд, основная суть стандартов состоит в стремлении к максимальной реализации трудового потенциала населения и достойного обеспечения его рабочими местами.

Первый стандарт: «Полная занятость населения». Это означает наличие достаточного количества рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения территории, региона, страны; практическое отсутствие продолжительной безработицы. Актуальность данного стандарта подтверждается наличием около 5 млн. безработных трудоспособных граждан России.

Следующий стандарт предполагает «Стабильную занятость населения». Имеется в виду стандартная занятость по трудовому договору с неограниченным сроком действия, заключенному с одним работодателем и предусматривающему защиту от необоснованного увольнения.

Именно против этих правовых норм активно выступает Российский союз промышленников и предпринимателей, предлагая изменения в ТК РФ.

Третий стандарт: « Востребованность молодежи на рынке труда», на наш взгляд, реализация именно этого стандарта должна стать одним из наиболее приоритетных направлений социальной политики.

ФНПР предлагает ввести стандарт: «Обеспечение непрерывного профессионального развития работника». Для реализации данного стандарта необходимо обеспечить частно-государственное финансирование учебных заведений профессионального образования всех уровней, доступность и бесплатность начального и среднего профессионального образования.

И заключительный стандарт в сфере занятости населения: «Достойный уровень жизни безработных граждан».

С 2009 года по сегодняшний день минимальный размер пособия по безработице 850 рублей, а максимальный - 4900 руб., получить статус безработного можно только при определённых условиях, нет обязательного страхования на случай потери работы. Многие граждане, не имеющие работы, не имеют средств к существованию и практически никак не защищены государством.

Пристальное внимание профсоюзы уделяют социальному партнерству и повышению его эффективности.

Эффективное социальное партнёрство – система взаимоотношений работников, работодателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, позволяющая учитывать и согласовывать в равной и справедливой степени интересы каждой из сторон и обеспечивающая стабильное социально-экономическое развитие страны.

Стандарты достойного труда в сфере социального партнёрства предлагаются следующие: «Принятие проектов законодательных актов, нормативных правовых и иных актов в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений на основе согласия всех сторон социального партнёрства». Сегодня официально учитывается только мнение профсоюзов.

Второй стандарт: «Обязательность решения основополагающих вопросов в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений через коллективные договоры и соглашения», для чего потребуется внесение изменений в ТК РФ. По действующему законодательству все эти вопросы решаются в добровольном порядке, не предусмотрена и обязательность заключения соглашений и коллективных договоров.

Следующий стандарт: «Обязательность выполнения коллективных договоров и соглашений». В целях введения данного стандарта профсоюзы предлагают конкретные действия, в том числе, внесение изменений в ТК РФ в части обязательности создания постоянно действующих органов социального партнерства на всех уровнях и обязательности ежегодного отчета органами социального партнерства о выполнении условий соглашения или коллективного договора в соответствующие органы государственного контроля и надзора.

Для повышения эффективности социального партнерства предлагается ввести стандарт: «Обязательность распространения соглашения на каждого работодателя». Статьёй 48 ТК РФ установлен перечень работодателей, на которых распространяет действие соглашение. Он ограничен лишь теми, кто является членами объединений работодателей его заключивших; работодателей, которые не являются членами данных объединений, но их уполномочили от своего имени заключить соглашение и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения. Дано право работодателю отказаться от присоединения к соглашениям, чем они активно и пользуются.

Следующий стандарт: «Эффективная система разрешения трудовых конфликтов и споров».

Данный стандарт предлагается реализовать путем совершенствования институтов внесудебного урегулирования коллективных трудовых споров, расширения взаимодействия профсоюзов и граждан с государственными органами надзора и контроля.

И последний стандарт в сфере социального партнерства: «Реальное участие работников в управлении организацией».

В ст. 53 ТК РФ отражены такие формы участия работников в управлении организацией, как учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, коллективным договором.

Однако в законодательстве РФ не определён порядок участия работников в коллегиальных органах управления организацией (общем собрании, наблюдательном совете, совете директоров, в правлении и др.). И, как правило, по этой причине профсоюзы получают отказ от работодателей на участие в работе этих органов управления. В связи с этим, предлагается внести соответствующие дополнения в законодательство РФ.

В сфере социального страхования предлагается установить 2 основных стандарта:

1. «Совершенствование пенсионного законодательства и повышение уровня пенсионного обеспечения граждан».

Профсоюзами предлагается следующее: приведение минимального размера пенсии по старости к нормам не ниже прожиточного минимума пенсионера; дополнительно к льготному пенсионному обеспечению работника с вредными условиями труда, установить денежную компенсацию (дополнительная профессиональная пенсионная система).

2. «Управление рисками для здоровья экономически активного населения».

Профсоюзы предлагают: включить лекарственное обеспечение в систему обязательного медицинского страхования и Программу государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи; оплату периодов временной нетрудоспособности проводить на основании текущего заработка за текущий период страхования; принять федеральный закон «Об организации питания на предприятиях и в организациях».

Мы считаем, что для внедрения в России названных стандартов необходимо проделать огромную работу, в том числе: ратифицировать ряд конвенций МОТ, внести изменения в ТК РФ, в федеральные законы, принять ряд постановлений и нормативно-правовых актов Правительства РФ.

Безусловно, достижение стандартов достойного труда в РФ займет некоторое время, но профсоюзы настаивают на разработке государственной программы по достойному труду с конкретными целевыми показателями и сроками их поэтапной реализации, при непосредственном участии профсоюзов и работодателей.

На наш взгляд, при условии успешной реализации вышеуказанных стандартов, более вероятно воплощение в жизнь принципов достойного труда, главной целью которых является достижение следующих результатов:

реализация политики и программ содействия занятости молодежи;
модернизация и создание современных качественных рабочих мест в условиях посткризисного развития;
создание благоприятной среды для бизнеса, создающего новые и модернизирующего неэффективные рабочие места;
достижение достойного уровня заработной платы и качества жизни;

Достижение данных результатов должно привести в конечном итоге к росту качественного уровня социально-трудовых отношений, следовательно, и к росту конкурентоспособности трудовых ресурсов государства, к обеспечению всех трудящихся достойной заработной платой, а так же к увеличению производительности труда на внутрифирменном, региональном и федеральном уровнях.