Докторант PhD Булхаирова Ж.С.,

Кафедра «Менеджмент», Казахский Агротехнический Университет им.С.Сейфуллина

Кафедра «Экономика», Евразийский Национальный Университет им.Л.Н.Гумилева

Оценка предпринимательской деятельности на примере государственного сектора Республики Казахстан

Государственный сектор - это часть экономики страны, представляющая комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам, полностью контролируемая государством. В системе государственного регулирования экономики: государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где государство является собственником, предпринимателем, крупным инвестором, организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор - самостоятельный комплексный инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом [1, с.30-33].

Как правило, государственный сектор охватывает сферы и отрасли, функционирование которых необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и медленного оборота капитала. Наличие действенного государственного сектора позволяет решить следующие задачи:

• усилить контроль со стороны государства над важнейшими народнохозяйственными процессами;
• повысить общее антикризисное воздействие;
• регулировать потоки инвестиций;
• упрочить независимость национальной политики государства в промышленности и других отраслях материального производства;
• противостоять иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики;
• решение проблем занятости;
• обеспечение внешнеэкономического равновесия;
• обеспечение приоритета социальных целей.

Цели и направление государственного сектора РК. Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности: инфраструктура - транспортная (АО «НК Темир Жолы»), коммуникационная (АО «Казпочта», АО «Казахтелеком»), энергетическая (ГКП "Астана Су Арнасы"); добыча и экспорт сырья ("АО НК «Каз Транс Ойл»"), (АО НК «Казмортрансфлот»); финансовый комплекс - государственные банки и негосударственные, но так или иначе аффилированные с государством пенсионные фонды и страховые компании, прежде всего (АО "Народный банк Казахстана", АО «Накопительный пенсионный фонд «ГНПФ», АО "НПФ "БТА Казахстан") и т.д.

1,4 тыс. предприятий государственного сектора будут ликвидированы в Казахстане после принятия закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам ограничения участия государства в предпринимательской деятельности» [2].

Так как их довольно большое количество, и видно, что в последние годы наблюдалась тенденция к увеличению количества. В то же время такое увеличение создавало основания для недобросовестной конкуренции со стороны государства, поскольку государственные предприятия тем самым подавляли частную бизнес-инициативу и возможности для развития частного предпринимательства. Следует отметить, что законопроектом вводится норма, предусматривающая обязательную ликвидацию предприятий и юридических лиц со 100-процентным государственным участием, а также отчуждение доли участия государства, в случае их неприватизации в течение 2 лет с момента принятия такого решения. Вводится обязательное согласование с антимонопольным органом расширения и изменения действующими госкомпаниями осуществляемых ими видов деятельности. Вся работа над законопроектом в результате направлена на расширение сферы деятельности для частного сектора [3].

Теперь перейдем к анализу количества зарегистрированных юридических лиц РК по отраслям экономики  с государственной формой собственности, которые представлены в таблице 1.

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

2014

Всего

26 401

27 471

28 551

28 291

28 195

27 995

27 254

27 516

27 381

27 637

27 672

Сельское, лесное и рыбное хозяйство

222

206

184

162

150

155

121

99

100

96

93

Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров

4

4

4

4

3

2

1

1

1

1

1

Обрабатывающая промышленность

129

104

97

94

80

75

62

58

49

45

40

Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное  кондиционирование

148

145

140

134

144

142

143

141

130

123

122

Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов

343

346

338

343

344

352

346

333

290

274

270

Строительство

131

134

128

119

122

125

115

101

85

77

67

Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов

152

147

138

134

129

97

80

71

62

60

54

Транспорт и складирование

141

128

115

106

102

103

96

95

82

77

72

Услуги по проживанию и питанию

36

36

32

29

28

30

29

29

29

30

31

Информация и связь

460

428

419

394

384

371

329

317

167

140

127

Финансовая и страховая деятельность

70

45

44

44

42

36

18

19

18

17

15

Операции с недвижимым имуществом

179

171

162

162

155

150

143

133

107

95

90

Профессиональная, научная и техническая деятельность

1 172

1 138

1 089

1 006

943

842

828

840

892

842

779

Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания

535

426

382

340

326

338

252

242

211

204

170

Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение

7 950

8 825

9 808

9 716

9 794

9 711

9 416

9 659

9 844

10 060

10 004

Образование

10 312

10 680

10 947

11 141

11 257

11 389

11 582

11 776

11 907

12 171

12 284

Здравоохранение и социальные услуги

3 176

3 221

3 147

2 932

2 690

2 578

2 205

2 099

1 949

1 831

1 758

Искусство, развлечения и отдых

1 216

1 262

1 350

1 408

1 478

1 473

1 466

1 482

1 441

1 480

1 677

Предоставление прочих видов услуг

25

25

27

23

24

26

22

21

17

14

18

Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Деятельность экстерриториальных организаций и органов

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Примечание - данные Агентства Статистики РК [4].

При анализе таблицы 1 видно, что количество зарегистрированных юридических лиц РК по отраслям экономики  с государственной формой собственности выросло в 2014 году по сравнению с 2004 годом на 1271 единиц или в 1,04 раза. В 2014 году наибольшую долю в государственной собственности занимает образование -12284 единиц или 44,3%, потом идут государственные предприятия - государственного управления и обороны; обязательного социального обеспечения и составляет 10004 единиц или 36,1%, далее идут государственные предприятия - здравоохранения и социальных услуг и составляют 1758 единиц или 6,3%.

Проанализируем количество зарегистрированных юридических лиц по формам собственности на 1 октября 2015 г. в Республике Казахстан (рисунок 1).

Рисунок 1 –Зарегистрированные юридические лица по формам собственности на 1 октября 2015 г.

Примечание - данные Агентства Статистики РК [4].

При анализе рисунка 1 видно, что количество зарегистрированных юридических лиц государственной собственности на 1 октября 2015 года составило 27215 единиц, при этом действующих – 25132 единиц. Если сравнить зарегистрированные государственные юридические лица с частными, то зарегистрированные частные юридические лица превышают зарегистрированные государственные юридические лица на 284822 единиц, а действующие частные юридические лица также превышают действующих государственных юридических лиц на 158513 единиц или в 7,3 раза. Если же сравнить количество зарегистрированных юридических лиц государственной собственности с зарегистрированными  юридическими лицами иностранной собственности можно увидеть, что зарегистрированная государственная собственность превышает на 9567 единиц зарегистрированную иностранную собственность, а количество действующих государственной собственности на 16380 единиц больше чем действующих иностранной собственности.  Таким образом, мы видим, что в результате приватизации предприятий, т. е. полного превращения государственных предприятий в частные, произошло уменьшение государственных предприятий. Но при этом, на данный момент времени государственные предприятия создаются там, где частный бизнес невозможен, нецелесообразен или нежелателен (например, железные дороги, почта, электростанции, городской транспорт, фундаментальные научные исследования, некоторые оборонные отрасли). Государственные предприятия не занимаются предпринимательской деятельностью в чистом виде: их интересы совпадают с интересами общества, а деятельность, как правило, бывает убыточной. Касательно частно-государственных предприятий создаются в тех сферах, где частный бизнес в принципе возможен, однако необходим и «общественный присмотр» (например, аэроперевозки, радиостанции, телевизионные службы и т. д.).

Перейдем к анализу таблицы 2, а именно проанализируем количество действующих юридических лиц РК по отраслям экономики  с государственной формой собственности.

Таблица 2 - Количество действующих юридических лиц РК по отраслям экономики  с государственной формой собственности

Примечание - данные Агентства Статистики РК [4].

При анализе таблицы 2 видно, что количество действующих юридических лиц РК по отраслям экономики  с государственной формой собственности выросло в 2014 году по сравнению с 2004 годом на 886 единиц или в 1,03 раза. В 2014 году наибольшую долю в государственной собственности занимает образование -11 716 единиц или 46,7%, потом идут государственные предприятия - государственного управления и обороны; обязательного социального обеспечения и составляет 9 264 единиц или 36,9%, далее идут государственные предприятия - искусство, развлечения и отдых и составляет 1602 единиц или 6,38%.

Теперь проанализирум таблицу 3, где представлены основные средства по формам собственности предприятий.

Таблица 3- Основные средства по формам собственности предприятий.

Примечание - данные Агентства Статистики РК [4].

При анализе таблицы 3 видно, количество основных средств государственных предприятий в Казахстане выросло в 2013 году по сравнению с 2009 годом на 3564,8 единиц или в 2,4 раза. Основные средства государственны хпредприятий занимают наименьшую долю в основных средствах в Казахстане. Например, в 2013 году основные средства госпредприятий занимали всего лишь 15,1%, хотя при этом основные средства частных компаний составляют 67,7%. На данную динамику роста основных средств частных компаний повлияло то, что в результате перехода экономики Казахстана от плановой к рыночной экономике большая часть государственной собственности была приватизирована и передана в частные руки.

Проанализируем изменение структуры основных средств по формам собственности в Республике Казахстан (рисунок 2).

Рисунок 2 - Изменение структуры основных средств по формам собственности.

Примечание - данные Агентства Статистики [4].

При анализе рисунка 2 видно изменение  структуры основных средств в государственной собственности в Республике Казахстане. Государственная собственность увеличилась с 2009 года по 2014 на 5,1%, а частная собственность наоборот снизилась на 4,3% по сравнению с государственной собственностью.

В последние годы правительство Республики Казахстан предпринимает крупные сделки с целью увеличения доли государственной собственности в энергетической, телекоммуникационной, продовольственной, транспортной и других отраслях. Так, АО «Казмунайгаз» приобрел долю в крупнейшем проекте Кашаган, АО «Казгермунай», АО «Мангыстауманайгаз». В лице холдинга АО «Самрук» увеличена доля государства до 50% в угольных разрезах «Богатырь» и «Северный», приобретены акции «Экибастузской ГРЭС-2». В республиканскую собственность поступил пакет акций ЗАО «Семей су», АО «АтырауБалык», авиакомпании «Кокшетау». Национальным холдингом было приобретено 34% акции в АО «Казтелерадио», 70% акций в АО «Кателко», около 50% АО «Хабар» [5, c. 45].

Основываясь на мировых тенденциях создания и развития крупных субъектов хозяйствования с государственной долей в качестве активных игроков на международном финансовом и производственном рынке, Казахстан активно вовлекается в глобальную экономику. Так, в конце 2008 года крупнейшие холдинги «Самрук» и «Казына» были объединены в фонд национального благосостояния (ФНБ) АО «Самрук-Казына». Среди основных направлений деятельности ФНБ выделены три: содействие в модернизации и диверсификации национальной экономики; содействие в стабилизации экономики страны; повышение эффективности деятельности компаний. Законом РК «О фонде национального благосостояния» предусматривается права ФНБ на приобретение стратегических объектов, а также конкурсной массы при банкротстве предприятий, имеющих стратегическое значение. ФНБ как покупателю предлагается отдавать приоритет при продаже права недропользования или связанных с ними объектов. Согласно закону акции фонда являются исключительно собственностью государства и не подлежат отчуждению [6].

Рассмотрим эффективность государственного предприятия на примере АО «НК «КазМунайГаз». Являясь национальной компанией, вполне заслуженно считается главным инвестором нефтегазового сектора Казахстана. Нефтедобывающие установки, принадлежащие этой компании, выкачивают почти одну шестую долю от общего объема нефти, добываемой во всей стране. Все газопроводы и шестьдесят процентов нефтепроводов страны также принадлежат ей. Помимо этого, почти одна треть нефтеперерабатывающих предприятий находятся в управлении акционерного общества «КазМунайГаз». Благодаря этим активам, компания ежегодно приносит в бюджет Республики больше миллиарда долларов. Инвестиции в нефтегазовую отрасль, в целях усовершенствования существующих производственных процессов и внедрения новейших инновационных технологий, составляют также порядка одного миллиарда долларов ежегодно. В миссию данной организации, помимо повышения стоимости и конкурентоспособности компании на международном рынке, входит социальная направленность деятельности Компании, поддержка и развитие национальных нефтеперерабатывающих предприятий, обеспечение максимальной безопасности деятельности работников, обучение и продвижение казахстанских кадров для работы в КМГ [7].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний момент времени государственные предприятия играют важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять свои социальные функции: - государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

• она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;
• государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);
• государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему.
• государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность;
• она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий.

Рассматривая опыт Казахстана в повышении уровня развития национальной экономики, можно заметить достаточно большую роль государственного предпринимательства. Во-пер­вых, в стране принята и реализуется инициированная государством Стратегия индустриаль­но-инновационного развития Казахстана до 2015 года. Во-вторых, создан ряд специализи­рованных государственных структур, призванных финансово и организационно содейство­вать развитию обрабатывающей промышленности. Они называются «институтами разви­тия», а в их число входят: Банк Развития Казахстана (занимающийся кредитованием перспек­тивных производств), Национальный инновационный фонд (функционирует по принципу венчурного финансирования), Инвестиционный фонд Казахстана (способствует формирова­нию новых производств на основе участия в акционерном капитале), Государственная корпорация по страхованию экспорта, и ряд других организаций. В-третьих функционирует фонд "Самрук Казына", который объединил 500 государственных предприятий, туда входят АО "Казмунайгаз", АО «ҚАЗАҚСТАН ТЕМІР ЖОЛЫ», АО "KEGOC", АО "Казахтелеком", АО "Казпочта". В-четвертых действует АО "Национальный фонд" Казахстана и т.д.

Список использованной литературы

1.Асаул А.Н. Роль государства в смешанной системе хозяйствования // Регион: политика, экономика, социология. 2006, № 1-2, с.30-33.

2. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам ограничения участия государства в предпринимательской деятельности» (Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 30 июня 2014 года № 735).Интернет источник – официальный сайт http://online.zakon.kz.

3.  Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 30 июня 2014 года № 735Интернет источник –WWW.Kapital.kz

4.Интернет источник – официальный сайт Агентства Статистики РК: http://stat.gov.kz.

5. Мергалиева Л. И. Государственная собственность в условиях глобализации мировой экономики ( на материалах Республики Казахстан) / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, Алматы, 2009. – 45 с.

6. Закон Республики Казахстан № 134-IV от 13 февраля 2009 года «О Фонде национального благосостояния» / Казахстанская правда № 46-47 от 21.02.2009 г.

7. Интернет источник- www.neftegaz.kz.