К.э.н., доцент Ващенко И.Ю.

Тольяттинский государственный университет,  Институт финансов, экономики и управления, Россия

Роль государства в современной экономике

Не следует всецело полагаться на рынок, считая, что он может сделать всё. Есть функции, которые он попросту не в состоянии выполнить даже в самом идеальном случае – когда обеспечены условия совершенной конкуренции или близкие к ним. Такие случаи получили в экономической теории наименование рыночных провалов. 

Под рыночным провалом неоклассическая теория понимает ситуацию, при которой нерегулируемый рынок не обеспечивает наилучшего решения. Даже с точки зрения экономической эффективности и не позволяет достичь тех социальных целей, которые ставит перед собой общество.

Поэтому необходимы элементы государственного регулирования, которые призваны скорректировать, поправить, если не полностью устранить, возникающие несовершенства рынка.

Несовершенство рынка связано также с наличием, так называемых экстерналий, или внешних эффектов.

Экстерналии – это те издержки, которые данному лицу или фирме причиняют другие лица и фирмы, но за которые последние по условиям рынка не обязаны платить. Это так называемые негативные экстерналии. Экстерналии – это также такие выгоды, которые лица или фирмы получают от деятельности других экономических агентов и за которые они не обязаны платить, это позитивные экстерналии.

Примеры негативных экстерналий.

Примерами негативных экстерналий являются:

• загрязнение окружающей среды промышленным предприятием, выброс им газов и взвешенных частиц в атмосферу;
• сброс ядовитых веществ в естественные водоёмы, находящиеся в общем пользовании;
• нарушение правил производственной безопасности, шум самолётов и других видов транспорта;
• ущерб, наносимый лесным и сельскохозяйственным угодьям, а также рыбным ресурсам рек при строительстве плотин, и так далее.

В плановой экономике крупные предприятия брали на себя оплату по содержанию целых посёлков и городов, особенно на Севере, вместе с их полной инфраструктурой. Однако, строго говоря, это не входит в производственные издержки. При переходе к рынку возникла проблема освобождения предприятия от этих дополнительных затрат. Между тем налицо типичный пример экстерналий, который при социализме решался практическим слиянием управления предприятием с управлением городским хозяйством. Фактически речь шла о правах управления различными объектами, находящими в государственной собственности. Город не может существовать без предприятия, и предприятие – без города. Попытка их разъединения в наши дни, например, в пределах Норильского комбината, аргументируется тем, что «так принято в рыночных экономиках». Между тем в последних-то подобные слияния вовсе не исключаются, если это максимизирует совместный предельный эффект. Сбросив с себя заботы о городе, комбинат может выиграть в краткосрочном плане. Но сможет ли он реально продолжать работать прибыльно и эффективно, оставив северный город, не способный к самостоятельному выживанию, на произвол судьбы?

Примеры позитивных экстерналий.

Иллюстрацией позитивных экстерналий являются:

• полезный эффект создания предприятий в трудоизбыточном или хронически депрессивном районе, обратный эффект имеет закрытие такого предприятия;
• строительство плотин для защиты от наводнений;
• строительство дорог и коммуникаций, от которых выгадывает не только сам заказчик, но и другие экономические субъекты, находящиеся поблизости и имеющие возможность ими бесплатно пользоваться;
• неконтролируемые полезные эффекты некоторых производств, например, пчеловодство способствует опылению полезных растений в округе.

Во многих случаях эти полезные эффекты не оплачиваются потребителями, причём рынок не может заставить их платить.

Таким образом, существование экстерналий ведёт к тому, что фирмы не доплачивают на издержках и поэтому выпускают больше продукции, чем это выгодно всему обществу, при негативных экстерналиях. Либо переплачивают на издержках и поэтому производят меньше, чем могли бы, при позитивных экстерналиях.

Можно дать и более точное определение экстерналиям – как положительной или отрицательной разности между частными и социальными предельными издержками. В определённых пределах экстерналии можно свести к минимуму, распределяя соответствующим образом издержки или выгоды между фирмами. Например, если отходы одного предприятия отрицательно влияют на дела другого предприятия, фирмы могут договориться между собой о том, как оплатить сокращение или уничтожение вредных отходов в обоюдных интересах. В других случаях вопрос решается путём объединения двух или нескольких хозяйствующих субъектов для совместных затрат на положительные экстерналии, которыми они совместно пользуются. Во всех таких случаях происходит интернализация экстерналий посредством уточнения прав собственности.

Вмешательство государства просто необходимо. Между тем государство тоже, по-видимому, не всегда в состоянии определить точные размеры разницы между частными и социальными издержками. Иначе говоря, нельзя достичь полной распределительной эффективности ни при нерегулируемом рынке, ни при государственном вмешательстве. Однако, стремиться к минимизации этой разницы необходимо.

Примеры экономических целей государства.

Регулирование рынка, экономики государством проявляется через реализацию его экономических функций, которые довольно многообразны и направлены на достижение следующих экономических целей:

• Экономический рост: предполагает увеличение объемов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высокого уровня жизни.
• Экономическая эффективность - требует получения наибольших наилучших результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных производственных ресурсов.
• Полная занятость трудоспособного населения - позволит обеспечить всех, кто может и желает работать, занятием, рабочим местом в соответствии с их потребностями и квалификацией.
• Стабильный уровень цен: серьезное повышение или снижение общего уровня цен дестабилизирует экономику в целом. Возникают напряжение, различного рода сложности в экономической деятельности: инфляция и дефляция, которых крайне важно избегать.
• Экономическая свобода: предприниматели, хозяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы.       
• Справедливое распределение доходов: с позиции рыночной экономики доходы, полученные в результате конкурентной борьбы, справедливы. Принцип "На равный капитал - равная прибыль" действует как тенденция. Уравнительное распределение недопустимо; в то же время ни одна группа граждан в цивилизованном обществе не должна пребывать в нищете, когда другие купаются в роскоши.
• Экономическая обеспеченность - обеспечение номинального существования за счет средств государственного бюджета. В том числе за счет средств различных социальных и благотворительных фондов хронически больных, нетрудоспособных, недееспособных, престарелых и другие иждивенцев.
• Торговый баланс - предполагает поддержание разумного соотношения экспорта и импорта внешней торговли национальной экономики, а также баланс международных финансовых сделок.  

Этот перечень можно дополнить и другими целями, например, улучшением охраны окружающей среды и так далее.        

Анализ перечисленных целей позволяет отметить, что некоторые вещи могут находиться в противоречии или взаимно исключать друг друга. Например, экономический рост и полная занятость могут вызвать рост цен и породить инфляцию. Стремление обеспечить равенство в распределении может снизить мотивацию к творческому, рискованному труду и тем самым ослабить экономический рост. Следовательно, общество вынуждено разработать систему приоритетов в осуществлении задач, которые будут различны для разных периодов времени, для отдельных стран и регионов. Выработка конкретных программ достижения крупных экономических целей общества лежит в основе экономической политики того или иного государства.

Экономическая политика тесно связана с внутренней и внешней политикой государства, и даже с государственной идеологией в политике. Экономическая политика воплощает политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических условий, экономическую основу государственной политики. Так что политические силы, политические партии, движения могут иметь ощутимое влияние на экономический курс государственной экономической политики.

В экономической литературе существуют различные подходы к характеристике понятия «экономическая политика». Вот альтернативное определение довольно часто встречающееся в мировой экономической литературе. По словам знаменитого немецкого ученого Х. Хирша, экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на обеспечение оптимизации экономических процессов, влияющих на них прямо или предопределяющих их ход. Говоря о содержании экономической политики, целесообразно принять во внимание несколько ключевых положений:  

1. Экономическая политика была под влиянием двух аспектов: изменения в экономической ситуации, с одной стороны, и изменение экономического мышления, с другой. Они взаимосвязаны, но в то же время имеют относительную независимость. В процессе социального развития экономическое мышление неизбежно изменится, как и другие идеи о ценностях. В связи с этим, даже традиционное решение проблем часто происходит с новых позиций.

2. В настоящее время практика показывает, что эффект экономической политики выше в том случае, когда решения принимаются правительством с акцентом на существующие реалии в стране. То есть политического баланса власти и уровня развития страны: производство и технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок на национальном и местном самоуправлении.    

3. Экономическая политика является важнейшим инструментом для поддержки политического курса страны.

Эти цели реализуются, если государство в лице правительства выполняет, как минимум, следующие экономические функции:  

• создание правовой базы и общественной атмосферы, способствующей процветанию рынка;
• защита конкуренции;
• производство социально-значимых товаров, услуг;      
• защита населения от вредных побочных последствий предпринимательства;
• перераспределение доходов и ресурсов;       
• стабилизация экономики.

Государственное регулирование в сельском хозяйстве стран с развитой рыночной экономикой обязательно связано с долгосрочной динамикой со­отношения между ценами и издержками. Сельское хозяйство с его большим числом независимых производителей в принципе максимально приближено к модели свободной конкуренции. Вместе с тем, зачастую, сельские производи­тели приобретают выпускаемые промышленностью производственные това­ры: горючее, удобрения, сельскохозяйственные машины и тому подобное. Им противо­стоят промышленные фирмы, которые функционируют, как правило, на олигополистических началах. Цены средств производства для фермеров ко­леблются мало и имеют тенденцию к систематическому росту, как правило, обгоняющему рост сельскохозяйственных цен в долгосрочном аспекте. Воз­никают так называемые «ножницы цен».

Это вызвало необходимость регулярно корректировать гарантированные государством цены, индексируя их по так называемому «паритету». За паритет принима­ется некоторое исходное соотношение между сельскохозяйственными и про­мышленными ценами, которое полагается приемлемым, а фиксированная цена повышается по мере роста паритета.   

Аналогичная система существует в рамках Европейского Союза, а также практически во всех развитых странах. В результате цены на продукцию сельского хозяйства повсюду оказались там существенно выше мировых цен, по которым продается более дешевая продукция менее разви­тых стран. Чтобы не подорвать собственное сельское хозяйство, богатые страны вынуждены, с одной стороны, поддерживать высокие ввозные по­шлины на сельскохозяйственные товары. А с другой стороны, выплачивать экспортерам субсидии при вывозе отечественной сельскохозяйственной продукции за рубеж. Общая сумма субсидий на поддержание сельского хозяй­ства богатых стран оценивается в 100 миллиардов долларов

В России также предусмотрены субсидии на сельское хозяйство. Неолиберальные экономисты и их представители в органах власти постоянно тре­буют ликвидации этих субсидий, утверждая, что это не соответствует рыноч­ной практике. В действительности из-за открытости нашего внутреннего рынка, в отличие от богатых стран, российские производители поставлены в невыгодное положение, так как экспорт продукции из США и ЕС продолжает субсидироваться. Например, установлено, что голландское или датское сли­вочное масло может быть у нас в рознице дешевле вологодского только потому, что импортное масло субсидируется, тогда как наше не защищено пошлинами. Кроме того, в нашем сельском хозяйстве большинство произво­дителей нерентабельно вследствие тех самых «ножниц» цен, против которых в развитых странах уже давно приняты необходимые меры.

Как всегда, когда речь идет о государственных гарантированных ценах, возникает проблема их правильного установления. Такие цены должны быть можно ближе к средним ценам равновесия, с тем, чтобы не допустить ни перепроизводства, ни товарных дефицитов. Но это решает проблему только с точки зрения отдельных рынков.

Остаются проблемы «распределительной неэффективности». Даже если цены приближены к равно­весному уровню, они все равнозначительно выше тех, что заплатил бы за сельскохозяйственные товары рынок при свободном ценообразовании. Равно­весный уровень предполагает, что предложение равно спросу. В отсутствие государственного регулирования ресурсы должны были бы систематически уходить из сельского хозяйства, обрекая производителей на постепенное вымирание. Причем это касается не только нашего сельского хозяйства, которое запущено и отстало во многих отношениях, но и самого передового, высокопроизводительного фермерского хозяйства США и стран ЕС. И это притом, что население не может обходиться без продукции сельского хозяйства как главного источника про­довольствия, необходимого для поддержания жизни.

Этот парадокс показывает, насколько условны понятия экономической эффективности в том виде, как они понимаются неоклассической теорией. Жизнь вносит поправки в теорию, делая необходимым государственное регулирование, которое противоречит теоретическим постулатам.

Делая исключение для продовольствия и другой про­дукции сельского хозяйства, рыночная практика и теория не допус­кают такого же субсидирования для сфер духовного производства, о которых говорилось выше. Люди не могут прожить без хлеба и масла, но считается, что могут прожить без театра, книг, журналов и так далее. Таким образом, совре­менное общество выбирает общественные приоритеты, далеко не всегда счи­таясь с действительными интересами его членов. Между тем общество долж­но заботиться о сохранении своей национальной культуры не меньше, чем о сельском хозяйстве, даже если это противоречит рыночным установкам.

Государственное регулирование применяется, хотя и в меньшей степени, на рынках сырья, особенно там, где добывающее производство раздроблено. Например, в течение длительного времени существовали межправительственные соглашения по стабилизации цен на натуральный каучук, олово и ряд других товаров, производимых преимущественно в бывших колониях. Для стабилизации цен заинтересованные государства договаривались о создании так называемых «буферных запасов», которые позволяли регулировать совокупное предложение на рынке, приближая его к спросу. Опять-таки необходимость в таком регулировании объяснялась тем, что промышленность развитых стран не могла обойтись без достаточного количества сырья. Развитие синтетического сырья и натуральных заменителей позволили в последние два-три десятилетия обойтись без такого регулирования. Статистика цен показывает, что мировые цены сырья колеблются значительно больше, чем цены готовой промыш­ленной продукции. Поскольку сырье в основном добывается в развивающихся странах, неустойчивость цен способствует обогащению промышленно развитых государств. «Ножницы цен» на этих рынках действуют в пользу последних.

Регулирование цен с целью корректировки недостатков рыночного механизма может осуществляться на любых рынках, где государство считает это необходимым. Регулирование цен сельского хозяйства представляет собой тот случай, когда государство гарантирует минимальные цены товаров. Гарантирует, чтобы оградить производителей от чрезмерного понижения цен по причинам, которые от производителей не зависят и которые сам рынок не в состоянии исправить. То же относится и к регулированию цен сырьевых товаров. Но в ряде случаев государство также устанавливает и максимальные фиксированные цены, когда преследуется цель защитить потребителей от неоправданного завышения рыночных цен. В практике стран с рыночной экономикой такое регулирование в широких масштабах осуществляется в периоды, когда действуют чрезвычайные обстоятельства. Например, война, стихийные бедствия, другие внезапные ограничения в снабжении товарами.

Обычно же максимальные или фиксированные цены устанавливаются на отдельных рынках для того, например, чтобы сделать более доступными для бедных слоев населения базисные продукты питания, как правило, в развивающихся странах. Или для того, чтобы корректировать недостатки рынков жилья и коммунальных услуг. Такая практика характерна и для стран с развитой рыночной экономикой, в том числе США, Великобритании, Франции, Нидерландов.

Регулируемые цены на коммунальные услуги в значительной мере подпадают под рубрику контроля над естественными монополиями. Во многих странах для индивидуальных потребителей устанавливаются льготные тарифы за пользование газом и электроэнергией. Это считается нормальным, так как спрос индивидуальных потребителей малоэластичен по цене и у них, как правило, нет свободного выбора энергосберегающих технологий.

В России правительство и муниципальные власти пытаются отменить эти льготы, мотивируя свое решение тем, что повышенные тарифы для предприятий снижают их конкурентоспособность и ведут к образованию неплатежей в экономике. Между тем главная причина неплатежей - в общем кризисном состоянии экономики и в запоздалых действиях государства по ограничению естественных монополий. Кроме того, неплатежи касаются также заработной платы и пенсий, из которых должны оплачиваться более высокие тарифы для индивидуальных потребителей. Эта ситуация представляет собой чистый вычет из их реальных доходов и ограничивает и без того невысокий платежеспособный спрос на широкий круг потребительских товаров и услуг. От этого страдает экономика в целом и прежде всего фирмы, работающие на рынках потребительских товаров.     

Что касается регулирования квартирной платы, то в странах с рыночной экономикой жилища находятся чаще всего в частной собственности и не составляют естественной монополии. Ведь у потребителя в принципе имеется выбор между квартирами или домами, предлагаемыми на рынке. В ряде стран существует и муниципальное жилье, доступ к которому, однако, открыт для определенных категорий лиц или семей с ограниченными доходами, для тех, кому недоступно жилье на частных рынках.

Например, в Нидерландах муниципальное жилье предоставляется "очередникам", месячный доход которых не превышает установленного властями максимума. Квартирная плата в таких домах существенно, в 2-3 раза в расчете на квадратный метр ниже, чем в частных домах. В США муниципальное жилье существует в больших городах и предоставляется лицам, переселяющимся из трущоб, подлежащих расчистке.

Но регулирование квартирной платы нередко распространяется также и на частное жилье. Обычно оно применяется, когда возникает дефицит жилья, предложение которого не поспевает за быстро растущим спросом. Данный спрос может быть вызван повышенным притоком жителей в большие города, быстро развивающимися экономическими центрами. Целью такого регулирования является сдерживание роста платы за жилье в краткосрочном аспекте. В принципе рыночный механизм должен отреагировать на дефицит жилья, и высокие цены на него призваны вызвать значительный рост жилищного строительства и предложения жилищ, то есть привести к рыночному равновесию. Но в силу особенностей строительной индустрии возведение жилья требует времени. Дополнительным препятствием является непомерное возрастание цен на земельные участки под строительство жилья, ограниченные по самой своей природе, что также удорожает его. Поэтому достижение равновесия возможно только в долгосрочном аспекте. Между тем жилье требуется немедленно, выход состоит в установлении максимума квартирной платы или в ограничениях на темп ее роста.

Например, в Нью-Йорке до сих пор существует установленное еще в 1940-х годах максимальное ограничение в 10% на ежегодный рост квартирной платы, взимаемой с жильцов, уже проживающих в своих домах. Ограничение не касается новых жильцов, а потому хозяева заинтересованы в высокой текучести квартиросъемщиков.

Разумеется, всякий контроль над ценами ведет к тому, что максимальная или фиксированная цена рано или поздно отклоняется от равновесной цены. Возникающие при этом эффекты имеют общий характер для всех рынков.

Литература:

1. Галочкин, М.И. Основные направления развития российского рынка производных ценных бумаг. Монография / М. И. Галочкин ; под общ. ред. Аюпова А. А. ; М-во образования и науки Российской Федерации, Фил. Федерального гос. бюджетного образовательного учреждения высш. проф. образования "Российский гос. социальный ун-т" в г. Тольятти Самарской обл.. Тольятти, 2012. С. 99.

2. Денежные потоки и фондовый рынок [Электронный ресурс]. -  Режим доступа:   http://www.tradingeconomics.com/united-states/stock-market. - Заглавие с экрана. - (Дата обращения: 24.10.2015)

3. Личные сбережения [Электронный ресурс]. -  Режим доступа:   http://www.tradingeconomics.com/united-states/personal-savings. - Заглавие с экрана. - (Дата обращения: 24.10.2015)

4. Промышленное  производство [Электронный ресурс]. -  Режим доступа: http://www.tradingeconomics.com/russia/industrial-production. - Заглавие с экрана. - (Дата обращения: 24.10.2015)

5. Цены на недвижимость и фондовый рынок [Электронный ресурс]. -  Режим доступа:   http://www.tradingeconomics.com/united-states/stock-market. - Заглавие с экрана. - (Дата обращения: 24.10.2015)