Гайса Бауржан
Партия Нур Отан Акмолинской области
ТОО «Академия Имиджелогии»
Политико-экономические факторы развития энергетической безопасности Республики Казахстан на современном этапе
Основнымисубъектами глобального управления становятся государства и международные союзы, расположенные в Азии. Сегодня н адолю Азии приходится более трети мирового ВВП, а его рост в перспективе будет обеспечиваться за счет азиатскихгосударств, в частности Китая иИндии.
Одновременно с экономическими сдвигами возникает угроза энергетической безопасности устойчивого развития Азиатского региона, что непосредственно касается государств Центральной Азиии Казахстана, в частности, экономические интересы которого исторически и географически связаны как с Европой, так и сАзией.
В этих условиях важно сформулировать цели, задачи, направления сотрудничества в рамках национальной энергетической стратегии, охватывающей евразийское пространство, что позволит Казахстану определить евразийские интересы, экономически связать Европу с Азией, выстроить отношения с соседними государствами и обозначить приоритеты политико-экономического сотрудничества в обеспечении энергетической безопасности.
Ключевые слова: международная политика, биполярный мир, международный терроризм, глобальной цивилизации, актор, геополитика, международная безопасность, энергетическая безопасность, национальная безопасность, межгосударственные отношения, экстремизм, межэтнические отношения
Вступление. В предлагаемом исследовании проведен анализ значительных изменений в системе современных международных отношений, связанных с процессами глобализации, которые привели к переоценке роли и места энергетической безопасности Республики Казахстан в определении содержания и перспектив развития мировой энергетической безопасности.
Глобальный экономический кризис, активизация интеграционных процессов, расширение рынков, конкуренции, границ инновационного пространства, усиление международных позиций региональных союзов создают новые условия для экономического сотрудничества Казахстана с развитыми странами. Определяющее значение для участия страны в международном разделении труда имеет провозглашенный Казахстаном стратегический курс на форсированную индустриализацию и инновационное развитие. В этих условиях важно правильно оценить факторы формирования внешнеэкономической политики и выбрать направление и формат международного экономического взаимодействия[1].
В последние два столетия энергия и политика тесно переплелись. ХХ век многие специалисты по праву именуют «нефтяным» столетием, породившим базовую отрасль современной промышленности и бесчисленное множество производных экономических, общественных, военнo- политических, культурных и прочих последствий. Как известно, прямая или косвенная борьба за доступ к нефти лежала в основе большинства крупных и малых международных конфликтов.
Огромное значение энергоресурсов в мировой политике вызывает обострение как скрытого, так и открытого противоборства между ведущими державами за контроль над ними в целях обеспечения своей энергетической безопасности. Ситуация усугубляется тем, что мировые запасы нефти распределены по земному шару крайне неравномерно, а нефть сама по себе является невозобновимым ресурсом.
Энергетическая безопасность, как ключевой фактор международной стабильности, является одним из важнейших политико-экономических приоритетов Казахстана.
Проблематика энергетической безопас-ности Казахстана, анализ влияния ресурсного фактора на современные политические процессы, вопросы формирования нормативной правовой базы энергетического сотрудничества акторов внешнеполитической деятельности получили широкое освещение в работах отечественных исследователей: несомненно, основной пласт в исследование энергетического сотрудничества внесен президентом Н.А.Назарбаевым в книге «Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития в XXI веке», являющаяся завершением цикла теоретических и методологических исследований проблем построения глобального энергетически и экологически безопасного развития мира и стран ЕврАЭС, которые были представлены в его предыдущей книге: «Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций».
Аспекты энергетической дипломатии актуальны в трудах современных казахстанских ученых: М.А. Сарсембаева, Б.А. Тайторина, Д.Б. Кыдырбекулы, А. Курмангужина, О.К. Каптагаева, Е. Идрисов, С. Батыршаулы, А.М. Есдаулетова, М. Лаумулина, Ж.М. Медеубаева, Д. Кыдырбекулы, Г.К. Толепбергенова, Р. Толепбаева, Ж.М. Алдубашева, Г.Е. Канафина, А.И. Канагатова, Т.Н. Ушанова и др.
Среди источников, связанных с геополитическими аспектами формирования энергетической политики, выделяются, прежде всего, работы Г.А.Цыганкова, С.З. Жизнина, К.С. Гаджиева, А.Г.Дугина, К.В. Симонова, Ю.К. Шафраника, В.А.Дергачева, В.И. Семендуева, A.A. Шатунова, Ю.В.Боровского, 3. Бжезинского, Г. Киссинджера, М. Фельдстейна, В. Гусейнова, А.С. Капто, Н.П. Лаверова, Ю.К. Шафраника и др.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы, а также широкий спектр методов современной политологии и ряда других смежных наук.
Теоретико-методологические основы исследования определяются, с одной стороны, характером его цели и задач, а с другой - подходом и научной позицией автора. Методологической основой решения поставленных задач являются принципы и методы политического анализа международных отношений, а также общие принципы научности, объективности, единства логического и исторического подходов в исследовании международных отношений и внешней политики государств; метод сравнительного анализа, позволяющий адекватно отразить наиболее специфические черты объекта изучения; метод контекстуального анализа научных, исторических, статистических, юридических, экономических источников, формально-логический анализ отдельных аспектов исследуемой проблемы.
В работе применяются и используемые политической наукой общенаучные методы: синтез, индукция, дедукция. Аналогия. Сравнение, описание, обобщение, типологизация. Отдельно необходимо отметить использование конкретно-социологического метода, в рамках которого были произведены отбор, накопление, обработка и анализ юридической информации: законов, соглашений о двух-и многостороннем сотрудничестве, концепций и иных нормативно-правовых актов.
Факторы формирования внешне-экономической политики Республики Казахстан на современном этапе. Стратегия экономического развития страны. Правительство РК планомерно реализует курс на расширение внешнеэкономического сотрудничества. Стратегия «Казахстан-2030» обозначила долгосрочный путь развития суверенной республики, направленный на трансформацию страны «в одно из самых безопасных, стабильных, экологически-устойчивых государств мира с динамично развивающейся экономикой»[2]. Стратегический план развития РК до 2020 г. стал вторым этапомреализацииСтратегии-2030. В числе важнейших стратегических задач Казахстана на ближайшее десятилетие —расширение внешних связей и повышение эффективности государственного управления. Создание условий для участия Казахстана в процессах принятия глобальных решений по «формированию новой архитектуры международных отношений и контуров мировой торгово-финансовой системы» [3] становится приоритетом государственной международной политики.
Таким образом, расширение внешних связей Казахстана, в соответствии с глобальными тенденциями, должно осуществляться в сторону укрепления экономического сотрудничества в рамках существующих региональных интеграционных группировок и международных союзов с перспективой создания общего евразийского пространства.
За последние десятилетия успешность внешнеэкономической политики Казахстана в значительной степени определяется уровнем развития внешних связей с различными государствами и типом участия в международном разделении труда.
Политика внешне экономического сотрудничества Казахстана формируется под влиянием ряда факторов, определяющих стратегию и направления развития внешних политических, экономических, социальных связей в современных условиях.
Мировые факторы. Мировое сообщество и мировая экономика в настоящее время находятся в состоянии трансформации политических и социально-экономических отношений. Геополитическая трансформация обусловлена окончанием «холодной войны» и распадом биполярной системы международных отношений. С распадом советского блока международные отношения формируются в направлении многополярного взаимодействия. Трансформация мировой экономики является следствием технологических «вызовов» и глобального кризиса как результата несоответствия механизмов и институтов экономического развития новым экономическим технологиям.
Новый вектор международных отношений формируется под влиянием группы развитых стран во главе с США; политически и экономически активизировавшихся стран (БРИК и страны Латинской Америки); стран, обладающих ресурсным превосходством и собственной спецификой политического устройства (страны ОПЕК); экономически несостоявшихся государств. По мнению международных экспертов, «формирование этой структуры международных отношений происходило во многом незапланированно, потому что основной толчок она получила как от факта прекращения “холодной войны” (а это было частью стратегии двух сверхдержав), так и от факта распада советской системы, что было полной неожиданностью»[1].
Следствием сложившегося мирового порядка стал рост влияния группы развивающихся стран, в числе которых Россия и Китай, и региональных экономических группировок (союзов), в частности, на процесс мирового экономического развития и системы глобального управления; пересмотр принципов рыночного регулирования экономики в условиях глобального экономического кризиса; расширение границ государственного вмешательства в рыночные механизмы.
Тенденции международного сотрудничества. Одним из главных уроков глобального кризиса стало укрепление международного и регионального экономического сотрудничества, открытие новых рынков, что проявляется в следующих тенденциях:
1. Экономический рост группы странразвивающегосямира и темпы преодоления последствий кризиса вполне обоснованно стали факторами расширения влияния этих государствна решение проблем глобальной экономики и основной причиной расширения формата G8 доG20.
2. Развивающиеся страны предпочитают интеграциии «по вертикали» с развитыми странами интеграцию «погоризонтали» (БРИК, ШОС). Для Казахстана эта тенденция особенно важна по причине участия страны в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая создавалась, в частности, для решения вопросов согласования политических интересов Россиии Китая с интересами политики стран Центральной Азии. Сегодня значение и влияние ШОС перерастает региональные масштабы в силу развивающегося механизма согласования интересов группы евразийских стран, включающейРоссию, Казахстан, Китай, Индию, Иран, Афганистан и Пакистан.
Усиление процессов евразийской интеграции, связанных с расширением Евросоюза и активизацией интеграционных инициатив в Азии и напостсоветском пространстве. Процессы создания Таможенного союза и формирование единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России придали интеграции на постсоветском пространстве необратимый характер и стали стимулом для углубления и расширения международного экономического сотрудничества.
Основные направления расширения экономического сотрудничества Республики Казахстан.
В Казахстане основными перспективными направлениями стратегического экономического партнерства являются, на наш взгляд, сотрудничество в условиях региональных международных союзов и интеграция в мировые рынки.
Первое направление связано с расширением двустороннего экономического сотрудничества и сотрудничества в формате международных организаций.
Второе с участием в международном разделении труда, углублением сотрудничества в рамках уже освоенных мировых и региональных рынков и открытием новых экономических рынков.
Что касается первого направления, то оно в основном характеризуется расширением географической структуры экспорта.
Во-первых, развиваются многосторонние отношения в сфере торгово-экономического взаимодействия (рис.1,2).
В географической структуре товаро-оборота в 2014г. сохраняется преобладание европейских стран(55,3%), в частности стран Европейского монетарного союза (44,6%). За Европейским регионом следуют государства СНГ — 34,2% и страны Азии — 33,6%. В разрезеот-дельных стран в четверку основных торговых партнеров входят РФ (28,2% товарооборота), Китай (24,6%), Италия (19,5%) и Франция (13,0%). Доля государств Таможенного союза в общем товарообороте Казахстана в первом полугодии 2014г. составила 42,4%.
Рисунок. 1. Географическая структура экспорта Республики Казахстан в первом полугодии 2014г., в %
Примечание: составлено согласно данным Национального банка РК. Платежный баланс и внешний долг Республики Казахстан за первое полугодие 2014 г. //http://www.nationalbank.kz.
Рисунок.2. Географическая структура импорта Республики Казахстан в первом полугодии 2014г., в%
Примечание: составлено согласно данным Национального банка РК. Платежный баланс и внешний долг Республики Казахстан за первое полугодие 20104г. //http://www.nationalbank.kz.
Что касается динамики развития товарного обмена, то, за исключением последних лет, характеризующихся сокращением мирового товарообмена в результате кризиса, можно в целом говорить о наличии тенденции к устойчивости внешнеторговых связей с учетом государственного курса на расширение экономического сотрудничества в сфере торговли (рис.3).
Данное направление экономического партнерства недостаточно, по нашему мнению, отражено в стратегических экономических документах. В условиях посткризисного экономического развития и трансформации экономических отношений в сторону инновационного развития, интеграция в мировые рынки и участие страны в освоении новых перспективных рынков должны стать основными стратегическими задачами экономической политики государства. Следовательно, предстоит дать государственную оценку масштабам интеграции в мировые рынки и обеспечить государственную поддержку участникам, осваивающим новый инновационный рынок.
Рисунок 3. Динамика внешней торговли Республики Казахстан, в % к 2015 году
Примечание: составлено согласно данным Межгосударственногоста-тистическогокомитетаCНГ//http://www.cisstat.com.
Во-вторых, республика становится активным субъектом международных отношений и участвует в принятии решений, формирующих региональную и глобальную экономическую ситуацию. Казахстан является активным участником ОДКБ и ШОС, инициатором СВМДА. Республика председательствовала в ОБСЕ в 2010 г. и станет председателем ОИК в следующем, 2011 г., находится в центре евразийских интеграционных процессов, связанных с созданием Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАЭС, продолжает курс на усиление интеграции со всеми странами СНГ и, в частности, со странами Центральной Азии.
В-третьих, участие в международных политических и экономических союзах расширяет и возможности участия Казахстана в формировании «скоординированных правил экономического поведения» [4] без формирования наднациональных органов в экономических границах общего евразийского экономического пространства, например, со странами ЕС, а также АТЭС, председателем которой в 2012 г. будет Россия.
Второе направление расширения экономического партнерства Казахстана связано с расширением экономических границ, определением перспектив международной экономической специализации и участия республики в международном разделении труда. В этом направлении предстоит решить ряд задач, связанных с вопросами освоения новых перспективных мировых рынков, наряду с финансовым и рынком нефти и газа.
Казахстан сегодня является активным участником мирового рынка энергоносителей, определяющего как экспортную, так и в целом экономическую политику государства в течение последнего десятилетия. В товарной структуре экспорта РК минеральные продукты составляют76,8%, нефтиигазовому конденсату принадлежит 63,1% общего объема экспортируемых республикой товаров (рис.4).
Рисунок. 4. Объем экспортируемых товаров Республики Казахстан
Примечание: составлено согласно данным Национального банкаРК. Платежный баланс и внешний долг Республики Казахстан за первое полугодие 2010 г. //http://www.nationalbank.kz.
Выводы. На современном этапе развитие энергетической безопасности внешне экономической политики Казахстана осуществляется под влиянием мировых экономических тенденций, состояния экономической структуры и характера международного экономического сотрудничества. В этих условиях основные цели энергетической политики Республики Казахстан сводятся к: участию в процессах мирового управления;
- изменению структуры энергетической политики;
- обеспечению устойчивости международной энергетической безопасности.
Участие в процессах глобализации предполагаетрешение одной из наиболее острых проблемглобальногорегулирования -- проблемы коллективных действийв международном масштабе и разделения глобальнойответственности.
Анализ современных особенностей структуры казахстанской энергетической безопасности позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, в течение последнего десятилетия в республике под влиянием ряда факторов формировалась сырьевая модель экономики. Во-вторых, несмотря на односторонность экономического развития, сложившаяся структура экономики позволила создать условия для вхождения в глобальную экономику и равноправного участия в ряде международных союзов.
В-третьих, сложившаяся модель экономического развития в конечном счете должна и может стать основой для проведения структурных реформ следующего десятилетия.
В качестве основных направлений обеспечения устойчивости внешнеторговых связей нами выделены:
- усиление взаимодействия в рамках Таможенного союза с последующим созданием единого экономического пространства;
- участие Казахстана в международных торговых организациях, в частности вступление в ВТО.
В рамках общей инновационной политики стран ТС, Казахстану предстоит преодолеть ряд сложных проблем, обусловленных неэффективной структурой экономики, доминированием добывающего низкотехнологического сектора промышленности, незаинтересованностью бизнеса в научных исследованиях, сокращением расходов на науку, низкой долей высоко-технологичной отечественной продукции на мировом рынке.
Сегодня в Евразии наиболее активно формируются мировые экономические тенденции. Евразийское экономическое пространство находится в эпицентре глобальных экономических интересов, так как:
- во-первых, здесь не утратили своего глобального значения ЕС, Япония и Россия;
- во-вторых, развиваются потенциальные центры глобального влияния — Китай, Индия;
- в-третьих, возрастает значение таких международных союзов, как ШОС, ЕврАЭС, АСЕАН, БРИК;
- в-четвертых, в Евразии произошли события, определившие основные тенденции глобализации последнего десятилетия, а именно: распад Советского Союза, расширение Европейского Союза, возрождение китайской экономики.
Региональная интеграционная политика ЕЭП формируется под влиянием следующих процессов:
- СНГ, ЕврАЭС исчерпали потенциал инициатив по экономическому преоб- разованию постсоветского пространства, выполнив задачи по «цивилизованной дезинтеграции СССР» и созданию Таможенного союза в рамках ЕврАЭС;
- появилась объективная необходимость разработкистратегии развития нового интеграционного пространства иобщей интеграционной политики стран ЕЭП, отсутствие которой является, на наш взгляд, главной проблемой глобального экономического партнерства в рамках ЕЭП;
- усиливается степень влияния региональной интеграционной группировки (ЕврАЭС) на формирование тенденций не только континентальной, но и мировой интеграции.
Литература:
1. Генсек ООН призывает к внедрению на практике решенийпо Аральскому морю //http://www.inform.kz.
2. Е.Идрисов «Первый пост». http://www.mfa.kz/index.php/ru/blog-ministra-1/intervyu-i-vystupleniya-ministra/270-pervyj-post.
3. Воробьев Д.С. Экспортные агентства во внешнеэкономической деятельности зарубежных стран. // Внешнеэкономический бюллетень. – 2004. - № 11. - С.16-21.
4. Система индикаторов евразийской интеграции ЕАБР//http://www. eabr.org.
5. Перспективы развития региональной экономики: Ближний Восток и Центральная Азия // Доклад МВФ, 2010.
6. Шишков Ю. Государство в эпоху глобализации //МЭиМО.— 2010. — №1.
7. Программа развития урановой промышленности РК на 2004-2015 годы. Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан №78 от 23 января 2004 года. // mgm.gov.kz
8. Каррон де ла Каррьер Г. Экономическая дипломатия: дипломат и рынок /МГИМО(У) МИД России. - М.: РОССПЭН, 2003. - 295 с.
9. Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. Т. II: Внешняя политика и стратегия США на современном этапе и Центральная Азия. -Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2006. - С. 227 Статья опубликована в сборнике материалов «круглого стола» «Послание Президента РК НА. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» - стратегия очередного этапа развития страны». - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2007.
10. Послание президента народу Казахстана. Новый Казахстан в новом мире // www.mfa.kz.
11. Энергетическая безопасность – ключевой вопрос саммита «большой восьмерки» // http://rus.ruvr.ru/2006/07/17/588332.html.
12. Н. А. Назарбаев. “На пороге XXI века”. 1996 г.
13. Идрисов «Новый шаг к региональной безопасности»./ Егемен Казахстан, 13 мая 2014 год.
14. Блэкуилл Р. Конкурентное преимущество Америки в энергетике // Россия в глобальной политике. 2014, апрель. URL:http://www.globalaffairs.ru/number/Konkurentn oe-preimuschestvo-Ameriki-v-energetike-16594.
15. Morse Ed. America the Oil Exporter // the Politico. 09.07.2014. URL:http://www.politico.com/magazine/story/2014/0 7/america-the-oil-exporter- 108707.html#.VIwjMpf2p6Z.
16. Келешек Р. Конгресс за укрепление партнерства // Казахстанская правда. — № 49. — 3 апреля 2007 г.