Основные формы и механизмы государственно-частного партнерства для повышения политики энергоэффективности Казахстана

Реализация энергоэффективной политики является в настоящее время одним из основных инструментов модернизации промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и транспортного сектора. Успешная политика энергосбережения и повышения энергоэффективности обеспечивает энергетическую и экологическую безопасность страны. Кроме того, обеспечение повышения энергоэффективности стимулирует внедрение новых инновационных технологий и решений, что в свою очередь стимулирует активное взаимодействие развития науки и трансферта технологий [1, с. 43].

С ростом экономики страны потребление энергетических ресурсов обычно растет в таком же темпе, как и внутреннего валового продукта (далее – ВВП) экономики, так как экономический рост сопровождается увеличением производства продукции, потребления ресурсов. В каждом из данных сегментов происходит увеличение роста потребления всех видов энергетических ресурсов (уголь, газ, бензин, электроэнергия, теплоэнергия и другие). Кроме того, с ростом населения и благосостояния населения потребление энергетических ресурсов растет быстрыми темпами. Как известно, экстенсивный фактор роста экономики реализуется количественным увеличением ресурсов, а интенсивный фактор экономического роста определяется повышением качеств систем управления, технологий, использованием инноваций, модернизацией производств и производительности труда. В связи с этим, необходимо использовать энергосбережение и повышение энергоэффективности не только для энергетической и экологической безопасности, но и в качестве инструмента модернизации промышленности (модернизация производств, внедрение технологий, инноваций), жилищно-коммунального сектора (термомодернизация жилищного фонда, реконструкция и модернизация инженерно-коммуникационной инфраструктуры), транспортного сектора (модернизация транспортной инфраструктуры, ограничение рынка от устарелых и неэффективных видов транспорта, стимулирование населения к покупке экономичных автомобилей) [2, с. 33].

В целом, снижение потребления энергетических ресурсов на единицу продукции ВВП является экономически приоритетным направлением, так как тем самым повышается производительность, рентабельность и конкурентоспособность промышленных предприятий; в жилищно-коммунальном секторе улучшается состояние и инфраструктура жилищного фонда и инженерных сетей, что отражается на уровне благосостояния и комфорта каждого человека; в транспортном секторе улучшается эффективность транспортной системы, обновляется основной фонд транспортных средств, улучшается экологическая обстановка.

Первой правовой основой, регулирующей государственно-частное партнерство в Казахстане явилась концессия. 23 декабря 1991 года был принят первый Закон Республики Казахстан «О концессиях», который утратил силу в 1993 году. Он регулировал организационные, экономические и правовые условия предоставления объектов в концессию только иностранным инвесторам на территории Республики Казахстан.

Концессия в первоначальной редакции рассматривалась, как сдача иностранному юридическому или физическому лицу – концессионеру – в аренду имущества, земли, природных ресурсов. Другими словами, концессия определялась через призму договора аренды (имущественного найма), но одновременно в концессионных отношениях могли присутствовать элементы договоров подряда, страхования, трудового договора [3, с. 33].

Позднее концессия применялась при реализации проектов в транспортной инфраструктуре и энергетике: строительство железнодорожной линии «Шар - Усть-Каменогорск» и линии электропередач «Северный Казахстан - Актюбинская область».

Создание государственно-частных партнерств (ГЧП) является перспективным направлением финансирования, особенно вмуниципальном секторе. ГЧП— это привлечение органами государственного имуниципального управления частного бизнеса для выполнения работ иоказания услуг наусловиях разделения рисков, компетенции иответственности. Другой способ реализации ГЧП— государственные инфраструктурные инвестиции сцелью стимулирования иподдержки частного проекта или группы проектов. Примеры осуществления проектов поповышению энергоэффективности сиспользованием принципов ГЧП уже имеются.

Одной из форм ГЧП является энергосервисный контракт. Энергосервисный контракт (энергетический перфоманс‑контракт) предполагает выполнение специализированной энергосервисной компанией (ЭСКО) полного комплекса работ повнедрению энергосберегающих технологий напредприятии заказчика засчет привлеченных ЭСКО кредитных средств. Оплата заполученные финансовые ресурсы ипроведенные ЭСКО работы, как правило, производится заказчиком после запуска проекта засчет средств, сэкономленных при внедрении энергосберегающих технологий ирешений. Всреднем энергосервисные контракты заключаются насрок от6месяцев до5лет [4, с. 33].

Комплекс услуг включает всебя предынвестиционный энергоаудит (определение базовых параметров энергопотребления), разработку механизмов финансирования ипроведение энергосберегающих мероприятий, атакже мониторинга иподтверждения результатов. Ключевым элементом контракта является финансирование, нетребующее собственных средств предприятий, иреализация намеченных мероприятий силами энергосервисной компании.

Энергосервисный контракт содержит элементы различных договоров (подряда, услуг, финансовой аренды, поручения, договора напроектно‑изыскательские работы идр.) идовольно сложен сюридической точки зрения. Различают три основных типа перфоманс-контрактов:

энергосервисный контракт, заключаемый только между заказчиком иЭСКО (тоесть все мероприятия оплачиваются непосредственно ЭСКО);
трехсторонний кредитный договор, покоторому заемщиком является ЭСКО, указывается целевое назначение кредита— реализация энергоэффективного проекта наобъекте заказчика;
открытие заказчиком расчетного счета вкредитной организации, что оговорено условиями энергосервисного контракта икредитного договора, которая финансирует проект поэнергоэффективности; все расчеты запотребляемые энергоресурсы заказчик вправе производить только сэтого расчетного счета [5, с. 33].

Энергосервисный контракт имеет несколько явных преимуществ, по сравнению с другими формами договоров, направленных на достижение экономии энергоносителей. Прежде всего, это отсутствие финансовых вложений со стороны заказчика, а так же обязательств по кредитам.

Основные пункты энергосервисного договора:

требуемая величина экономии энергетических ресурсов, обеспечиваемая исполнителем
срок действия договора (не менее требуемого для достижения экономии)
обязанности исполнителя по обеспечению согласованных сторонами режимов использования энергетических ресурсов
обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов
цена услуг исполнителя, исходя из достигнутой экономии энергетических ресурсов.

Размер такого вознаграждения определяется по соглашению сторон. В то же время закон предусматривает привлекательный для заказчика способ его определения: размер вознаграждения исполнителя равняется сумме средств, сэкономленных в результате проведения энергосберегающих мероприятий. Следовательно, оплата по энергосервисному договору должна производиться только после внедрения мероприятий по энергосбережению. Например, если в результате установки нового оборудования, модернизации систем и т.п. не происходит запланированное по договору снижение объема потребления энергоресурсов, исполнитель не вправе претендовать на вознаграждение.

Энергосервисный договор является двусторонним, поскольку каждая из сторон этого договора (заказчик и исполнитель) несет обязанности в пользу другой стороны и считается должником другой стороны (обязана что-то сделать в ее пользу) и одновременно ее кредитором (имеет право что-либо требовать).

Условия энергосервисного договора могут включаться, в частности, в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа) [5, с. 33].

Следует отметить и тот факт, что параметры экономии, заложенные в энергосервисный контракт, основаны на данных объективного энергетического обследования и точном технико-экономическом обосновании, а вовсе не на рекламных буклетах, декларирующих технические характеристики того или иного оборудования.

Одним из главных преимуществ является сама схема возврата инвестиций. Возврат средств инвестора, за счет реально достигнутой экономии, гарантирует заинтересованность энергосервисной компании в достижении максимального эффекта от внедрения, а так же, максимальной надежности предлагаемых технических решений.

Таким образом, преимущества энергосервисного контракта следующие:

от потребителя энергоресурса не требуется предварительное «вложение средств»;
часть риска достижения необходимой экономии берет на себя специализированная энергосервисная компания, которая обладает необходимой экспертизой и реализует проекты;
затраты на проект возмещаются платежами, которые производятся из полученной экономии расходов на оплату энергоресурса.

Для частных компаний, работающих в коммунальном секторе на принципах ГЧП, существенной проблемой является отсутствие культуры договорных отношений, как между собственником и оператором, так и между оператором и потребителями коммунальных услуг.

Таким образом, в большинстве исследований, посвященных анализу рисков частного сектора в проектах государственно-частного партнерства, особое внимание уделяется несовершенству формальных правил, регулирующих взаимоотношения государства, частного сектора и потребителей.

Барьеры для реализации энергосервисных контрактов в Казахстане являются:

отсутствие четкого определения ЭСКО и энергосервисного контракта в законодательстве. Эти понятия заменяются определениями сервиса, лизинга, кредитования.
несоответствие законодательства и процедур государственных закупок для внедрения энергосервисных контрактов. Конкурс с определением наименьшей цены не применим для данных договоров. В этом отношении необходимо предпринимать шаги для определения предварительной квалификации.

Также препятствием для реализации таких контрактов может служить тот факт, что производители и поставщики ресурсов – это естественные локальные монополии, деятельность которых регулируется государством. Тарифы организаций коммунального комплекса регулируются специальными государственными органами, поэтому цена ресурса не может являться предметом договора между поставщиком и потребителем. При регулируемых тарифах производители ресурсов часто не имеют стимулов для снижения издержек, и при этом заинтересованы продать потребителям как можно больше ресурсов. Таким образом, предлагать потребителям энергосберегающие мероприятия они концептуально не заинтересованы.

Литература

1.http://undeeb.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=30%3A2012-01-20-20-04-45&catid=4&Itemid=37&lang=ru

2. http://solex-un.ru/sites/solex un/files/energo_review/konsolidirovannyy_obzor_finansirovanie_energoeffektivnosti_0.pdf

3. Создание и деятельность энергосервисных компаний и перфоманс-контрактов в России. Том 1: Энергосервис и перформанс контракты: возможности и проблемы их реализации в России / Сиваев С.Б., под ред. Грицевич И.Г. – Всемирный фонд дикой природы (WWF). – М., 2011. – 125 с.

4. Бебешев А.Г. Внедрение системы энергетического менеджмента как основа повышения энергетической эффективности: зарубежный опыт и возможности применения в России // Nauka – 2015. - № 06 (18). – C. 18-25.

5. Джагарян Л.С. Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства как фактор повышения энергоэффективности экономики России: автореф. дис…. канд. экон. наук. – Москва, 2010. - 150 c.