Система механизмов государственного регулирования инвестиционно-строительного комплекса

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и путями развития экономики. Набор инструментов государственного воздействия на экономику может быть одним и тем же в разных странах. Однако существующая в этих странах политическая, экономическая и социальная специфика, насущные проблемы, различие целей и задач, особенно кратковременных, вызывают необходимость наиболее рационального выбора форм и методов государственного регулирования экономики, определение их приоритетности и сочетания.

Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленной на достижение определенных социально-экономических целей представляет собой государственное регулирование экономики.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики осуществляется на следующих основных принципах:

Выделение приоритетных вопросов, первоочередное решение которых обеспечивает успех решения всех проблемы;
Эффективная пропорциональность и сбалансированность хозяйственных систем всех уровней иерархии управления народным хозяйством;
Подбор инструментария, соответствующего характеру и уровню задач государственного регулирования;
Комплексный подход к объекту, регулирование которого окажет ощутимое влияние на социально-экономическое состояние общества в целом и на макроэкономическую стабильность в частности.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направленно связано с экономической политикой и направлено на ее реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приемов, средств. Так метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. Конкретное выражение этих приемов или средств регулирования представляет собой их формы.

Особенностью административных средств регулирования экономики является то, что они:

Не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;
Базируются на силе и авторитете государственной власти;
Включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование, лицензирование, утверждение правил приватизации и т.д.);
Предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

В экономических средствах переплетаются использование прямых и косвенных методов.

Большинство экономических механизмов имеют многоцелевой характер, определяемый взаимосвязью элементов и блоков самой экономической системы, многие из них вызывают кумуляционный эффект, эффекты акселерации и мультипликации. Поэтому, воздействуя на какой-либо экономический параметр, необходимо помнить о возможных дополнительных эффектах побочного или сопутствующего характера.

Рассмотрим, кратко основные инструменты и их роль в регулировании экономики государством.

Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций; развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса; развития территорий; экологических прогнозов; прогнозов внешнеэкономической деятельности.

Бюджетно-налоговая система – один из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на социально-экономические процессы.

Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходной части бюджета.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствление и приватизация существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести налогообложения перенесли на доходы предприятий частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли заработной платы наемных работников в ВВП; изменилась отраслевая структура народного хозяйства – увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие возможности для государственного воздействия на экономику. При этом, конечно, не устраняется проблема собираемости налогов, ликвидации разного рода лазеек для уклонения от их уплаты.

Кроме того, влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного определения объектов льготного налогообложения.

Важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы служат инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой Центральным банком. Денежно-кредитная политики государства должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидацией дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса.

В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования экономики тесно переплетаются прямые и косвенные методы.

К инструментам прямого воздействия относятся:

целевое кредитование;
установление кредитных “потолков”;
прямой контроль за установлением уровня процентных ставок;

Более широко используются косвенные методы денежно-кредитного регулирования:

регулирование минимальных резервных требований;
осуществление дисконтной политики;
купля-продажа иностранной валюты;
регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;
изменение курса национальной валюты;
эмиссия денег в обращение в рамках определенных нормативов;
купля-продажа государственных ценных бумаг.

Во многих странах значительно сокращены прямые кредиты центральных банков, устранены кредитные “потолки”.

Специфическим инструментом воздействия на экономику служит государственный сектор. Его специфичность обусловлена тем, что, во-первых, данный сектор сам является объектом государственного регулирования, а во-вторых, он в значительной степени формирует экономический потенциал государства, обеспечивающий его воздействие на хозяйственную жизнь общества.

Государственный сектор в реальной экономике представлен, прежде всего, хозяйственными предприятиями в таких отраслях как энергетика, транспорт и связь, атомная энергетика, металлургия и другие отрасли. Государственный сектор в экономике характеризуется также наличием разведанных полезных ископаемых, запасами продовольствия, а также объемом пакетов акций, доли на финансовом рынке.

Государственный сектор в реальной экономике как инструмент воздействия на социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:

выравнивание экономического цикла посредством обеспечения государственных инвестиций, госзакупок, реконструкцией предприятий инфраструктуры;
поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;
формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства посредством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;
аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными пакетами акций, ценными бумагами в целях обеспечения доходов и расходов государственного бюджета, обеспечивающих поддержку деловой активности;
развитие науки, обеспечение технологического применения ее результатов, подготовка научных кадров;
интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью государственных организаций.

Решающая роль государства заключается также в создании нормативно-правовой базы инветиционно-строительного комплекса.

При создании рассматриваемой нормативно-правовой базы правительство ведет свою деятельность в двух направлениях:

1. в результате законотворческой деятельности принимаются законы, указы, постановления и другие подзаконные акты, жестко регламентирующие “рамки” хозяйственных отношений между различными звеньями единой “цепочки” строительного производства и определяющие параметры административной, экономической и юридической санкции за выход из указанных рамок;

2. определяет состав экономических индикаторов, механизмов государственного регулирования (нормативных параметров налогов, ставок за кредит, цен и др.), который обеспечивает стимулирование не только производственной деятельности первичных звеньев как государственного, так и частного секторов инвестиционно-строительного, но и осуществление политики ускоренной амортизации в народном хозяйстве, и обновление его производственной базы. Наряду с этим государство определяет и осуществляет систему мер по защите строительного рынка республики. В нее входят в основном такие меры, как систематическая организация строительных торгов-тендеров по крупным объектам с обязательным привлечением, наряду с соответствующими инофирмами, казахстанских строительно-монтажных организаций, лицензионно-пошлинное и таможенное регулирование при экспорте отдельных видов строительных материалов, признание привлечения казахстанских квалифицированных рабочих кадров в качестве обязательного условия контрактов, заключаемых с иностранными строительными организациями на предмет ведения строительных работ на территории республики. Учитывая, что торги-тендоры при соответствующей их организации позволяют стимулировать размещение и реализацию заказов на расширение, реконструкцию и новое строительство объектов народнохозяйственного значения, государство организует неукоснительное соблюдение принципов обеспечения:

соответствия избранного вида подрядного конкурса и торга условиям инвестиционно-строительной деятельности и возможностям инвестора;
равных прав и широкой состязательности всех претендентов-подрядчиков независимо от форм собственности и хозяйствования, а также места их нахождения;
исключения монопольного воздействия на ход конкурсов и подрядных торгов со стороны какого-либо монополиста-претендента;
высокой ответственности претендентов за невыполнение обязательных процедур подрядных конкурсов и торгов и др.

Регулирующее воздействие на развитие инвестиционно-строительного комплекса в условиях расширения сферы рыночных отношений оказывается и в процессе организации деятельности тендерных комитетов и государственной экспертизы. Если первые из них учитывают различные факторы, совокупность которых позволяет верно, оценить предложения участников конкурсов и подрядных торгов, то система госэкспертизы обеспечивает контроль над проектами этих предложений с позиции их выгодности для государства в экономическом, социальном, градообразующем и экономическом аспектах.

Государством должны создаваться нормативно-правовые основы и организационные условия для стимулирования венчурного бизнеса, основной целью которого является создание и освоение производства новых видов продукции на базе применения новых технологий и венчурного капитала, реализации принципа ускоренной амортизации и быстрого обновления оборудования, достижения финансовых успехов за счет высокой конкурентоспособности выпускаемой продукции.

При регулировании инвестиционно-строительной деятельности государство использует все имеющиеся в его распоряжении механизмы. Целью государственного механизма является повышение эффективности инвестиционных ресурсов. В общем случае механизм государственного регулирования состоит из законодательного и организационных механизмов.

Законодательный механизм представляет собой совокупность законов и нормативных актов по регулированию притока инвестиций и принципам взаимоотношений государства и зарубежных инвесторов. В системе таких законов в РК можно выделить такие законы как закон “О государственной поддержке прямых инвестиций”, закон “об иностранных инвестициях”, указ Президента РК “об утверждении правил предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики”, и другие законы, а также законы, регулирующие экономические отношения (налоговое, таможенное, земельное, страховое и прочее законодательство).

Организационный механизм представляет собой систему организационного управления процессом привлечения и использования инвестиций. Как привило, развивающиеся государства создают специальные государственные органы по координации в этой области своей деятельности.

При этом варианты организационного оформления государственных структур могут быть самыми различными. В принципе возможны четыре различных варианта создания специальных структур управления, отличающихся между собой степенью формальной организации:

министерство или комитет при Кабинете Министров;
управление в министерстве или другом государственном органе управления;
независимая государственная организация;
иностранные консультанты в области менеджмента зарубежных инвестиций без создания специальных органов управления.

В некоторых странах используются все четыре перечисленных формы привлечения инвестиций.

Организационный механизм государственного регулирования процессов привлечения и использования инвестиционных ресурсов в РК неоднократно изменялся. Органы государственного управления, связанные с процессом управления внешней помощью подвергались периодическим реорганизациям. Поиск оптимальной схемы управления инвестиционными ресурсами, в которой каждый субъект отношений будет выполнять свои четко определенные функции, позволяющий избежать дублирования, происходит и сегодня.

На сегодняшний день в республике действуют следующие органы:

Государственные комитет по инвестициям созданный в ноябре 2002 года и специализирующийся на регулировании иностранных инвестиций;
Казахстанский центр содействия инвестициям “Казинвест” созданный в мае 2004 года, который осуществляет разработку и проведении исследований по созданию благоприятного инвестиционного климата и создание системы содействия инвесторам.

Список использованной литературы

1. Статистический ежегодник Казахстана. Агентство РК по статистике – А.,2006г.

2. Региональный статистический ежегодник Казахстана. Агентство по статистике А.,2005г.

3. Строительство Республики Казахстан. Статистический справочник. – А., 2005г.

4. Строительство Республики Казахстан. Статистический справочник- 0

5. Казахстан и его регионы. Агенство РК по статистике.- 2005г.