Продовольственная безопасность – важнейшее направление аграрной политики

При этом развитие агропродовольственного сектора экономики должно стать одним из основных приоритетов социально-экономической политики государства, так как надежное продовольственное обеспечение населения невозможно без устойчивого функционирования агропромышленного комплекса страны и продовольственного рынка.

В статье 22 «Обеспечение экономической безопасности» Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года №527-IV ЗРК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.11.2014 г.) прописано, что экономическая безопасность, наряду с финансовой, энергетической и транспортной безопасностью, включает продовольственную безопасность, предусматривающую состояние защищенности экономики, в том числе агропромышленного комплекса, при котором государство способно обеспечить физическую и экономическую доступность населению качественных и безопасных продовольственных товаров, достаточных для удовлетворения физиологических норм потребления и демографического роста. В соответствии с этим Законом, экономическая безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на: [1]

1) обеспечение стабильности и устойчивости развития национальной экономики, в том числе её индустриально-инновационной составляющей;

2) обеспечение финансовой, энергетической, продовольственной и транспортной независимости Республики Казахстан;

3) недопущение экономической изоляции Казахстана от мировой экономической системы;

4) сохранение независимости Республики Казахстан и обеспечение соблюдения национальных интересов в принятии экономических решений, в том числе в рамках наднациональных органов экономической интеграции;

5) увеличение доли производства отечественных товаров и услуг в экономике страны при условии поощрения конкуренции и ограничения монополизма;

Как считают ученые аграрной сферы, важнейшим элементом проведения государственной политики, служащим обеспечению продовольственной безопасности, является регулирование продовольственных рынков путем закупок продукции и продовольственных интервенций. Внешнеэкономическая направленность государственной политики в сфере продовольственной безопасности заключается в эффективной реализации международного разделения труда в продовольственной сфере при недопущении критической зависимости от импорта продовольствия.

При установлении критериев состояния национальной продовольственной безопасности необходимо учитывать, что они должны характеризовать уровень удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, а также степень устойчивости продовольственного обеспечения страны [2].

Для оценки уровня обеспеченности населения страны продовольствием целесообразно использовать следующие критерии:

производство 80-85% общего объема продуктов питания отечественными товаропроизводителями;
потребление населением продуктов питания с оптимальным уровнем калорийности (2353 ккал в сутки);
соответствие качества продуктов питания требованиям технических регламентов;
обеспечение рациональной структуры питания и полное удовлетворение потребностей населения в соответствии с физиологически обоснованными нормами;
создание восполняемого страхового запаса продовольствия на уровне 25% от годового объема потребления продуктов питания;
наличие реальной возможности удовлетворения потребности в продуктах питания, не выпускаемых внутри страны или выпускаемых в недостаточных количествах, за счет импорта;
производство на душу населения не менее 1 тонны зерна.

По данным МСХ РК с помощью внедренного в прошлом году инвестиционного субсидирования, объем инвестиций в основной капитал пищевой промышленности увеличился в 2014 году на 16,5% и составил более 40,0 млрд. тенге. Продовольственная независимость по основным видам продовольствия за счет отечественного производства составляет более 80% [3].

Например, объем импорта продуктов переработки сельхозсырья за 2014 год составил 2,9 млрд. долл. США, в т.ч. почти на 1,0 млрд. долл. США завозятся товары, по которым не имеет смысла говорить об импортозамещении в силу отсутствия естественных условий для их производства (чай, пальмовое, кокосовое, арахисовое масла, какао-бобы, тростниковый сахар, вермуты, элитных сортов хлопок, вино-водочная продукция и т.д.). Но есть товары, так называемого «традиционного» импорта и они завозятся на 1,9 млрд. долл. США. Основную долю в традиционном объеме импорта занимают молокопродукты (363,0 млн. долл. США или 18,5% от традиционного импорта, или 12,4% от общего объема импорта), кондитерские изделия (267,3 млн. долл. США или 13,6% от традиционного импорта, или 9,1% от общего объема импорта), мясопродукты (266,7 млн. долл. США или 13,57% от традиционного импорта, или 9,1% от общего объема импорта), растительные и животные жиры (140,1 млн. долл. США или 7,1% от традиционного импорта, или 4,8% от общего объема импорта) [2].

Экспорт продуктов переработки сельхозсырья в 2014 г. составил 1,1 млрд. долл. США, в т.ч. на 561,2 млн. долл. США (49,4% от общего объема экспорта) – мука; 79,2 млн. долл. США (7,0% от общего объема экспорта) – хлопок–волокно; 66,7 млн. долл. США (5,9% от общего объема экспорта) – филе рыбное; 43,6 млн. долл. США (3,8% от общего объема экспорта) – воды, негазированные напитки и т.д. Номенклатура экспорта весьма ограничена и его география больше приходится на страны Центральной Азии. Однако, сохраняется потенциал по наращиванию экспорта продуктов глубокой переработки зерна, кондитерских изделий из сахара, продуктов переработки масличных культур, мясопродуктов, напитков) [3].

При оценке состояния продовольственной безопасности целесообразно использовать нормы, которые регламентируют два нормативных уровня питания населения: достаточный, используемый для социально-экономических расчетов в обычных условиях, и минимально необходимый, используемый для гарантированного обеспечения населения в чрезвычайных продовольственных ситуациях. В случае превышения пороговых значений приведенных выше критериев будет достигнуто достаточное продовольственное обеспечение населения страны.

Литература

1 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года №527-IV ЗРК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.11.2014 г.).

2 Государственная Программа развития АПК в РК на 2013-2020 гг. «Агробизнес - 2020».

3 Официальный интернет–ресурс Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан – www.minagri.gov.kz.