Общественно-политическая среда и ее влияние на формирование туристского кластера

Соответствующие нормативно -правовые акты позволяют обеспечить охрану прав собственности на объекты туристской инфраструктуры кластеров, а также гарантировать высокий уровень предоставления услуг населению. Вместе с тем, частые изменения, путем осуществления поправок в существующую законодательную базу в области туризма и гостеприимства, в особенности, связанные с вопросами налогового законодательства и определения источников финансирования в рамках государственно-частного партнерства в туристском бизнесе, могут приводить к определенным трудностям в реализации стратегии развития туристского кластера. Не лучшим представляется и другая альтернатива – моральное устаревание законодательных основ ведения туристской деятельности, в том числе и с учетом создания кластерных образований. Данная ситуация характерна и для Российской Федерации, где основы осуществления коммерческой деятельности в сфере туризма и гостеприимства определяются в соответствии с нормативными категориями закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятого еще в 1996 г., что явно не учитывает современные тенденции и инновационные подходы к ведению туристской деятельности, в том числе и в условиях кластерного образования. Вместе с тем необходимо отметить и тот факт, что необходимость обновления и модернизации законодательной базы в сфере туризма и гостеприимства в нашей стране признается и на самом высоком уровне со стороны представителей органов государственной власти, осуществляющих проведение туристской политики в федеральном масштабе. Так, еще в 2013г. выступая на пресс-конференции в то время главаФедерального агентства по туризмуАлександр Радьков, охарактеризовал ныне действующий закон «решительно устаревшим» в новых реалиях туристического рынка[1].

Гарантия безопасности потребителей туристских услуг в современных условиях также имеет первостепенное значение для обеспечения устойчивого развития туристского кластера. Помимо традиционных техногенных и природных факторов, которые могут создать потенциальную угрозу для посетителей туристского кластера, все большую опасность вызывают террористические атаки со стороны радикальных группировок и бандформирований, спонсируемых за счет средств определенных политических кругов, целью которых является дестабилизация общественно- экономической ситуации в той или иной стране или регионе. В качестве примера вышесказанного можно привести печальную хронику последних событий, имевших место в весьма привлекательной с точки зрения туристских аттракций стране – Тунисской Республике. 18 марта 2015 группа террористов атаковали Национальный музейБардо в столице страны, изменив первоначальные планы захвата здания парламента, в котором в это время проходило обсуждение законов по борьбе с терроризмом. В результате теракта погибло 23 человека: 20 иностранных туристов и один полицейский, а также двое нападавших. Еще большую реакцию мировой общественности вызвал следующий теракт, который был осуществлен на территории пятизвездочного отеля RIU Imperial Marhabaна широко известном курорте Сус. В результате данной бандитской выходки погибло не менее 23 человек, подавляющее большинство из которых были иностранные туристы.

Последствия данных событий отразились на величине и структуре туристского спроса по данной стране. Количество заявок на путевки в Тунис, по данным Ассоциации туроператоров России, после теракта в Сусе в среднем упало почти на 40%. Еще большее падение потребительского спроса было зарегистрировано в таких странах как Германия, Бельгия и Великобритания, граждане которых составляли большинство отдыхающих на курортах данной страны. В РФ, благодаря жесткой и бескомпромиссной борьбе с террористическими вызовами и угрозами со стороны международных и региональных группировок радикального толка, достигнуты положительные результаты, которые позволяют обеспечить соответствующий уровень безопасности отдыхающих на всей территории нашей страны[2].

Санитарное и эпидемиологическое сопровождение отдыхающих также является важным фактором, оказывающим влияние на функционирование туристского кластера. В данном случае речь идет прежде всего о субъектах гостиничного и ресторанного бизнеса, входящих в основу кластерного образования. Особенно остро данная проблема возникает в условиях организации отдыха детей и молодежи. Сначала сезона 2015 г. вроссийских лагерях уже произошло несколько чрезвычайных происшествий, связанных сотравлениями детей. Так, вРостовской области влагере «Спутник» произошло массовое отравление детей— недомогание было зафиксировано почти у200 человек. Массовое отравление детей произошло чуть раньше влагере вТуве, также отравления фиксировались виюне вдвух лагерях Саратовской области. Причин данного явления может быть несколько – некачественные продукты питания, в том числе с просроченным сроком годности, отсутствие надлежащих условий хранения готовых пищевых изделий и полуфабрикатов собственного производства, отсутствие соответствующего опыта и квалификации обслуживающего персонала, несоблюдение элементарных требований гигиены и процедуры приготовления пищи с учетом особенностей организации детского питания, а также халатность руководства детских образовательных учреждений и государственных органов надзора в сфере дошкольного и среднего образования. Изменение данной ситуации возможно, в том числе, и за счет создания кластерных структур в сфере детского – юношеского туризма с целью обеспечения гарантий безопасности отдыха и досуга детей и молодежи в каникулярный период[3].

Не менее важным фактором развития кластерных структур является участие страны в международных и региональных организациях и объединениях. В качестве положительных моментов влияния данного элемента общественно-политической среды на формирование оптимальной структуры туристского кластера можно назвать возможность осуществления скоординированных действий по развитию единого туристского пространства, что приобретает особую значимость в условиях трансграничных территорий и зон свободной торговли, сохранения природного и культурно-исторического наследия, увеличения степени доступности туристско-рекреационного потенциала регионов для населения, расширения информационных потоков о наиболее привлекательных туристских дестинациях и кластерах. В качестве примера здесь можно привести положительный опыт развития туристского пространства стран СНГ, а также перспективы формирования единого туристского рынка стран БРИКС.

Литература:

1. Карпова Г.А., Сущинский Ф.В. Приоритетные направления научных исследований в сфере туризма // Вестник Российской Академии Естественных Наук - 2013. - №3

2. Кружалин В.И. Тенденции развития фундаментальных и прикладных исследований в туризме и рекреации // Вестник РМАТ - №3. – 2011. – С. 23-30

3. http://gov.spb.ru/gov/otrasl/c_tourism(дата обращения 11.09.2015)