К вопросу о новациях в статусе антимонопольного органа

В России функции антимонопольного органа осуществляет Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России). Именно ФАС России самым активным образом участвует в формировании и реализации государственной антимонопольной политики. ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции, о естественных монополиях, о рекламе, о государственных и муниципальных закупках товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об иностранных инвестициях в стратегические хозяйственные общества, в соответствии и на основании которого этот орган издает (в пределах своей компетенции) нормативно-правовые и индивидуальные правовые акты [2, 5, 6].

ФАС России является правопреемником Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее- МАП России), действует с марта 2004 года. Эта служба создана в рамках административной реформы, в ходе которой пересмотру, анализу и оценке были подвергнуты структура органов власти всех уровней, их полномочия и все действующее законодательство, в целях определения его эффективности, достаточности, целесообразности. В каждом законе выявлялись регулирующие, исполнительные и контрольные полномочия, уровни управления и оценивался механизм его реализации. Выявлялись дублирующие положения, противоречия и пробелы.

МАП России, по мнению ученых, реализовывало функции:

созидательные, которые носили рамочный характер и были ориентированы на решение антимонопольной политики в стране;
превентивные, позволяющие предотвращать тенденции, которые в ходе изменения структуры рынка или соответствующего поведения его субъектов могли привести к ограничению конкуренции и монополизации рынка;
контрольные, направленные на пресечение нарушений антимонопольного законодательства [9, C. 121].

При этом доля антимонопольных функций созидательного и наблюдательного характера преобладали над долей репрессивных функций.

По сравнению с МАП России функции ФАС России были урезаны [3, 5, 6], а именно:

полномочия этого Министерства по защите прав потребителей были переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзору;
полномочия по государственному регулированию субъектов естественных монополий в области связи были переданы Федеральной службе по тарифам (далее – ФСТ России);
полномочия, связанные с поддержкой предпринимательства переданы на региональный уровень.

По мнению автора, такое сокращение функций и полномочий антимонопольного органа понизило его статус, ослабило его значение для экономики. Практически (безусловно, на этот счет может быть и другое мнение) антимонопольный орган стал выполнять преимущественно контрольные (репрессивные) функции. Регулятивные функции, базовые в антимонопольном регулировании, стали прерогативой министерств и ведомств экономического блока, например, Министерства экономического развития, Банка России.

Между тем, в современных (весьма непростых!) условиях требуется повышение статуса антимонопольного органа, его роли в государственном регулировании российской экономики. Тем более правовая база для этого имеется – это положения Конституции Российской Федерации (статьи 8, 34, 35, 74) [1], положения Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1, как минимум) [2], которые, по сути, являются базовыми принципами хозяйственной деятельности, функционирования экономики, и которые носят проконкурентный характер [7, С.24-25]. Эти принципы и предопределяют цели и задачи, направления и методы государственного антимонопольного регулирования, которое, повторюсь, включает не только и не столько антимонопольный контроль, направленный на выявление, устранение и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства.

В новом статусе антимонопольному органу целесообразно, по мнению автора, передать полномочия по контролю и координации формирования и реализации в субъектах Федерации региональных программ развития конкуренции, с учетом региональной специфики социально-экономического развития и имеющихся ресурсов, а также федеральных и региональных программ по развитию и поддержке предпринимательства.

В целях выработки системного подхода к решению проблем развития конкуренции, целесообразно на это министерство возложить функции по развитию конкуренции на товарных рынках, с выработкой консолидированной позиции заинтересованных ведомств относительно проблем развития конкуренции в отдельных отраслях и оптимальных путей их решения [8, С.61]. Именно в статусе министерства антимонопольный орган, с высокой долей регулирующих полномочий, обеспечит создание не только конкурентную среду на российских товарных рынках, их доступность и открытость, но и найдет оптимальное сочетание рыночного самоуправления и государственного регулирования российской экономики.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. -2014. - № 31. -Ст. 4398.

2. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ: по сост. на 13 июля 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006. - № 31 (ч.1). – Ст.3434.

3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314: по сост. на 28 мая 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 11. - Ст. 945.

4. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования http: //www.garant. ru/hotlaw/federal/638429/#review:

5. Вопросы Федеральной антимонопольной службы: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189: по сост. на 25 декабря 2014 г. // Собрании законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 15. - Ст. 1482.

6. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331: по сост. на 2 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 31. – Ст. 3259.

7. Конкурентное право России: учебник [ Текст ] /Д.А. Алешин, И.Ю. Артемьев, Е.Ю. Борзило и др.; отв.ред. И.Ю. Артемьев, А.Г. Сушкевич; Нац.исслед.ун-т «Высшая школа экономики», - М.: Изд.дом Высшей школы экономики, 2012. – 391 с.

8. Медведева Н.Г. В мечтах о здоровой конкуренции на российских рынках / Н.Г. Медведева // Теория и практика государственного и муниципального управления: Сборник научных трудов. Вып.7. – Тюмень: РИО ТюмГАСУ, 2013. – 287 с.

9. Потрубач Н.Н., Максутов Р. К., Орлова Т.А. Конкурентоспособность как фактор экономической безопасности / Н.Н. Потрубач, Р. К.Максутов, Т.А.Орлова // Социально-гуманитарные знания. – 2000. - № 3. – С.120-132.

10. Игорь Артемьев: Нужно объединить усилия ФАС и ФСТ для выхода на новый уровень /http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_36827.html?isNaked=1