к.э.н. Григорьева Е.М.

ассистент Ауслендер А.Я.

Формирование бюджетных расходов является, по сути, совокупностью инструментов и методов управления бюджетно-финансовой сферой государства, которая, в свою очередь, имеет огромное значение для развития страны в целом. На современном этапе бюджетное законодательство РФ претерпевает существенные изменения, страна берет курс на инновационное развитие и модернизацию экономики. Это не может не повлиять на требования к эффективности бюджетной системы.

Актуальность исследования эффективности бюджетных расходов заключается в том, что стабильность и устойчивость бюджетной стратегии должна обеспечивать стабильный рост макроэкономических показателей, позволить государству осуществлять эффективное управление развитием страны даже в условиях возможных кризисов и рецессий. Рассмотрим некоторые известные методики оценки эффективности расходования бюджетных средств на примере субъекта Российской Федерации - Астраханской области.

Экономическую основу деятельности органов государственной власти Астраханской области составляют находящиеся в государственной собственности Астраханской области имущество, средства бюджета Астраханской области, средства территориальных государственных внебюджетных фондов области, а также имущественные права Астраханской области.

Одним из важных индикаторов развития региона является валовой региональный продукт. Валовой региональный продукт (валовая добавленная стоимость в основных ценах) представляет собой стоимость товаров и услуг, произведенных для конечного использования. Регион представляет собой открытую экономическую систему. Поэтому четко определить границы производства и в полной мере оценить размеры добавленной стоимости, создаваемой на данной территории довольно сложно. Отдельные виды экономических операций учитываются только по стране в целом и при расчете ВРП не учитывается добавленная стоимость, создаваемая в результате мультирегиональной деятельности. В основном это касается деятельности в области обороны страны, услуг государственного управления и некоторых других услуг, оказываемых обществу в целом за счет средств федерального бюджета. Не учитывается деятельность финансовых посредников, особенно банков, которая редко ограничивается рамками отдельных регионов.

Для установления связи между валовым региональным продуктом и расходами бюджета региона проведем корреляционный анализ. Данные для анализа приведены в таблице 1.

Таблица 1

Значения ВРП и расходов бюджета Астраханской области за 2009-2013 год.

Составлено автором на основании источника http://www.astrakhan.ifinmon.ru/reports/FK_0001_0001/DefaultCompare.aspx

Коэффициент корреляции между ВРП и расходами бюджета равен 0,95, что свидетельствует о наличии прямой, тесной связи.

Выявим наиболее существенное влияние статей бюджетных расходов на ВРП. Данные для анализа представлены в таблице 2.

Таблица 2

Динамика показателей Астраханской области

Составлено автором на основании источника http://www.astrakhan.ifinmon.ru/reports/FK_0001_0001/DefaultCompare.aspx

Коэффициент корреляции между ВРП и статьей расходов «Образование» составил 0,98, между ВРП и статьей расходов «Здравоохранение» 0,89, между ВРП и статьей расходов «Социальная политика» 0,81. Зависимость существенна. Далее проведём анализ исполнения расходов в Астраханской области.

Анализ расходов консолидированного бюджета АО показал, что ежегодно, за анализируемый период стопроцентного исполнения запланированных (выделенных) расходов не достигалось. Так в 2012 году было исполнено всего 91,15% назначенных расходов. Этот показатель увеличивался: уже в 2013 году он составил 92,12%, а в 2014 году – 94,29%.

За счёт каких статей достигалось повышение исполнимости расходов консолидированного бюджета АО можно проследить по таблице 3.

Таблица 3

Динамика расходов консолидированного бюджета субъекта РФ (Консолидированный бюджет субъекта) за период с 2012 по 2014 года в разрезе разделов, подразделов классификации расходов

Рассчитано автором на основании источника http://www.astrakhan.ifinmon.ru/reports/FK_0001_0001/DefaultCompare.aspx

Если остановиться на наиболее значимых статьях расходов, которые мы выделили в таблицах 2.2, 2.3,2.4, то по статье Образование за анализируемый период наблюдалось постоянное увеличение исполняемости бюджетных назначенных расходов: соответственно 116,45%, 132,1% и 108,65% к предыдущему периоду. По статье Социальная политика исполнение рост исполнения наблюдался в 2013 и в 2014 годах – соответственно 108,05% и 122,81%. По статье Национальная экономика в 2014 году наблюдалось снижение исполнения на 2,3% по сравнению с 2013 годом. Нелицеприятная картина по такой наболевшей статье расходов, как ЖКХ: в 2012 и в 2014 годах наблюдалось снижение назначенных расходов. Цифры соответственно составили 86,73% и 93,78%. Исполнение по статье Общегосударственные вопросы постоянно росло: соответственно за анализируемые три года наблюдался рост исполнения 121%, 103,28% и 111,54% соответственно.

Для проведения анализа эффективности бюджетных расходов Астраханской области воспользуемся авторской методикой А.М. Павловой, которая предлагает расчет нескольких групп индикаторов на их формализованной основе [2].

Первоочередное место занимают индикаторы оценки качества бюджетного планирования и управления расходами, к которым относятся:

1) общее (итоговое) отклонение кассового исполнения регионального бюджета по расходам Роткл за период от плановых значений

2)  расчет отклонений фактического исполнения регионального бюджета по расходам от планового по разделам бюджетной классификации в процентах за период (Роткл / разд).

В зависимости от рассчитанных значений, каждому разделу расходов присваивается уровень финансовой зависимости (экспертным методом). Павлова А.М. предлагает использовать градацию из четырех пунктов (0-5%, 5-10%, 10-25% и свыше 25%), каждому из которых присваивается свой коэффициент зависимости: 0,25; 0,5; 0,75, 1 соответственно. Нам видится целесообразным использовать градацию уровня финансовой зависимости, предложенную Буслаевой С.Г. [1], т.е. дополнить интервал 10-25% промежуточными значениями так, чтобы шаг составлял 5%, и увеличить возможное значение индикатора до 35%.

На следующем этапе произведем расчет удельного веса фактических расходов консолидированного бюджета по разделам классификации в общей сумме осуществленных бюджетных расходов УДп.

Коэффициент финансовой зависимости расходов по каждому разделу Кфзn рассчитаем по следующей формуле 1.

Кфзn = УДn* ФЗn,                                                                                   (1)

где Кфзn - коэффициент финансовой зависимости n-го индикатора;

УДn - вес n-го индикатора фактического исполнения консолидированного бюджета (кассовый объем расходов бюджета по разделу функциональной классификации по отношению к кассовому исполнению консолидированного бюджета) в %;

ФЗn - уровень финансовой зависимости n-го индикатора (определяется экспертной оценкой).

Итоговый коэффициент финансовой зависимости представляет собой сумму коэффициентов финансовой зависимости расходов по каждому разделу.

Кфз = X КфЗn ,                                                                                    (2)

где Кфз - итоговый коэффициент зависимости;

Кфзn - коэффициент финансовой зависимости n-го индикатора;

Из-за несоблюдения объемов финансирования может возникнуть вероятность искажения смысла рассчитанного показателя, поэтому необходимо провести коррекционную оценку финансовой зависимости по формуле (3): 

КБфз = Кфо (-Кфз),                                                                             (3)

Таким образом, скорректированный итоговый коэффициент эффективности представляет собой итоговый коэффициент зависимости с учетом коррекционной оценки формула (4):

Кфэ = Кфз + КБфз,                                                                             (4)

Расчет показателей произведем на основе данных об исполнении консолидированного бюджета АО за 2012-2014 гг., приведенных в таблице 5

Таблица 5

Анализ исполнения расходов бюджета АО за 2012-2014 г.г.

Рассчитано автором на основании источника http://www.astrakhan.ifinmon.ru/reports/FK_0001_0001/DefaultCompare.aspx

Коэффициент финансовой обеспеченности рассчитываем на основе фактических показателей исполнения бюджета [3]:

1) доходы за 2012 г. составили 35829,297 млн. руб., расходы были исполнены на сумму 36 360,81 млн. руб. Коэффициент обеспеченности составил 0,985;

2) доходы за 2013 г. составили 39749,742 млн. руб., расходы были исполнены на сумму 42401,83 млн. руб. Коэффициент обеспеченности составил 0,937;

3) доходы за 2014 г. составили 39429,479 млн. руб., расходы были исполнены в сумме 45138,74 млн. руб. Коэффициент обеспеченности составил 0,874.

Расчет индикаторов эффективности расходов консолидированного бюджета области за 2012-2014 гг. представлен в таблице 6

Для анализа результата эффективности расходов бюджета, воспользуемся следующими уровнями эффективности:

1) уровень 1 - высокая эффективность - значения скорректированного итогового коэффициента зависимости - от 0,01 до 0,25;

2) уровень 2 - средняя эффективность - значения скорректированного итогового коэффициента зависимости - от 0,25 до 0,44;

3) уровень 3 - низкая эффективность - значения скорректированного итогового коэффициента зависимости - от 0,45 до 0,63;

4) уровень 4 - критический уровень эффективности - значения скорректированного итогового коэффициента зависимости - от 0,64 до 0,82;

5) уровень 5 - катастрофический уровень эффективности - значения скорректированного итогового коэффициента зависимости - от 0,83 до 1.

Таблица 6

Расчёт индикаторов эффективности расходов консолидированного бюджета АО за 2012-2014 г.г.

Рассчитано автором на основании приведённой выше методики

Из таблицы видно, что по итогам 2012 г. - 0,221, что соответствует первому уровню эффективности, обозначенному как «высокая эффективность». На данное значение в большей степени повлияло то, что в 2012 г. по разделам «Национальная экономика» (вес 13% от общего числа расходов), произошло недоосвоение бюджетных ассигнований на 16%, что в свою очередь повлияло на увеличение итогового коэффициента эффективности; по итогам 2013 г. Коэффициент эффективности существенно увеличился и составил 1,827, что превышает «катастрофический уровень эффективности». На такое ухудшение дел в большей степени повлияло снижение коэффициента финансовой обеспеченности (от -1,5 до -6,3). Не смотря на то, что итоговый коэффициент финансовой зависимости снизился (с -0,441 до -0,345), рассчитанный коррекционный балл финансовой зависимости, куда входит коэффициент финансовой обеспеченности повлиял на стог. Ситуация ещё более ухудшилась в 2014 году так же по причине снижения коэффициента финансовой обеспеченности практически в два раза.

По итогам 2014 г. Скорректированный итоговый коэффициент эффективности составил 4,074- превышает пятый уровень эффективности, обозначенный как «катастрофическая эффективность». Таким образом, за анализируемый период 2012-2014 гг. наблюдается резкое изменение уровня эффективности расходов консолидированного бюджета от высокого в 2012 г. до катастрофического уровня в 2014 г.

Приведённая методика и демонстрация её практического применения позволяет реально оценить финансовое положение и финансовые возможности бюджета Астраханской области, обеспечить финансированием те общественные блага и услуги, количество, качество, стоимость, время и место предоставления, которых, в наибольшей степени, отвечают потребностям граждан, отказаться от расходов, осуществляемых без надлежащего социально-экономического обоснования и установить ответственность органов власти за конечный результат (как в количественном, так и в качественном выражении). Нужно понимать, что методики оценки эффективности являются всего лишь инструментом для принятия конкретных решений, в том числе и превентивного характера. Из этого следует, что необходимо укреплять контрольную функцию в системе бюджетного механизма. Контрольная функция должна быть основана на количественной оценке эффективности, позволяющей проводить непрерывный мониторинг за бюджетными расходами.

Литература:

1. Буслаева С.Г. Мониторинг эффективности расходов регионального бюджета / С.Г. Буслаева, Е.М. Милаева. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sisupr.mrsu.ru/2011-1/PDF/Milaeva.pdf  – Загл. с экрана.

2. Павлова А.М. Эффективность государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетных отношений [Текст]: автореф. дис. канд. экон. наук / А.М. Павлова ; ГОУ ВПО «Волгоградский госуд. ун-т». - Волгоград, 2010. – С.13.

3. Официальный информационный сайт Министерства финансов Астраханской области. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.astrakhan.ifinmon.ru/reports/– Загл. с экрана.