Лаврикова Н.И.

Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Россия

Государственная политика в социально-экономической сфере: содержательный аспект

Проблема активности социальной политики и её взаимодействия с экономической политикой имеет принципиальное значение с точки зрения ближайших и отдалённых перспектив нашего общества, системы ценностей, норм морали.  С учётом этого ещё более очевидна важность изучения системы социальных и экономических приоритетов в отдельности друг от друга.

По своей природе социальная политика производна, ибо её характер определяется за пределами социальной сферы.[1] Она является конкретным воплощением определённой политической и идеологической доктрины и формируется той экономической моделью, которая утверждается в обществе. Социальная политика отражает взаимоотношения элементов со­циальной структуры общества по  сохранению и изменению социального поведения населения в целом и составляющих его классов, слоев, групп и общностей.

Таким образом, государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер с привлечением институтов общественности (рис.1).

Рисунок 1. Государственная социальная политика

Государственная социальная политика является средством, позволяющим правительству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на деятельность государственной бюрократии и разнообразных административных органов, учреждений.

В свою очередь, государственная экономическая политика представляет собой генеральную линию действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.[2]Государственная экономическая политика включает институциональную, структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику (рис.2).

Рисунок 2. Государственная экономическая политика

Экономику принято считать системой жизнеобеспечения человека и общества, то правомерно задуматься над тем, в какой мере и каким образом качество нашей жизни связано с состоянием и развитием экономики. В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Так как экономика - это система жизнеобеспечения людей и общества, то по своей целевой направленности все экономические процессы в той или иной степени одновременно имеют социальную окраску. [3]

В связи с эти целесообразно изучить социальную и экономическую государственную политику в совокупности  взаимодействия (рис.3).

Рисунок 3. Государственная социально-экономическая политика: содержательный аспект

Таким образом, можно сделать вывод, взаимоотношения между экономической и социальной областью - это влияние экономических отношений на социальную структуру общества и на активность социальных групп, а также влияние системы социальных неравенств на социально - экономические процессы.  Государственная же социально-экономическая политика как наука регулирует потребительские запросы, структуру потребления, выделяя рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом разнообразия самих потребностей и потребителей.

Основными целями государственной социально-экономической политики являются:[5]

1) регулирование и обеспечение социальной и экономической активности, необходимой для функционирования политической и социально-экономической систем и всего общества в целом;

2) защиту граждан, материальных и духовных ценностей общества, а также определенных видов деятельности;

3) запрет и наказание за действия, которые угрожают основам общества, государства и правам граждан;

4) предоставление товаров и оказание общественных услуг для удовлетворения потребностей населения.

Тем самым акцент изначально делается на общественных интересах и потребностях общества и его гражданах как объектах политики. Их волю должны отражать законодательные (представительные), судебные и исполнительные органы власти, согласуя и гармонизируя различные позиции социальных слоев и групп. При этом четко проводится граница между коммерческим и государственным сектором, между частными и общественными интересами.

Каждый из государственных институтов выполняет свою роль в процессе разработки государственной политики. В Российской Федерации на федеральном уровне основными институтами разработки и анализа государственной политики являются: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Счетная Палата РФ, Государственный Совет РФ.[6]

В настоящее время к основным механизмам определения приоритетов в государственной политики можно отнести:

1) ежегодное послание Президента Федеральному Собранию РФ;

2) федеральный бюджет РФ;

3) концепцию социально-экономического развития РФ на 10 лет;

4) среднесрочную программу социально-экономического развития РФ;

5) план законотворческой деятельности Госдумы Федерального Собрания РФ;

6) ежегодный Сводный доклад правительства РФ о результатах и основных направлениях деятельности правительства РФ.

Государственная социально-экономическая политика должна быть единой, однако из-за особенностей децентралистического устройства России данная политика неоднородна.

В современном демократическом правовом государстве политика должна иметь публичный характер, т.е. быть действительно «общим делом» бюрократии и общественности. Для этого должны соблюдаться два условия:

• Равные «правила игры» для всех участников политического процесса (государств, политических партий, лидеров, общественно-политических организаций и т.д.);
• Неизвестный заранее политический исход, что стимулирует конкуренцию среди участников политического процесса (например, результат политической кампании).

В случае, если хотя бы одно из указанных условий не выполняется, политика неизбежно приобретает односторонний, административный, кулуарный характер, становясь не публичным, а личным делом государственных деятелей, одним из инструментов управления власть предержащих.

Современная наука о государственном управлении, считая публичность точкой отсчета государственной политики, располагает следующими подходами к пониманию сущности госполитики.

1) Политика как социальный процесс по решению общественных проблем, включая формирование рабочих сетей, в которых взаимодействуют (с преимущественным использованием горизонтальных технологий) государство и гражданское общество, а сами граждане имеют возможность выбирать политические стратегии, в том числе через избирательный процесс.[7]

2) Политика как деятельность политических и государственных институтов, когда основную роль играет государство в лице бюрократии, т.е. органов исполнительной власти в центре, на региональном и местном уровнях.[8]

3) Политика как законодательный (циклический) процесс, который сводится к подготовке и принятию законодательных актов представительными органами власти на основе обобщения интересов различных социальных слоев; при этом роль исполнительной власти заключается в реализации законов и выполнение политических директив правительства и правящей политической партии.[9]

4) Политика как рациональный и линейный процесс планирования и выполнения на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Указанные подходы объединяют процессуальность в осмыслении государственной политики, что позволяет изучить этапы политического цикла, характер и способы взаимодействия политических факторов, исследовать результативные политические технологии и в целом лучше осмыслить это многогранное измерение жизнедеятельности общества.

Государственную социально-экономическую политику от иных политических процессов отличает:

1) Масштабность общественных задач, решение которых требует артикуляции и агрегации интересов и потребностей различных социальных слоев и профессиональных групп населения.

2) Необходимость согласования действий и мероприятий, которые осуществляются в конкретных исторических условиях путем мобилизации общественных и государственных ресурсов, с участием как государственных, так и гражданских институтов и структур.

3) Обоснованность законодательными актами, опора на правовые, моральные и исторические основы жизнедеятельности общества, с учетом национальных традиций и особенностей государственной службы.

4) Неоднозначность и многоплановость результатов и последствий государственной политики (особенно если речь идет о социальных инновациях, структурных и институциональных реформах).

5) Междисциплинарный, комплексный подход к разработке и реализации с использованием современных достижений социологии, экономики, менеджмента, психологии, политологии, а также передовой практики зарубежных стран и России.

Литература:

1. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Социальная защита. М.: БЕК.- 2011.-С.25.

2. Путило Н.В. Организация социального обслуживания населения. Пособие. М.: Городец.- 2009.-С.56.

3. Носова С.С. Экономическая теория. Учебник. М.: «Владос».- 2012.- С. 203.

4. Белов А.В. Современная экономика. Материалы к семинарским занятиям. - Ростов н/Д: изд-во «Феникс».- 2012.- С. 220.

5. Дмитриева Л.А., Ахмеева В.И. Особенности социальной политики в современной России. – СПб.: Питер.- 2013.-С.83.

6. Дегтярев А. А. Процесс принятия и осуществления решений в публично- государственной политике: динамический цикл и его основные фазы// Полис.- 2004.- № 4.- С.16.

7. Фахрутдинова Е.В. Роль социальной сферы и социальной политики в обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны. //Экономические науки. - 2012.-С.15.

8. Разумов А.А. Социально-экономическое развитие России: Новые вызовы и новые ответы государственной социальной политики. //СОЦИС. - 2013.-С.19.

9. Авраамова Е.М., Жеребин В.М. Экономическая политика и социальные приоритеты. Монография. - М.: ИСЭПН РАН.- 2011.-С.56.