Cущность квазифискальных операций

Фискальное реформирование является одним из важнейших предпосылок успешного перехода страны к рыночной экономике. Важное значение фискальной реформы признано международными организациями, которые поддерживают переходные процессы, и подчеркивается во всех программах МВФ по вопросам финансирования Украины. Следует отметить, что, учитывая низкий уровень прозрачности фискальной отчетности и неудовлетворительное качество данных, официальные фискальные данные, возможно, не отражают настоящий размер государственного сектора и эффективность фискального реформирования [4].

Учитывая недостаточно высокий уровень прозрачности фискальной отчетности и неудовлетворительное качество данных, можно отметить, что официальные фискальные данные не отражают действительный размер государственного сектора и эффективность фискальной деятельности. А это, в свою очередь, затрудняет проведение анализа макроэкономической политики государства.

Значительное количество ученых в своих исследованиях используют понятие квазифискальная деятельность, квазифискальный (квазибюджетный) дефицит и квазифискальные расходы.

Квазифискальная деятельность – прямое кредитование различных секторов экономики центральным банком или государственными банками по запросу правительства. Операции, которые могли бы проводиться с помощью конкретных бюджетных мер в форме явных субсидий, налогов или других прямых расходов. Это неверное отображение бюджетом фактических масштабов фискальной деятельности, что приводит к нечеткому разделению ответственности между органами государственного управления и государственными предприятиями.

Квазифискальный либо, как его еще называют квазибюджетный дефицит – существует вместе с измеряемым (официальным) скрытым дефицитом бюджета государства, обусловленный квазифискальной государственной деятельностью.

Квазибюджетные расходы – это бюджетные расходы, которые на практике несут государственные и муниципальные предприятия. Такая ситуация характерна для предприятий общественного транспорта, лекарственного обеспечения и т.д. В ряде случаев квазибюджетные расходы несут и частные предприятия, что характерно, например, для сельского хозяйства [1, c. 5].

Весомым вкладом в разработку теоретико-методологических основ квазифискальных операций стали труды таких авторов, как : Т. Богдан, Н. Будина, Дж. Маккензи, Н. Маркевич, Г. Перотти, Д. Робинсон, П. Стелла, И. Точитская, Г. Тчаидзе и др.

Квазифискальные операции – операции государственных институциональных единиц, государственных квазикорпораций и государственных корпораций, которые осуществляют влияние на развитие фискальных отношений.

Квазифискальные операции – это те виды деятельности, которые осуществляются за рамками бюджета, но на требование государства, и не оплачиваются непосредственно в бюджет; это всегда дополнительные госрасходы и обязательства, то есть фактически бесконтрольные вливания или изъятия, которые влияют на общую ситуацию в экономике и степень ее финансовой устойчивости. Они не являются основными видами деятельности учреждений, которые их осуществляют, и их фискальные результаты обычно не находят отражения в фискальной отчетности сектора государственного управления.

По определению Международного валютного фонда, квазифискальные операции – это операции, которые осуществляют финансовые и нефинасовые государственные учреждения, а иногда частный сектор, по требованию правительства, которые являются фискальными по характеру. Таким образом, это операции, которые могут быть дублированы специальным фискальным мероприятием, как за счет налогов, субсидий или прямых расходов, хотя в отдельных случаях очень трудно четко оценить их стоимость [2, c. 3].

Статьей 2, ч. 1, п. 26 Бюджетного кодекса Украины квазифискальные операции определяются как операции органов государственной власти и местного самоуправления, Национального банка Украины, фондов общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования, субъектов хозяйствования государственного и коммунального секторов экономики, которые не отражаются в показателях бюджета, но могут привести к уменьшению поступлений бюджета и/или потребовать дополнительных расходов бюджета в будущем [3].

Литература:

1. Tchaidze R. Quasi‐Fiscal Deficit in Nonfinancial Enterprises / R. Tchaidze // ISET Policy Briefs. – 2006. – p. 13.

2. Богдан Т. П. Квазіфіскальні операції та їх роль у формуванні бюджетного дефіциту / Т. П. Богдан // Фінанси України. – 2011. – №9. – С. 3-17.

3. Бюджетний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 2009. – № 38. – С. 534.

4. Про затвердження переліку квазіфіскальних операцій і органів влади (управління), відповідальних за проведення оцінки можливого впливу таких операцій на показники бюджету: розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 серп. 2012 р. № 692-2012р [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=352915&cat_id=54063.