Магистр Алимханов Т.

Жетысуский государственный университет им.И.Жансугурова, Казахстан

Государственные закупки в Республике Казахстан: исторические и методические аспекты

Данная цель решает следующие задачи:

• рассчитывает и планирует объективные нужды в товарах, работах, услугах;
• планирует и проводит закупки, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги;
• обеспечивает повышение конкуренции открытого доступа хозсубъектов к информации о перечнях государственных нужд и плановых процедур размещения госзаказа;
• стимулирует и развивает конкуренцию, совершенствует деятельность органов государственной власти при осуществлении госзакупок;
• унифицирует процедуры размещения госзаказа для облегчения контроля и привлечения различных хозсубъектов;
• обеспечивает гласность и прозрачность размещения госзаказа;
• собирает и систематизирует отчетность по госзакупкам для анализа эффективности расходования бюджетных средств;
• автоматизирует процессы в системе закупок для повышения производительности и снижения трудозатрат при осуществлении закупок;
• повышает эффективность бюджетного процесса [2,24с.].

В зависимости от способа проведения тендеры могут быть открытыми или закрытыми. Вид проведения тендера определяется заказчиком в соответствии с законодательством РК.

Тендерные торги могут быть объявлены только на тот объем закупок, на который имеются подтверждения о наличии источников и размеров финансирования (уведомления финансовых органов или распорядителей внебюджетных фондов, подписанные кредитные договоры с иностранными кредиторами под гарантию правительства, уведомления о предоставлении иностранных грантов и др.).

Расчеты с отечественными производителями (поставщиками), участвующими в тендерных закупках, осуществляются в национальной валюте - тенге.

Тендеры проводятся тендерной комиссией, являющейся постоянным или временным органом по проведению тендеров. Тендерная комиссия в соответствии с Законом РК "О государственных закупках" должна состоять из нечетного количества членов (как правило, она включает не менее девяти - одиннадцати человек). В их числе:

• представители заказчика;
• представители территориальных подразделений Министерства финансов и Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан;
• представители обслуживающего коммерческого банка и независимых экспертных организаций;
• представители транспортно-экспедиторских компаний, в случае организации тендерных торгов с привлечением иностранных поставщиков.

Количество представителей заказчика или его подведомственных предприятий и организаций не должно превышать 30% от состава тендерной комиссии.

Предысторией закупок открытого типа послужил Закон Республики Казахстан от 20 ноября 2008 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О государственных закупках", согласно которому было:

• введено понятие электронных государственных закупок;
• введено понятие единого оператора в области электронных государственных закупок;
• расширены полномочия Правительства в области определения порядка проведения электронных государственных закупок.

1) конкурс (может проводиться с использованием двухэтапных процедур);

2) запрос ценовых предложений;

3) из одного источника;

4) аукцион [3,7с.].

Каждый способ имеет свои особенности. Способ осуществления закупок должен быть указан Заказчиком при разработке годового плана в начале года.

1) Конкурс посредством электронных закупок можно разделить на 2 важных этапа. Первый этап: предварительный допуск и процедура допуска потенциальных поставщиков согласно требований конкурсной документации. Во время второго этапа – приема ценовых предложений от допущенных потенциальных поставщиков выбирается наименьшая цена с применением условных скидок.

Электронный конкурс проводится на неограниченное количество лотов. При осуществлении госзакупок способом конкурса однородных товаров, работ, услуг организатор госзакупок обязан в конкурсной документации разделить однородные товары, работы, услуги на лоты по месту их поставки.

В основном это способ используют для закупок на плановую сумму свыше 4000 месячных расчетных показателей, но если для заказчика главное условие отбора — качество товара (работ/услуг), то даже при плановой сумме закупа менее 4000 МРП, как правило, выбирают электронный конкурс.

При осуществлении электронных госзакупок способом конкурса организатор госзакупок не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения конкурсной документации, но не менее чем за 20 календарных дней до окончательной даты представления потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе обязан опубликовать на веб-портале государственных закупок (http://portal.goszakup.gov.kz) текст объявления об осуществлении электронных госзакупок способом конкурса [4,8с.].

2) Одним из самых популярных способов закупок в Республике Казахстан является запрос ценовых предложений, где главным критерием для определения победителя является наименьшая цена участников закупок.

Госзакупки способом запроса ценовых предложений проводятся на однородные товары, работы, услуги, если годовые объемы таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышают 4000-кратного размера месячного расчетного показателя (МРП), установленного на соответствующий финансовый год Законом РК "О республиканском бюджете", при этом решающим условием является цена.

Удобным является то, что к заявке не нужно прикладывать никаких подтверждающих документов. Предпринимателям нужно только правильно рассчитать и указать цену в своем ценовом предложении.

В 2010 году электронный формат стал обязательным и единственным для госзакупок, проводимых способом запроса ценовых предложений.

3) Глава 5 Закона РК «О государственных закупках» посвящена способу "Из одного источника", где указаны основания осуществления государственных закупок названным способом:

• когда у государственного предприятия, юридического лица 50 (пятьдесят) и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированного с ними юридического лица, закупившего товары, работы, услуги у какого-либо поставщика, возникает необходимость произвести у того же поставщика другие закупки в целях унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией, работами или услугами.
• когда государственные закупки способом конкурса, аукциона признаны несостоявшимися, также закупка способом запроса ценовых предложений признана несостоявшейся согласно настоящего Закона.
• когда имеется необходимость в осуществлении госзакупок ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов госзакупок способом конкурса либо аукциона и вступления в силу договора о госзакупках в случае, если такие госзакупки осуществляются в течение первого месяца года по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан, в объеме, не превышающем объема госзакупок таких товаров, работ, услуг, необходимого для обеспечения потребности заказчика в течение срока проведения госзакупки, но не более чем на два месяца [5].

Если ранее процедура госзакупок способом из одного источника была бумажной, то сейчас процедура из одного источника автоматизирована на портале государственных закупок (http://portal.goszakup.gov.kz).

4) 1 июля 2012 года был внедрен новый способ осуществления госзакупок – аукцион, проводимый исключительно в электронном формате в режиме реального времени Онлайн на портале государственных закупок  во время, указанное в объявлении о проведении закупки. Аукцион проводится по специальному перечню товаров, работ и услуг [6,37с.].

Аукцион – это способ электронных государственных закупок, при котором товары, работы, услуги приобретаются заказчиком у лица, предложившего за них наименьшую цену, определившуюся при ее понижении.

В Республике Казахстан аукционные торги проводятся по схеме открытого аукциона, при котором потенциальным поставщикам, участвующем в данной закупке доступны время поданного предложения, цены других участников, но при этом соблюдается анонимность участников аукциона.

Аукцион очень удобен для предпринимательской среды, поскольку потенциальным поставщикам достаточно иметь доступ в интернет, подтвердить соответствие требованиям аукционной документации, при этом они имеют возможность на участие в аукционе и получение контракта на приличные суммы.

Аукционы проводятся на суммы свыше 4000 МРП. Если закупки проводятся на сумму менее 20 000 МРП, то публикуются организаторами закупок на срок не менее чем за 7 календарных дней до окончательной даты представления потенциальными поставщиками заявок на участие в аукционе. Если закупка свыше 20 000 МРП, то на срок не менее чем 20 календарных дней до окончательной даты представления потенциальными поставщиками заявок на участие в аукционе.

Особенностью аукциона является то, что он проводится на 1 лот и включает в себя этап вскрытия первых частей заявок и допуска по ним, проведение самого аукциона и вскрытие и рассмотрения вторых частей заявок потенциальных поставщиков, включающее процедуру предварительного допуска и определение победителя [7,42с.].

Способ осуществления закупок Заказчик вправе определить без согласования с уполномоченным органом, исходя из годовых объемов товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности его представительства.

Заказчики вправе вносить изменения и/или дополнения в годовой план госзакупок. В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня утверждения годового плана госзакупок Заказчик обязан разместить его на веб-портале государственных закупок (http://portal.goszakup.gov.kz).

В целях централизации и осуществления госзакупок по принципу «одного окна» 31 декабря 2013 года Правительством РК было принято Постановление "Об определении единого оператора в сфере электронных государственных закупок" ТОО "Центр электронной коммерции".

Единый оператор в сфере электронных государственных закупок (далее оператор) - юридическое лицо, создаваемое по решению Правительства Республики Казахстан, единственным собственником акций (долей участия в уставном капитале) которого является государство или национальный холдинг, осуществляющее реализацию единой технической политики в сфере электронных государственных закупок [8].

Обеспечение прозрачности в системе госзакупок и исключение возможности коррупционных правонарушений также потребовало от Правительства Республики реализации комплекса мер. Для обеспечения высокой производительности веб-портала электронных госзакупок в январе 2010 года Министерство финансов РК обеспечило эксплуатацию АИИС ЭГЗ (Автоматизированная Интегрированная Информационная система "Электронные государственные закупки") на новом более мощном оборудовании.

Для обеспечения корректности информации о заказчиках и поставщиках Система была интегрирована с налоговой информационной системой (ИНИС). При этом были выявлены несоответствия данных, введенных в 2009 году вручную заказчиками и поставщиками на портале АИИС ЭГЗ. Списки с некорректными учетными записями пользователей и участников Системы размещены на главной странице веб-портала.

Для исключения ошибок при выдаче сертификатов электронной цифровой подписи в феврале 2010 года введен в эксплуатацию модуль интеграции Национального удостоверяющего центра с государственными базами данных "Физические лица" и "Юридические лица". Центром была усилена служба технической поддержки пользователей Системы [9,121с.].

Главной задачей электронного Правительства является максимальное исключение личных контактов граждан с чиновниками при оказании последними государственных услуг.

Таким образом, формирование и развитие системы государственных закупок Республики Казахстан является следствием внедрения экономических и политических реформ, к числу которых относится: борьба с коррупцией, демонополизация и развитие добросовестной конкуренции, совершенствование системы органов государственной власти и преобразование бюджетной системы Республики.

Литература:

1. Закон РК от 21 июля 2007 года № 303-III "О государственных закупках" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014г.) государственные закупки (далее госзакупки) // online.zakon.kz.

2. Маслов Е.В. Управление госзаказом: учебное пособие. - М: ИНФРА-М, 2013. - 314 с.

3. Байканова Д. Как правильно работать в сфере государственных закупок: Методическое пособие. - Астана, 2014г. - 32 с.

4. Абдрахимов Д.А. Программное обеспечение конкурсных закупок ТРУ для государственных нужд // Конкурсные торги, 2013. - №1. - С.7-11

5. Есентулепов А. Проблемы и пути совершенствования нормативно-правовой базы проведения государственных конкурсов // www.analitika.kz

6. Шарипов А.К. Государственные закупки Республики Казахстан: организация и развитие. - Молодой ученый,2015. - С.36-42

7. Турсыпов К. Применение аукциона при расходовании бюджетных средств // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение,2013. - №1. - С.41-47

8. Постановление Правительства РК от 31 декабря 2013 года № 1451 "Некоторые вопросы товарищества с ограниченной ответственностью "Центр электронной коммерции" // www.adilet.zan.kz.

9. Рахымбаев А.Б. Теория госзаказа. - Алматы,2010. - 212с.