Характеристики развития экономической политики

Очевидно, что любое определение экономической политики государства будет отражать, во-первых, суть понятия «политика» как искусства управления и, во-вторых, направленность этого управляющего воздействия государства на экономические процессы. Содержание этого воздействия определяется функциями, которые государство выполняет по отношению к экономике. Содержание его экономической политики государства сводится к следующему. Государство создает правовые институты, упорядочивающие отношения между экономическими агентами и гарантирует соблюдение этого порядка. Оно содействует выполнению экономической подсистемой своих функций в обществе, а при необходимости берёт часть из них на себя. Такое содействие включает как поддержку существующих, рыночных, структур, которые дают возможность эффективно функционировать экономике, так и корректировку негативных последствий, возникающих в процессе этого функционирования и приводящих к конфликтам с другими подсистемами общества. Это содействие предполагает также, что государство стремится поддерживать стабильность экономики, поскольку спонтанные процессы самоорганизации, протекающие в ней, далеко не всегда приводят к позитивным, с точки зрения всего общества, результатам. Как представитель интересов общества в целом, государство заинтересовано в том, чтобы возможные негативные тенденции не привели к разрушительным последствиям, как в экономике, так и обществе в целом, т.е. чтобы по-возможности сохранялось гармоничное взаимодействие общественных подсистем.

Современная западная учебная и научная литература содержит несколько классификаций видов экономической политики в зависимости от выбранных критериев.

С точки зрения уровня экономики, на который направлено воздействие экономической политики, принято различать микроэкономическую политику, и макроэкономическую политику, цель которой состоит в обеспечении более полного использования ресурсов и ценовой стабильности. В рамках этих двух широких направлений, в зависимости от целей и используемых инструментов, выделяются более узкие разновидности экономической политики. В микроэкономическом направлении выделяют, например, региональную политику; политику, связанную с поддержкой конкуренции; политику в области трудовых ресурсов (занятости), связанную с функционированием рынка труда и др. В области макроэкономики обычно выделяют фискальную, монетарную политику, политику обменного курса, политику доходов.

В зависимости от характера воздействия на динамику экономической системы различают стабилизационную и структурную политику [4]. В долгосрочном аспекте экономическая динамика может рассматриваться как рост потенциального объема выпуска. Если же анализировать динамику экономических процессов на коротких отрезках времени, то типичными для рыночной экономики являются колебания фактического объема выпуска (ВВП) вокруг условного тренда, заданного изменением потенциала, а вместе с этим и колебания экономической конъюнктуры в целом. С точки зрения интересов общества, желательным является устойчивое поступательное развитие экономики, обеспечивающее рост благосостояния населения.

Сочетание эволюционных и волновых процессов является необходимым свойством развития любых сложных систем, в том числе и экономики. Но длительные и глубокие спады, как и слишком быстрый рост на пределе возможностей, чреваты негативными последствиями, как для экономики, так и для общества в целом. Отклонения от равновесия могут происходить и вследствие шоков – резких изменений совокупного спроса или предложения в результате воздействия внешних факторов. В качестве примеров шоков можно назвать рост скорости обращения денег в связи с внедрением автоматов для выдачи денег с банковских счетов; резкое изменение цен на нефть вследствие действий международного нефтяного картеля, что ведет к изменению издержек производства во многих отраслях; стихийные бедствия, приводящие к разрушению части производственного потенциала отраслей или регионов и т.д. Рынок обычно не в состоянии быстро справиться с подобными нарушениями. Всё это приводит к необходимости проведения государством стабилизационной политики, направленной на восстановление и поддержание объема производства на уровне, близком к потенциалу, т.е. к условиям полной занятости факторов при стабильных ценах.

Во временном аспекте стабилизационная политика является чаще всего краткосрочной и среднесрочной. Она направлена главным образом на регулирование совокупного спроса как более динамичного компонента макроэкономического равновесия, изменение которого, в свою очередь, стимулирует рост или сокращение совокупного предложения, т.е. объема производства. Воздействие на совокупный спрос с целью приближения экономики к потенциалу осуществляется с помощью инструментов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики. Это воздействие может быть как прямым, так и косвенным. К прямым методам кредитно-денежной политики можно отнести, например, ограничение Центральным банком размеров банковских кредитов для отдельных банков (потолки кредитования), директивную регламентацию уровня процента по активным операциям банков, размеров маржи и др. Примерами косвенных методов регулирования тех же параметров - объемов кредитов коммерческих банков, процентных ставок - является изменение Центральным банком нормы обязательных резервов коммерческих банков, операции на открытом рынке, изменение учетной ставки или ставки рефинансирования Центрального банка.

Стабилизационная политика направлена на сглаживание краткосрочных колебаний в экономике, независимо от вызвавших их причин. В зависимости от направления желательных изменений в экономике она может быть стимулирующей (экспансионистской) или сдерживающей (рестриктивной).

Традиционно термины стимулирующая – сдерживающая и дискреционная – недискреционная относят к стабилизационной политике, хотя в принципе такая привязка не является жёсткой.

Структурная политика в отличие от стабилизационной в большей степени влияет на долгосрочную динамику экономики и связана с воздействием на совокупное предложение. Обычно в западной экономической литературе к структурной политике относят меры государства, стимулирующие рост эффективности распределения ресурсов между конкурирующими областями их применения, повышение эффективности использования факторов производства. Сюда относится поддержка государством конкуренции; налоговые реформы; реформа финансовой системы, играющей главную роль в мобилизации свободных денежных ресурсов (сбережений) и направлении их для осуществления наиболее эффективных инвестиций, что включает реформу банковской системы, создание фондовых бирж, политику в области процентных ставок и т.д.; совершенствование рынков труда; пересмотр в целом системы льгот и дотаций и т.д.

Очевидно, что указанные меры, с одной стороны, направлены на «очищение» рынков и формирование такой структуры относительных цен, которая могла бы выполнять свойственную ей в рыночной системе сигнальную функцию в деле эффективного распределения ресурсов. С другой стороны, в рамках структурной политики государство дополняет или корректирует работу рынка, например, там, где необходимо стимулирование долгосрочных программ экономического роста, не дающих быстрого эффекта и малопривлекательных для частного сектора (инвестиции в образование, создание новых технологий, инфраструктуру и т.д.), а также осуществляет целый ряд институциональных реформ в целях создания наиболее благоприятных условий для долгосрочного роста экономики.

В более узком смысле под структурной политикой понимают промышленную политику - совокупность мер, «воздействующих на экономическую жизнь и положение отраслей и предприятий или групп предприятий путем специальных государственных решений, а не только общими условиями хозяйствования» [4]. Промышленная политика с помощью прямых и косвенных инструментов изменяет структуру экономики (промышленности), решает региональные проблемы, поддерживает тот или иной тип бизнеса (малый, средний, иностранный и т.д.). Промышленная политика широко используется в разных странах мира (как индустриальных, так и развивающихся) для защиты национальных рынков, создания новых отраслей экономики. Однако сам термин «промышленная политика» не принято использовать в западной теории, поскольку он ассоциируется со всевозможными льготами, субсидиями, поддержкой неэффективных отраслей и предприятий, т.е. мерами, слабо совместимыми с принципами рыночной экономики. Но на практике все страны используют например, те или иные способы стимулирования отечественного производства и защиты внутреннего рынка и рабочих мест от импорта или поддержку экспорта, хотя во многих случаях официально декларируется отсутствие промышленной политики.

Традиционной для развитых стран формой проведения структурной политики в современных условиях является «выбор приоритетных направлений развития экономики исходя из анализа глобальных закономерностей технико-технологического прогресса и национальных конкурентных преимуществ и их реализация с помощью государственных целевых программ, институтов развития, госзакупок, льготных кредитов, поддержки конкурентоспособных производственно-технологических структур. Важнейшие инструменты структурной политики - индикативное планирование и долгосрочное прогнозирование социально-экономического и научно- технического развития» [5].

В отечественной экономической мысли структурная политика обычно рассматривается как «деятельность государства по совершенствованию производственно-технологической структуры экономики на основе внедрения новых высокоэффективных технологий, освоения передовых направлений научно- технического прогресса, стимулирования инновационной и инвестиционной активности в перспективных направлениях экономического роста» [3]. Однако в последние годы трактовка структурной политики стала более широкой и расплывчатой, а приоритеты, способные привести экономику к освоению базисных технологий нового технологического уклада и на этой основе вывести из кризисного состояния (не переводя на путь «догоняющего развития»), исчезли. Каких-либо специальных программ с конкретными инструментами и этапами реализации промышленной политики создано не было.

Стимулирование роста объема производства в рыночной экономике затрагивает более широкую проблему – реформирование институциональной среды развития бизнеса. Поэтому структурная политика государства в её широком понимании включает не только непосредственное воздействие государства на совокупное предложение через прямые инвестиции, налоги, субсидии, льготы, процентные ставки и т.д., но и создание институциональных условий, благоприятных для эффективного функционирования бизнеса и стимулирующих экономический рост. Институциональные изменения включают в себя реформу отношений собственности, налоговой системы, развитие финансовых институтов, служб занятости и т.д. Кроме того, государство в современных условиях курирует и те отрасли, которые влияют на качество факторов производства, а соответственно, на возможности долгосрочного устойчивого развития экономики: фундаментальную науку и прикладные исследования, сферу образования, здравоохранение, защиту окружающей среды и т.д.

В целом, выделение двух типов экономической политики – стабилизационной и структурной – в значительной мере условно, поскольку они тесно связаны между собой и пересекаются по многим направлениям. Без макроэкономической стабильности невозможен долгосрочный устойчивый экономический рост. А без надежной системы рыночных институтов, включая определенный тип поведения и реакции экономических агентов, невозможно успешное использование инструментов стабилизационной политики.

Литература

1. Антикризисное управление: учебное пособие/ Под ред. К.В. Балдина. – М.: Гардарики, 2005.

2. Бард В.С. Инвестиционные проблемы российской экономики / В.С. Бард. – М.: «Экзамен», 2010. – 142 с.

3. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебник для вузов / М.К. Бункина. – М.: Деловая литература, 2010.

4. Кудряшова И.А. Региональная экономическая политика / И.А. Кудряшова. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2008.

5. Урсул А.Д. Безопасность устойчивого развития. / А.Д.Урсул, А.Л. Романович. – М.: Изд-во РАГС, 2011.

6. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. – www.economy.gov.ru.