Молдашева А.Б., ТарГУ им. М.Х. Дулати, г. Тараз

Государственное регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства Казахстана

Понимая необходимость реформирования жизненно важной отрасли, как жилищно-коммунальная сфера, Правительством Республики Казахстан в соответствии с поручениями Главы государства приняты и реализуются Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы (Программа модернизации ЖКХ) и Программа «Ак булак» на 2011-2020 годы [1].

1.Обеспечение содержания жилищного фонда

2.Модернизация коммунальной инфраструктуры.

Ремонт общего имущества объектов кондоминиума включает в себя элементы термомодернизации – вида строительных работ по улучшению теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий.

Для обеспечения модернизации коммунальной инфраструктуры необходимо проведение постоянной оценки технического состояния инженерных сетей и объектов с заключением (технический отчет) и выводами о возможности эксплуатации или капитальном ремонте объектов, рекомендациями по повышению их надежности.

На основе проводимых оценок технического состояния инженерных сетей и объектов будет проводиться разработка обоснований инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Наиболее важным вопросом в развитии жилищно-коммунального хозяйства страны остается вопрос создания условий для развития рынка коммунальных услуг, повышения инвестиционной привлекательности коммунального сектора, применения механизмов государственно-частного партнерства. Существование естественных монополий в системе ЖКХ препятствует развитию рынка и конкуренции, а отсутствие конкуренции в ЖКХ формирует затратную природу функционирования отрасли [2].

В соответствии с вышеуказанными программными документами на модернизацию сетей и проведение других мероприятий первого этапа, рассчитанного до 2015 года, по обновлению и развитию коммунальной инфраструктуры требуется 877 170 млн. тенге и 1 273 859 млн. тенге соответственно. При этом основную часть средств на проведение мероприятий предполагается выделять из бюджета. Объемы финансирования второго этапа реализации Программы (2016 - 2020 годы) будут определены по результатам реализации первого этапа. Однако, по мере реализации данных программ, постепенно приходит понимание, что никакой бюджет, даже самой развитой и богатой страны, не в силах осилить нарастающие потребности в инвестициях без привлечения частных инвесторов. Потому, вопрос повышения инвестиционной привлекательности ЖКХ выходит на первый план. Как привлечь частные инвестиции в модернизацию сферы ЖКХ в условиях дефицита бюджета? Как сделать привлекательной для предпринимателей такую специфичную, социально чувствительную отрасль как ЖКХ, при этом, обеспечив доступность и качество предоставляемых услуг? Примерно такого рода вопросы весьма актуальны для Казахстана, как, впрочем, и для всех стран мира. Природа бизнеса такова, что частный инвестор придет и вложит средства и знания в проект, если будет уверен, что получит от этого выгоду.

В республике сохранились те же формы управления ЖКХ, что и при Советском Союзе: для государства не важна экономика, а важен сам факт поступления воды, тепла, газа и т.д. в дома граждан и другим потребителям. Для государства, обычно в лице местных исполнительных органов, не важны показатели экономической эффективности деятельности предприятий отрасли, а важно чтобы при любых затратах и издержках город или район были обеспечены водой, теплом, газом, электричеством и т.д. Сфера ЖКХ не прозрачна и сильно политизирована. Ведь не секрет, что руководители регионов до сих пор сохраняют сильное влияние при принятии решений в сфере ЖКХ, начиная от утверждения тарифов и заканчивая назначением на должности руководителей предприятий, и зачастую при принятии решений руководствуются соображениями, далекими от экономических. Такое отношение к делу привело к тому, что отрасль ЖКХ занимается бесконечным ремонтом изношенных сетей и оборудования - «латанием дыр».При этом наблюдается постоянный рост тарифов, зачастую необоснованный, увеличивается бремя государственного бюджета на безвозвратное финансирование коммунальных предприятий. Но такой подход уже давно не спасает и, уж тем более, не может быть той стратегией, которая позволит вытащить ЖКХ из кризиса.

С самого начала обретения Казахстаном независимости, ориентир на рыночную экономику - как самый эффективный на сегодняшний день способ хозяйствования, был объявлен приоритетом государственной политики по модернизации экономики Республики Казахстан. Но, хотя большинство предприятий, работающих в различных секторах ЖКХ, например, как электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, часть предприятий водоснабжения и водоотведения, а также почти весь жилищный фонд в настоящий момент находятся в частной собственности, переход отрасли на формы управления, основанные на принципах рыночной экономики, не был осуществлен. В случае с ЖКХ участниками рынка являются: потребители - население, организации и предприятия частного и государственного секторов, заинтересованные в получении качественных и доступных коммунальных услуг; поставщики коммунальных услуг предприятия и организации, заинтересованные в получении прибыли от своей деятельности; государство – в лице центральных и местных уполномоченных государственных органов, заинтересованных в выполнении своих социально-экономических обязательств перед обществом (населением и бизнесом). В частности, в существующей схеме рассмотрения, утверждения и контроля над тарифами, кроме государства и монополиста, до сих пор не участвует третья заинтересованная сторона – потребитель коммунальных услуг.

В настоящее время в республике тарифы на коммунальные услуги по динамике роста опережают общий средний уровень инфляции в стране примерно в полтора раза. По данным Комитета по статистике РК, с 2005 по 2012 год плата за электричество более чем удвоилась, стоимость газа, холодной и горячей воды выросла в полтора раза. В 2013 году при отчетной инфляции 6,0 процентов, плата за услуги коммунальных предприятий выросла на 9,3 процента, в том числе горячая вода на 10,8, электроэнергия на 10,1. Высокая и быстро растущая стоимость коммунальных услуг является второй по значимости угрозой, после завышенной стоимости и недоступности кредитов банков второго уровня, существования малых и средних предприятий – основы социально-ориентированной рыночной экономики, и первой – с позиции подрыва жизненного уровня населения.

Главная причина сложившейся ситуации в том, что процесс тарифообразования в сфере ЖКХ, не является прозрачным, так как отсутствует эффективная система контроля над тарифами. Не созданы полноценные, эффективно функционирующие институты, представляющие интересы потребителей, не установлены механизмы их взаимодействия с органами государственного регулирования и представителями поставщиков коммунальных услуг, не создана прозрачная система принятия согласованных решений. Отсутствует законодательный акт, который четко регламентировал бы компетенцию, права и обязанности всех заинтересованных участников рынка коммунальных услуг и в полной мере соответствовал потребностям развития отрасли в реалиях современной экономики, с учетом перспектив ее развития. Так, например, нормы, устанавливающие компетенцию уполномоченного государственного органа в сфере ЖКХ, находятся в большом количестве в различных нормативных правовых актах, что усложняет правовое регулирование данной отрасли.

Как показывает международный опыт, только с появлением прозрачной и понятной системы функционирования ЖКХ, а также заинтересованных управленцев или собственников, появляется возможность в финансировании проектов путём привлечения долгосрочных и дешевых инвестиций через финансовые институты [2].

Только переход в управление или в собственность имущества предприятий коммунального хозяйства дает право, возможность и гарантии бизнесу вкладывать свои деньги, привлекать инвестиции, жестко контролировать их расход и рассчитывать свою экономику. И чем раньше предприятия коммунального хозяйства попадут в руки эффективного хозяина - заинтересованного зарабатывать, умеющего считать и экономить деньги, тем быстрее общество и государство получит качественные услуги и адекватные тарифы. Наряду с этим, необходимо учитывать, что в отрасли, как таковая, отсутствует конкуренция – основной механизм достижения баланса в рыночной экономики. Для достижения такого баланса в ЖКХ, где невозможна конкуренция в классическом ее понимании, в развитых странах осуществлен переход к функционированию рынка, где компании, специализирующиеся на предоставлении коммунальных услуг, конкурируют за возможность управления объектами коммунального хозяйства. То есть, создана система, когда на конкурсной основе к управлению либо владению объектами коммунального хозяйства приходят эффективные компании, которые в рамках требований этого специфичного рынка, добиваются прибыли за счет результативного управления, рационального расходования ресурсов, внедрения инноваций и т.д. Кроме того, для повышения привлекательности, также необходимо урегулировать вопросы налогообложения и предоставления преференций инвесторам, осуществляющим деятельность в ЖКХ. Налогообложение должно быть гибким и стимулирующим инвесторов вкладывать средства в отрасль.

В настоящее время в нашей стране немалое внимание уделяется принципу государственно-частного партнерства в форме концессии. Рассматривая международный опыт, данный принцип применим, в том числе, и на городском уровне, на примере строительства объектов социального назначения, в тепло- и электроснабжении и тому подобное в рамках развития городской инфраструктуры. Во многих городах Европы, принцип государственно-частного партнерства основан на основе оплаты за результат. Малый и средний бизнес, участвующий в управлении субъектов коммунальной инфраструктуры, функционируют посредством бонусной системы, такие компании имеют определенные поступления в виде чистого дохода за счет технологий энергосбережения и оказания услуг по содержанию, что в свою очередь приводит к улучшению качества предоставляемых услуг. Жилищный сектор производит оплату за услуги в качественном, а не в количественном варианте. В данной ситуации основой контрольной системы выступают потребители, а также соответствующие государственные регулятивные структуры.

В целом механизмы государственно-частного партнерства в секторе жилищно-коммунального хозяйства имеет ряд перспектив и подлежит рассмотрению не только со стороны государства, но и бизнеса.

Таким образом, можно заключить, что основными задачами государства по повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ на современном этапе должны стать усовершенствование нормативных правовых актов и нормативно-технической документации, создающие правовую и институциональную базу для функционирования отрасли на рыночных принципах. При этом в отрасли должна быть создана прозрачная, саморегулирующаяся система, обеспечивающая баланс интересов всех заинтересованных сторон (государства, поставщиков и потребителей). Инструментом выполнения этих задач является совершенствование мер государственного регулирования ЖКХ.

Литература:

1 Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы// http://adilet.zan.kz

2 Симонов С.Г., Шеломенцев П.Ю. Реформирование жилищно-коммунальнойсферы РеспубликиКазахстан: сущность, механизм, социальные последствия /Под ред. А.Н.Силина. – Тюмень: Вектор Бук, 2003