Кандидат экономических наук, и.о. доцента кафедры «Экономика»

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Азылканова Сауле Атабековна,

Ввиду необходимости диверсификации источников финансирования и некоторого снижения государственных расходов в сфере образования актуальным является поиск оптимальных механизмов с привлечением частных средств. В международной практике существует механизм финансирования образовательных учреждений посредством создания и функционирования эндаумент-фондов. В соответствии с зарубежным опытом эндаумент - это целевой фонд, предназначенный для использования в некоммерческих целях, как правило, для финансирования учреждений образования, медицины, культуры.

В США средства эндаументов приносят до 40-50 % годового дохода и являются важнейшим источником финансирования текущих нужд университетов. Одним из первых и крупнейших эндаумент-фондов США является фонд Гарвардского университета, основной капитал которого в 2013 году составил 32,7 млрд. долларов США, фиксированный инвестиционный доход составил 3,3%, или около 950 млн. долларов США. [1]

В Российской Федерации в настоящее время зарегистрировано около 85 фондов целевого капитала (эндаумент-фондов), созданных для поддержки некоммерческих организаций, действующих в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения (таблица 1). [2]

Таблица 1. Формирование и использование целевого капитала в Российской Федерации и США

Институт эндаумент-фондов может быть действенным механизмом для развития института благотворительности в целом. Назрела необходимость создания ряда благотворительных фондов с использованием механизма эндаумент-фонда в целях решения проблем лиц с ограниченными возможностями, других социально уязвимых слоев населения, учреждений образования, культуры, здравоохранения, спорта и т.д. Вместе с тем, необходимо отметить, что на данный момент в национальном законодательстве отсутствует понятие «эндаумент-фонд» и деятельность подобных фондов не регулируются, что влечет за собой ряд рисков.

Важной статьей государственных расходов всегда было и остается финансирование государственных учреждений и предприятий, осуществляющих свою деятельность в социальной, культурной и образовательной сферах. В условиях кризиса многие социально защищенные статьи государственного бюджета не могут быть сокращены, следовательно, государство должно выполнять свои обязательства любой ценой.

Однако международный опыт демонстрирует, что существует возможность значительного уменьшения доли государственного финансирования данных организаций посредством учреждения и организации деятельности эндаумент-фондов.

В расширенной трактовке эндаумент-фонд представляет собой фонд, учрежденный заинтересованными лицами с целью получения инвестиционного дохода, который используется для финансирования деятельности организации-бенефициара, имущество которого составляют пожертвования дарителей (доноров) в виде денежных средств, ценных бумаг, недвижимости и иных активов.

Организацией-бенефициаром, то есть организацией, в пользу которой учреждается фонд, является некоммерческая организация, осуществляющая образовательные, научные, управленческие, социальные, культурные либо иные общественно полезные функции.

Особенностями данного фонда в отличие от обычного благотворительного фонда заключаются в следующем:

• во-первых, основной капитал является неприкосновенным, а расходованию подлежит лишь инвестиционный доход, получаемый в результате инвестирования средств уставного капитала. Инвестирование, как правило, производится специальными субъектами – профессиональными управляющими компаниями на основании договора доверительного управления;
• во-вторых, он учреждается бессрочно;
• в-третьих, дарители обладают правом установления цели расходования дохода, полученного от инвестирования средств жертвователя.

Все вышеперечисленные особенности делают деятельность эндаумент-фондов прозрачной и открытой, что, несомненно, является немаловажным критерием оценки работы некоммерческих организаций и способствует формированию доверия к ним у жертвователей (дарителей).

В качестве жертвователя (дарителя) может выступать любое, как юридическое, так и физическое лицо. В США значительную долю жертвователей составляют обычные граждане, желающие выразить благодарность либо внести вклад в развитие организации из соображений благотворительности.

Таким образом, эндаумент-фонд выступает надежным источником финансирования деятельности организаций, доля которого может составлять 1/3 от общего объема финансирования организации. Так, деньги могут быть использованы для приобретения различного оборудования и материально-технического оснащения, для проведения научно-исследовательских работ, выплаты заработной платы и премий сотрудникам и т.д.

В Казахстане при поддержке Правительства предпринимаются первые шаги по внедрению системы целевых фондов в системе образования. Первый в Республике эндаумент-фонд  был создан в Казахском национальном университета имени Аль-Фараби (КазНУ). Цель эндаумент-фонда КазНУ - всемерное содействие развитию этого вуза как университета особого статуса, международного центра образования, науки и культуры, повышение роли и рейтинга вуза в мировом образовательном пространстве, поддержка ученых, педагогов и студентов, магистрантов, докторантов. Выпускник химического факультета А. Жарменов пожертвовал эндаумент-фонду вуза 1% от суммы, получаемой им в виде роялти по патенту «Сплав «Казахстанский» на весь срок действия охранного документа.

Другим примером такого внедрения является создание по инициативе Президента РК Назарбаев Университета в качестве элитного учебного заведения по подготовке высококвалифицированных профессиональных кадров внутри страны, а также развития отечественных научных исследований и разработок. В целом структура управления построена по принципам системы управления государственными учебными заведениями США (Калифорния, Северная Каролина). В Законе РК «О статусе «Назарбаев Университет»  закреплен принцип академической свободы Университета. Это подразумевает право самостоятельно утверждать образовательные учебные программы, устанавливать требования к вступительным экзаменам, текущему контролю успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации. Также  предусматривается возможность финансирования Университета из различных источников, в том числе за счет государственного бюджета.

При этом новый университет не является коммерческим проектом, нацеленным на получение финансовой прибыли. Впервые в Республике внедрена современная модель финансовой культуры университетов, которая нацелена на обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости вузов путем аккумулирования средств в так называемых эндаумент-фондах, получающих инвестиционный доход от своей деятельности.

Созданный Главой государства "Назарбаев Фонд" обеспечивает финансирование образовательной и научной деятельности университета, интеллектуальных школ. Фонд капитализируется за счет частных вкладов, включая пожертвования от выпускников, частных спонсоров и т.д.

Создание эндаументов является насущной необходимостью для тех вузов, которые хотят обеспечить себе устойчивое долгосрочное конкурентное преимущество на рынке образовательных услуг за счет производства знаний. [4]

Однако не следует думать, что эндаументы являются панацеей,  которая способна сама по себе обеспечить качественный рывок отечественной системе высшего  образования.  Это  весьма  надежный  и  эффективный  инструмент, однако, для полноценного использования всех его возможностей необходимы существенные изменения в институциональной среде казахстанской экономики и образования.

Целевой капитал не просто  предоставляется  учреждению  высшего  образования  –  напротив,  оно должно  приложить  значительные  усилия  для  того,  чтобы  заинтересовать потенциальных  жертвователей.  Это  требует  определенных  навыков  и  затрат времени, сил и финансовых ресурсов на составление программы фандрайзинга и  ее  практическую  реализацию.  К  сожалению,  не  все  руководители отечественных вузов готовы на эти затраты.

Поскольку  на  финансирование  вуза  используется  не  капитал эндаумента,  а  лишь  полученный  от  него  доход, то для  того,  чтобы  эффект  от эндаумента был заметен, размер капитала должен быть достаточно высоким. Аккумулировать  такой  капитал  можно  только  в  течение достаточно  продолжительного  времени,  а  до  достижения  этой  величины эндаумента  издержки  на  его  формирование  будут  просто  покрываться  из  текущих  доходов  вуза,  в  ряде  случаев  и  так  небольших.  Это  уменьшает  привлекательность  эндаументов  для  высших  учебных заведений.  В  ряде  случаев  важнее  сразу  направить полученные  от  благотворителей  средства  на  какие-либо  срочные  цели,  а  не ожидать,  пока  капитал аккумулируется в  значимой мере.

Казахстанский бизнес не стремится жертвовать заработанные средства в эндаументы.  Это связано как с низкой социальной ответственностью предпринимателей, так и с отсутствием каких-либо льгот для жертвователей (в большинстве стран предусмотрены такие налоговые льготы). Кроме того, а представители бизнес-сообщества не уверены в том, что их взносы будут действительно направлены на реализацию долгосрочных  перспективных  проектов,  а  не  использованы для финансирования текущих нужд. И если введение налоговых льгот  всецело  находится  в  компетенции  органов  государственной  власти,  то обеспечить  привлекательность  своих  вузов  как  эффективных  получателей пожертвований должны их руководители.

Наконец,  не  во  всех  регионах  есть  предприятия  и  частные  лица  с достаточным  для  формирования  эндаумента  объемом  свободных  денежных средств, хотя там могут находиться вузы с научным и образовательным  потенциалом  и  важные  для  обеспечения  социальной стабильности в регионе и предотвращения перетока человеческого капитала в  другие  сферы. 

Казахстану еще предстоит пройти большой путь  и решить немало проблем для того, чтобы система эндаументов стала реальным и одним из альтернативных источников финансирования как некоммерческих организаций в целом, так и сферы высшего образования, в частности [5].

Литература:

1. Анализ расходов государственного бюджета Республики Казахстан за 2008-2012 годы //http://www.predictor.kz/?p=603

2. Леонов А.В. Эндаументы: место в системе финансирования высшего образования и опыт применения в мире и в России /А.В. Леонов // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал), №1(09), 2012. - www.sisp.nkras.ru 

3. group-global.org/sites/default/files/publications

4. Титов В. Эндаумент-фонды в системе высшего образования РФ / В. Титов, Д. Ендовицкий //Высшее образование в России. – 2007. - №11. – С.9 – 17

5. Арын Е.М. Диверсификация источников финансирования высших учебных заведений / Е.М. Арын, Т.Я. Эрназаров // Саясат. – 2010. - №4. – С. 11-14