Жилищно-коммунальное хозяйство как система жизнеобеспечения города

Жилищно-коммунальное хозяйство города – это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. В состав жилищно-коммунального хозяйства входит комплекс предприятий различных подотраслей: ремонтно-строительных, транспортных, энергетических, эксплуатационных и других.

Традиционно в составе жилищно-коммунального хозяйства выделяются: жилищный комплекс с ремонтно-строительными организациями; дорожное хозяйство и городской пассажирский транспорт; теплоэнергетическое хозяйство; газовое хозяйство; инженерные коммуникации и системы связи; водопроводно-канализационное хозяйство; предприятия обслуживания инженерных сетей и сооружений; электроснабжение и уличное освещение; зеленое хозяйство; зона отдыха, парки, бассейны; памятники, исторические комплексы; гостиничное и банно-прачечное хозяйство; службы обеспечения и контроля экологический обстановки в городе; благоустройство; объекты социальной сферы и бытового обслуживания.

В нынешних условиях часть перечисленных объектов и сфер может не входить в систему городского хозяйства по форме собственности или отраслевой принадлежности. Три большие группы объектов в системе жилищно-коммунального хозяйства представляют особую сложность в управлении: жилой фонд и объекты социальной сферы; системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения; сфера обслуживания предприятий и инженерных систем.

Сфера обслуживания инженерных систем города включает в себя выполнение работ по эксплуатации: внешних и внутренних систем электроснабжения; внутренних систем теплоснабжения; внешних систем водоснабжения и водоотведения; жилищного фонда и нежилых помещений; систем вентиляции и кондиционирования воздуха; систем пожарно-охранной сигнализации; систем наружного освещения; систем инженерной защиты территорий. Эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов требует большой организационно-управленческой работы, четкого планирования и контроля за расходованием средств, выделяемых из городского бюджета на соответствующие цели [1].

Коммунальное хозяйство города огромно и многофункционально. В него входят системы инженерного жизнеобеспечения: водоснабжение и водоотведение, тепло-, энерго-, газоснабжение, благоустройство придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз твердых бытовых отходов) и территорий (уборка улиц, строительство, уличное освещение, утилизация отходов), городской транспорт, бани, прачечные и т.д.

Структура коммунального хозяйства каждого города индивидуальна и зависит от таких факторов как географические, демографические, производственные, экономические, социальные, экологические. Специфика организации жилищно-коммунального хозяйства состоит том, что оно одновременно должно удовлетворять комплексу ограничивающих условий. Вся структура коммунальной сферы формируется в зависимости от местных условий, размеров и расположения города. Ее состав и мощность не могут быть меньше, чем это необходимо для нормальной жизнедеятельности города.

В системе жилищно-коммунального хозяйства остро стоит проблема эффективности использования ресурсов. Кроме отсутствия заинтересованности населения в сокращении расхода тепла, воды, электричества и газа, их нерациональное использование предопределяется уже на стадии их проектирования и строительно-монтажных работ. В домах с неоправданно большим удельным весом остекленения и крупнопанельных зданиях потери тепла уже проектируются повышенными, а при неэффективной теплоизоляции увеличиваются против проектных еще на 20-30%. Теплопотери в пяти- и девятиэтажных домах через наружные стеновые ограждения – 42-49%, через окна – 32-35%. Промерзание наружных ограждающих конструкций приводит к дополнительному расходу тепла [2].

Потери тепла также значительны и при транспортировании. Суммарная протяженность теплосетей – 125 тыс км. В основном для их теплоизоляции используется минеральная вата, теплопотери через которую составляют 15-20%. Состав и состояние основных фондов котельных также характеризуется неудовлетворительно. Мелкие котельные и индивидуальные отопительные установки являются неэкономичными потребителями топлива. Они оснащены котлами устаревших конструкций, не имеют систем автоматического регулирования, режимов и приборов контроля. Их эксплуатация трудоемка, а отдача ниже, чем у аналогичных зарубежных установок.

Острой проблемой остается санитарно-эпидемиологическое состояние городов. Только 3% твердых бытовых отходов перерабатывается промышленными методами. В большинстве населенных пунктов места складирования отходов не отвечают санитарным требованиям. Вывоз отходов на полигоны приводит к загрязнению окружающей среды и расходованию значительных материальных ресурсов.

Рост городов сопровождается усиленной эксплуатацией жилого фонда; вредными воздействиями на окружающую среду, вплоть до нарушения экологического баланса; увеличением времени на перемещение в пределах города до места работы, торговых, государственных учреждений; растущей «транспортной усталостью»; психологическими перегрузками; интенсивностью информационного обмена.

На момент проведения реформ структура жилищного фонда не была оптимальной, а господство государственной собственности, ограничительная политика в области строительства и распределения жилья, отсутствие стимулов к сохранению и поддержанию в нормальном состоянии жилых помещений усугубили сложившееся положение. Активная передача государственного жилищного фонда, находившегося в ведении местных Советов вместе с соответствующими объектами инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями, а затем и ведомственного жилья в муниципальную собственность экономически была плохо подготовлена. Однако она создала предпосылки для более эффективного управления данной сферой на местном уровне [3].

Специфика жилищно-коммунальной сферы такова, что в современной финансово-экономической ситуации нормальное функционирование ее невозможно без административного подчинения органам управления. Коммунальные службы действуют в структуре управления городом обособленно – в рамках Департамента жилищно-коммунального хозяйства как структурного подразделения администрации. Ряд предприятий жилищно-коммунального хозяйства непосредственно подчиняется Департаменту, другие входят в общую схему управления как юридические лица, обеспечивая жизнедеятельность города и предоставляя коммунальные услуги.

Наиболее сложными и жестко регламентируемыми сферами в системе городского хозяйства являются водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и газоснабжение. В процессе обеспечения города водой, газом, электроэнергией и теплом возникает много организационных, технологических и экономических проблем. Так, в состав водопроводно-коммуникационного хозяйства входят водозаборы, артезианские скважины, водоподъемные станции, песковые площадки, канализационные станции, трубопроводы водоснабжения и канализации. Каждое из этих предприятий относительно самостоятельно, выполняет свои производственно-технологические функции, но только их скоординированная работа приведет к удовлетворительному результату.

Централизованным системам водоснабжения в городах альтернативы нет, а, следовательно, вода, подаваемая по системе водоснабжения, должна отвечать всем санитарно-гигиеническим требованиям. Трудности обслуживания и контроля большого количества установок и специфика природных вод не всегда гарантируют высокое качество очистки воды.

В настоящее время большинство поверхностных источников, расположенных вблизи индустриальных центров, сильно загрязнено. Содержание загрязнений в воде значительно превышает допустимые концентрации. В этих условиях целесообразно увеличить использование подземных вод, которые обычно загрязнены лишь отдельными природными примесями.

Частично эту проблему можно решить путем улучшения очистки сточных вод. Канализация предназначена для приема, отведения и очистки сточных вод от промышленных предприятий, жилых, коммунальных и общественных зданий, сооружений, сельскохозяйственных комплексов, а также с поверхности городских территорий, в том числе занимаемых промышленными объектами.

Система канализации проектируется в зависимости от состава сточных вод. Наиболее целесообразной для ряда городов, особенно с развитой промышленной инфраструктурой, является раздельная система канализации. Общесплавная система, при которой все стоки по единому коллектору поступают на очистные сооружения, применима только в случае однородности вод [5].

Кроме того, недостаточно используются возможности оборотного водоснабжения. В городах с дефицитом питьевой воды целесообразно использовать мощности разведочно-эксплуатационных скважин и для обеспечения надежности и бесперебойности водоснабжения создавать резервные запасы воды.

При реализации различных мероприятий по улучшению водоснабжения и канализации городов следует учитывать, что технические и технологические факторы имеют определяющее значение, а экономические параметры системы закладываются уже на стадии проектирования и строительства. Максимальное снижение затрат энергии и топлива возможно при оптимальном проектировании, строительстве и эксплуатации систем теплоснабжения, газоснабжения и вентиляции [6].

В системе теплоснабжения централизованные источники (котельные, ТЭЦ) долгое время считались наиболее эффективными по ряду параметров: низкая стоимость, возможность использования низкосортных видов топлива, централизация перевозок топлива, сокращение производственных помещений и складов, уменьшение пожарной опасности. Однако необходимость строительства больших по протяженности сетей, опережение вложения средств, удорожание стоимости оборудования, а также большой износ оборудования и сетей кардинально изменили ситуацию.

При централизованной системе теплоснабжения необходима перестраховка, ориентация на потребителей, находящихся в самых худших условиях, а это приводит к перерасходу тепла на 15-25%. Внедрение автоматизации учета тепла в данном случае не дает требуемого эффекта. Тепловые потери в сетях достигают 15% отпускаемого тепла. Поэтому, совершенствуя систему централизованного теплоснабжения и оставляя значительные объемы теплоснабжения в городах за существующими ТЭЦ и котельными, необходимо создавать альтернативную систему децентрализованного теплоснабжения с использованием местных источников, и, прежде всего, крупных котельных вместо существующих внутриквартирных систем с центральными тепловыми пунктами, четырехтрубной распределительной сетью, что вдвое сокращает длину трубопроводов и на 20% снижает капиталовложения в проектирование и строительство [7].

Актуальной является проблема создания экологически чистых и энергоэкономичных условий проживания населения в домах. Затраты на проведение мероприятий по экономии топлива и энергетических ресурсов в среднем в 2-3 раза ниже затрат на эквивалентный прирост добычи топлива и производства электроэнергии. Постоянно увеличивающиеся расходы энергоресурсов на нужды жилищно-коммунального хозяйства, растущие цены на топливо и другие оказываемые услуги давно не соответствуют состоянию экономики страны и доходам населения. Около трети добываемого в стране органического топлива расходуется на нужды отопления, горячего водоснабжения и вентиляции [8].

К основным недостаткам коммунальной энергетики на современном этапе можно отнести:

моральный и физический износ котельного оборудования и низкие эксплуатационные показатели, в частности малый коэффициент полезного действия и огромное количество вредных выбросов; применение низкосортных твердых видов топлива, не приспособленных к топкам котлов;
предельный износ наружных тепловых сетей, превышающий 50%-ный барьер, неэффективная теплоизоляция и применение трубопроводов практически без антикоррозийной защиты, предварительной обработки труб; устаревшее неэффективное тепломеханическое оборудование;
отсутствие надежной запорно-регулировочной и водоразборной арматуры; неэффективная теплоизоляция внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения.

Во многих городах существует дефицит тепловой энергии, однако там по-прежнему продолжают строить котельные с малоэффективным оборудованием. Эти негативные процессы происходят при наличии множества апробированных передовых технологий и оборудования, при большом количестве имеющейся нормативно-технической литературы. Для дальнейшего эффективного функционирования коммунального энергетического хозяйства важно правильно распределить ответственность за эксплуатацию крупных систем теплоснабжения: источников тепла, магистральных тепловых сетей и сооружений на них, внутриквартирных тепловых сетей, тепловых пунктов и внутридомовых систем отопления, горячего водоснабжения и вентиляции [9].

Для городов республики наиболее правильным представляется распределение элементов систем теплоснабжения на две составляющие:

источники тепла, магистральные тепловые сети и сооружения на них (поставщики тепловой энергии);
внутриквартирные трубопроводы, центральные и индивидуальные тепловые пункты, тепловые вводы, системы отопления и горячего водоснабжения (служба заказчика).

Такое разделение ограничивает процесс теплоснабжения только двумя взаимодействующими сторонами – поставщиком тепла и заказчиком. Сокращение числа участников процесса позволит рациональнее использовать тепловую энергию, повысить уровень эксплуатации и быстрее внедрить ресурсосберегающие технологии. Эта организационная мера улучшит контроль за расходованием энергетических ресурсов и снизит непроизводительный расход, то есть расход, обусловленный несоблюдением требований, установленных стандартом, а также нарушением требований, установленных нормами, техническими условиями и паспортами оборудования.

С развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать. Это свидетельствует о необходимости серьезного подхода к вопросам эффективного использования финансовых ресурсов, направляемых на содержание и ремонт жилых домов. Главной задачей при этом должно быть изыскание путей снижения темпов роста расходов и сокращение их.

В затратах на содержание жилых строений значительную часть занимают расходы на оплату труда, которые составляют более 30%. Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах в жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженерных систем в домах, широкое применение ручного труда. Из общего объема средств, выделяемых на содержание жилищного фонда, наибольшая часть направляется на проведение текущего ремонта.

Мобилизация доходов – один из важнейших резервов улучшения финансового состояния жилищного хозяйства. Источниками доходов жилищного хозяйства являются: квартирная плата, арендная плата, сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы, прочие доходы. Главные источники доходов – это квартирная и арендная платы. В общем объеме доходов, получаемых жилищными организациями, квартирная плата не превышает 55%.

Следующим по значению источником доходов жилищного хозяйства являются расходы домохозяйств. Учитывая тенденцию к росту эксплуатационных расходов жилищного хозяйства, следует повышать значение арендной платы как источника доходов. Этому должен способствовать ряд мер экономического и организационного характера, в том числе расширение фонда нежилых помещений, увеличение тарифных ставок за пользование ими, повышение уровня экономической работы в отрасли.

В будущем объем потребляемой воды будет постоянно увеличиваться и в перспективе возрастет в 2,5 раза. С ростом водопотребления связано повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, что объем сточных вод в ближайшей перспективе увеличился в 2,5 раза, а на более далекую перспективу - в 5-10 раз. Такой рост связан с развитием городов и современных отраслей промышленности, для которых характерна повышенная водоемкость производства. Все это повлечет увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут бюджетные средства.

Литература:

1. Крутик А. Экономика недвижимости: учебник для вузов – СПб: Лань, 2000

2. Жуков Д. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: учебное пособие для вузов – Москва: Владос-Пресс, 2003

3. Экономика недвижимости /под ред. Ресина В. – Москва: Дело, 2010

4. Балабанов И. Экономика недвижимости – Санкт-Петербург: Питер, 2000

5. Жуков Д. Управление городом: проблемы, пути, решения, организационно-экономический механизм – Воронеж, 2006

6. Каспин В. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства – М., 2010

7. Кесарева Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция // Вопросы экономики, 2012, № 9

8. Ковалевский В. Приоритетные направления научно-технического прогресса в ЖКХ // ЖКХ, 2008, № 7

9. Крупицкий М. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства – М., 2013