Кисаева Зульфия Нурлановна

Каспийский государственный университет технологий и инжиниринга им.Ш.Есенова, магистр кафедры «Финансы, учет и аудит»

Особенности экологического аудита в Республике Казахстан

Экологический аудит, как самостоятельное направление деятельности в области охраны окружающей среды в Республике Казахстан, предусмотрен нормами действующего природоохранного законодательства. Экологический кодекс РК содержит соответствующий раздел – Глава 9 «Экологический аудит» (статьи 80 – 94), в котором сведены нормы, определяющие виды, условия, состав и особенности его применения. Для многих хозяйствующих объектов Казахстана сегодня экологический аудит не только норма закона, но и способ подтверждения эффективности работы систем экологического менеджмента, природоохранных мероприятий и подтверждение соответствия требованиям национального законодательства. [1, с. 10]

Внедрение в практику экологического аудита, как вида деятельности, охватывает большой период в новой истории Казахстана. Еще в первой редакции Закона РК «Об охране окружающей среды», а это далёкий уже 1997 год, соответствующее определение и норма присутствуют. Именно первая редакция первого национального экологического закона была наиболее удачной. Так статья 81 закона в старой редакции указывала, что «экологический аудит - независимая проверка хозяйственной и иной деятельности организаций и граждан с целью соблюдения ими норм и правил охраны окружающей среды, экологических требований, включая правильность составления отчетности по использованию и воспроизводству природных ресурсов».

Кроме трех кратких статей в указанном законе, на деле экологический аудит не был подкреплен нужными правовыми нормами, что реально мешало широкому внедрению этого механизма в сферу экономических и производственных отношений. В то же время, некоторые компании воспользовались этим инструментом и провели экологические аудиты опираясь на указанные нормы и опыт привлекаемых экологических организаций. Это было, скорее всего, единичные случаи, в целом подтверждающие общую картину не востребованности этого важного элемента природоохранной деятельности.

В дальнейшем, в рамках развития экологического законодательства, был подготовлен проект Закона РК «Об экологическом аудите», который включал уже ряд статей, конкретизирующих процедуры, особенности организации и проведения экологического аудита. Однако, отдельный закон так и не был принят, поскольку в июле 2005 года Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита» были внесены необходимые дополнения в действующий закон «Об охране окружающей среды». Тогда же, впервые были введены нормы о Палате экологических аудиторов. [4, с. 30]

Помимо данного Экологического кодекса в Казахстане принят ряд законодательных и правительственных актов, которые в свою очередь определяют формирование экологической политики организаций. Необходимо отметить, что вопросы организации, порядка регулирования и  правил проведения экологического аудита, его современного развития в Казахстане в свете формирования рыночной экономики в настоящее время постоянно находятся в эпицентре внимания теоретиков так и практиков. Здесь нельзя отметить работы М.С. Ержанова, который создал теоретическую платформу для практического применения экологического аудита в хозяйствующих субъектах разных секторов экономики страны.

Несмотря на то, что на сегодняшний день многие аудиторы практики и представители науки заняты изучением экологического аудита  ряд очень важных и актуальных  вопросов экологического аудита мало изучены. На сегодняшний день осталось за бортом научного исследования направление связанное с разработкой концепции развития экологического аудита в Казахстане, которое основано на теоретической, методологической и практической базах. Для формирования такой концепции  существует целый ряд научных проблем, которые требуют скорейшего решения. Самой главной проблемой можно назвать малоизученность теоретических основ экологического аудита в Казахстане. Данная проблема начинается с недостаточного уделения внимания научным исследованиям экологического аудита как молодыми учеными и так и ведущими умами в этой области. Отсутствие, вернее недостаточное количество информации и описание методологий на практике приводит ко множеству проблем. Прежде всего, это различное толкование самого понятия данного вида аудита.  Отсутствует научное обоснование и уточнения понятийного аппарата в области экологического аудита. Также отсутствуют методические разработки и указания  по применению на практике международных стандартов аудита, существуют значительные расхождения в понимании функций экологических аудиторов. Поэтому необходимо очень  четко разграничить эти функции и ввести понятия экологического аудита, обоснование его места в общей системе аудита организаций. На сегодняшний день в современной финансовой отчетности отсутствуют основные экологические показатели – это несомненно является большим недостатком в свете развития экологического аудита в Казахстане. Данная проблема приводит к снижению даже к отсутствию «прозрачности» экологических показателей хозяйственной деятельности организаций. Изменение финансовой отчетности путем введения в статьи баланса основных экологических показателей, т.е. использование экологизированного баланса  как инструментального средства в скором будущем  позволит: стандартизировать отражение природоохранных затрат в отчетности; также в более полном объеме  осуществлять оперативный контроль за экономической деятельностью предприятия при выявленных экологических ограничениях; осуществлять принятие управленческих решений на основании данных, скорректированных с учетом экологического фактора.

Экологический аудит должен быть полным и непрерывным, т. е. давать полную оценку того, как выполняются требования к состоянию окружающей природной среды зарегистрированным лицом. Аудит проводится независимыми экспертами. [3, с. 45]

Особое внимание  казахстанским экоаудиторам необходимо уделять случаям, свидетельствующим о неэффективности применения аудируемых лиц средств экологического контроля. Кроме того, особого рассмотрения требуют зафиксированные жалобы на продукцию, производимую предприятия и (или) последствия его деятельности, а также результаты проведенных компетентными ведомствами проверок (как инициированных жалобами, так и осуществленных в плановом порядке).  Соответственно от любого аудитора, проводящего обычную финансовую проверку (изначально не обусловленную природоохранной проблематикой), нельзя ожидать владения специфическими знаниями по отраслям экологической тематики. В таких обстоятельствах может встать вопрос о необходимости привлечения стороннего специалиста эколога. Последний может, к примеру, провести оценку характера и уровня загряз нения участка, дать необходимое толкование соответствующим законодательным положениям, оценить вытекающие из них обязательства хозяйствующего субъекта и выразить мнение о наиболее рациональных приемах очистки территории.  В ходе проверки аудитору следует обсудить с руководством хозяйствующего субъекта результаты экспертных оценок, а также выяснить, применяются ли на предприятии процедуры, направленные на предотвращение и анализ вероятности судебных разбирательств и штрафов, связанных с экологическими проблемами. В частности, стоит поинтересоваться, есть ли у аудируемого лица возможность получать квалифицированные юридические консультации. Благоприятным фактором является наличие в штате предприятия юриста, сведущего в природоохранном законодательстве. [5, с. 68]

И в заключении необходимо сказать, что экологический аудит должен занять равноправное положение наряду с экологической экспертизой и экологической инспекцией. Главным его преимуществом является то, что экологический аудит позволяет без дополнительных финансовых вложений усилить управление охраной окружающей природной среды. Поэтому государство заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующей правовой и нормативной базы для его функционирования. Экологический аудит должен быть основан на экологическом учёте. Понятие экологического учета ещё не приобрело окончательного осмысления и логической завершенности в виде комплексно сформированной системы знаний в экономико-экологической теории и практике, но развитием зеленой экономики и усилению внимания природоохранным мероприятиям вполне возможно, что в ближайшем будущем в лекционных залах ВУЗов  и других образовательных учреждений будут читать лекции по экологическому аудиту и  учиться составлять экологизированную финансовую отчетность.

Литература

1. Экологический кодекс от 09.01.2007 г. /http:// www.zakon.kz/ magazine/ archive/ 2007_02_13.asp

2. СтандартISO14010–96 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Общие принципы»;

3. Серов ГЛ. Экологический аудит. - М.: Экзамен, 2000.

4. Стамкулова К. У. Эколого-экономическая оценка эффективности природопользования: Монография. -Шымкент, -2007. — 256 c.;

5. Местечкин В.Б., Попов А.А., Шахбазов А.Ш. Экологический аудит компании «ЮКОС». - М., 2001. - С. 141-152.