Организационно-управленческий механизм и институты управления воспроизводством рабочей силы на Российском Севере

Механизм управления и базовые институциональные условия воспроизводства рабочей силы Российского Севера в настоящее время формируют несколько компонент:

–существующие методы управления трудом в условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (РКСПМ), а также конкретные реализующие их рычаги,

–правовые нормы государственного и муниципального уровней,

–институциональное обеспечение, в частности, действующее законодательство,

–программно-целевые мероприятия органов государственного и муниципального управления в разных сферах экономической и социальной политики и сложившиеся неформальные нормы, практики,

–ресурсное обеспечение, включая материальное, финансовое, информационное и т.п.,

–субъектный состав системы управления, т.е. субъекты управления трудом и воспроизводством рабочей силы.

С точки зрения состава используемых методов, организационно-управленческий механизм воспроизводства рабочей силы РКСПМ является достаточно зрелым и развитым, что объясняется его весьма длительной исторической эволюцией и совершенствованием. Органы управления на разных уровнях применяют традиционные методы финансирования, стимулирования, социального обеспечения, регулирования занятости и демографической обстановки, контроля и оценки в сфере труда которые являются основополагающими для воспроизводства рабочей силы в любой области.

Использование данных обобщенных методов конкретизировано применением субъектами управления трудом конкретных рычагов в виде надбавок, доплат, гарантий, компенсаций и т.п. На уровне РКСПМ в целом данный процесс регламентирован совокупностью законодательных актов, к которым относятся, в частности, Трудовой Кодекс РФ [1], федеральный закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [2], ряд постановлений Правительства РФ, в особенности, «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [3]. Кроме того, большое число нормативных актов по вопросам льгот и компенсаций, принятых в советский период, сохранили свою силу в части, не противоречащей более поздним законам.

При всем разнообразии методов и рычагов, в качестве базового метода регулирования воспроизводства рабочей силы РКСПМ предполагается дополнительное материальное стимулирование труда, расширение социальных благ и льгот. Рассмотрим отдельные ключевые рычаги, реализующие данный метод, более подробно.

1) Районный коэффициент к заработной плате (распространяется на всех работников) предполагает повышенную оплату труда в зависимости от установленного размера коэффициента (при этом не предъявляется требований к стажу работы). Численные значения районного коэффициента для конкретных территорий устанавливаются Правительством РФ, в настоящее время они определены совместным информационным письмом группы министерств и ведомств [4] и составляют от 2,0 (например, в Чукотском автономном округе) до 1,15 (некоторые районы республики Карелия).

При этом районный коэффициент установлен также для ряда территорий, не относящихся к РКСПМ (например, Кемеровская и Омская области). По своей социально-экономической природе районный коэффициент призван компенсировать повышенную стоимость воспроизводства рабочей силы в условиях Севера. Но, принимая во внимание существующие оценки сравнительной стоимости жизни в РКСПМ по сравнению со средними широтами, которые составляют от 2,5-3 до 5-6 раз [5, 6] необходимо сделать вывод, что районный коэффициент на данный момент не в состоянии выполнить эту роль в полном объеме.

2) Процентные надбавки к заработной плате, возрастающие пропорционально трудовому стажу. Фактически для расчета процентных надбавок применяется Приказ Министерства труда РСФСР «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» [7]. Принцип начисления надбавок един. В зависимости от конкретной местности каждые 6 месяцев или год работы заработок увеличивается на 10% (до достижения размера надбавки в объеме 80% или 100% от заработка). Надбавки сочетают в себе компенсацию повышенной стоимости воспроизводства рабочей силы и способ ее закрепления на северных территориях.

Существенно затрудняют использование данных рычагов сложность и неопределенность институционального механизма. Базовый закон – Трудовой Кодекс РФ, лишь указывает на необходимость применения районного коэффициента и надбавок, но не устанавливает конкретного порядка их расчета, делая ссылку на ряд нормативных актов еще советского периода. Это создает объективные препятствия в правильном установлении надбавок и доплат, вызывает многочисленные конфликты, создает ситуацию неопределенности в отношении будущего заработка.

3) Дополнительные отпуска (24 календарных дня в районах Крайнего Севера и 16 дней – в приравненных к нему местностях). Этот рычаг сочетает элементы стимулирования свободным временем и предоставления дополнительных возможностей для восстановления сил, здоровья, поездок в районы с более мягким климатом. При этом раз в 2 года работники имеют право на проезд к месту отпуска и провоз багажа за счет работодателя. Таким образом, эта совокупность льгот позволяет работникам РКСПМ получить дополнительные возможности для рекреационных, здоровьесберегающих мероприятий.

Финансовыми источниками обеспечения дополнительных льгот и гарантий работникам РКСПМ являются средства бюджетов разных уровней для сотрудников организаций, финансируемых из этих бюджетов, и средства предприятий, организаций – для занятых в частном секторе. Часть гарантий и компенсаций, например, организация медицинского обслуживания, является обязательной в бюджетных организациях, в частном секторе может предоставляться по усмотрению работодателя в зависимости от наличия средств. Многообразие финансовых источников является объективной необходимостью в условиях многоукладной экономики, но, при этом создает определенные затруднения в координации использования ограниченных ресурсов различными экономическими агентами, в частности, частным сектором и государством.

Институциональная составляющая управления воспроизводством рабочей силы РКСПМ представлено названными выше законодательными актами, а также стратегиями и программами развития Российского Севера, где уделяется определенное внимание данному вопросу. Также к элементам институциональной системы воспроизводства рабочей силы РКСПМ относятся институты развития человеческого потенциала, т.е. отрасли и организации социальной сферы, обеспечивающие общеобразовательную и профессиональную подготовку, сохранение и укрепление здоровья, бытовое и культурное обслуживание, защиту от чрезвычайных ситуаций и др.

Рассматривая организационно-управленческий механизм воспроизводства рабочей силы РКСПМ в динамике, а также результаты его действия, следует признать, что в настоящее время накоплено значительное число проблем. Прежде всего, расширенное количественное и качественное воспроизводство рабочей силы не достигнуто, что входит в противоречие со стратегическими целями развития Российского Севера. Численность рабочей силы в подавляющем большинстве регионов падает, ее качественные характеристики в целом ниже, чем по России в среднем, а уровень оплаты труда в РКСПМ все больше сближается со среднероссийским. Следовательно, необходимо серьезное реформирование существующего механизма, его ориентация на стратегические цели развития Российского Севера, использование адекватных методов и инструментом управления.

Литература:

1. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (в ред. от 02.05.2015 №122-ФЗ).

2. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Федеральный закон от 19.02.93 №4520-1 (в ред. от 31.12.2014 №519-ФЗ).

3. Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 г. №249.

4. Информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФ (от 9.06.2003 г. №1199-16), Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ (от 19.05.2003 г. №670-9), Пенсионного фонда РФ (от 9.06.2003 г. №25-23/5995).

5. Набережная,А.Т. Моделирование и оценка уровня жизни населения региона / А.Т.Набережная. – Якутск: Изд-во Якутского научного центра СО РАН, 2007. – 170 с.

6. Харитонова,В.Н. Экономические оценки условий жизнедеятельности населения на Севере России / В.Н.Харитонова, И.А.Вижина // Регион: экономика и социология. – 2005. – №3. – С. 176–194.

7. Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Приказ Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 г. №2 (в ред. от 11.07.1991 г. №77).