Основные направления и пути достижения стратегических целей в сфере железнодорожного транспорта РК

Железнодорожный транспорт для Республики Казахстан имеет стратегическое значение. Географические условия Казахстана (отсутствие прямого выхода к морю, наличие судоходных рек), обширность территории, сырьевая структура производства и размещение производительных сил, неразвитость автодорожной инфраструктуры делают роль железнодорожного транспорта в экономике страны чрезвычайно важной.

В свете реализации стратегической инициативы Главы государства по становлению Казахстана крупнейшим деловым транзитным региональным хабом ключевая роль приходится на железнодорожный транспорт и инфраструктуру, так как большинство транзитных грузов по территории Республики Казахстан приходится на железнодорожный транспорт.

Реформирование железнодорожной отрасли будет предусматривать совершенствование государственного регулирования, создание условий для частной инициативы, а также значительное обновление и модернизацию основных средств. Ключевые изменения институциональной структуры отрасли будут заключаться в организационном, финансовом и операционном разделении инфраструктурной и перевозочной видов деятельности; устранении ценового регулирования перевозочной деятельности со стороны государства; обеспечении недискриминационного доступа к магистральной железнодорожной инфраструктуре независимым перевозчикам и государственном субсидировании убыточных социально значимых перевозок.

Таблица 1- Стратегические цели в сфере железнодорожного транспортаРК

Стратегические цели	Годы
построена железнодорожная линия Узень - государственная граница с Туркменистаном	построена железнодорожная линия Жетыген - Коргас; внедрена новая система управления железнодорожным транспортом	К 2013 году
реализована новая тарифная политика в сфере грузовых и пассажирских перевозок и утверждены предельныетарифы на услуги магистральной железнодорожной сети на 10 лет	К 2014 году
построено около 1400 км новых железнодорожных линий для ускорения доставки грузов и пассажиров внутри республики и за пределы Казахстана, при этом не менее 50% финансирования строительства осуществляется за счет частных инвестиций; средняя техническая скорость движения грузовых поездов по транзитным участкам железных дорог составит не менее 55 км/ч; доля расходов наперевозкижелезнодорожным транспортом в себестоимости экспортной продукции снижена на 20%; доля электрифицированных железнодорожных линий составит не менее 40% в общей протяженности железнодорожных линий; функционируют 5 или более независимых крупных операторов в области грузовых и пассажирских перевозок с долей на рынке не менее 7% для каждого оператора, объем транзитных перевозок по территории Казахстана увеличится более чем в 2 раза; объем транзитных перевозок по территории Казахстана в сфере железнодорожного транспорта увеличится более чем в 2 раза	К 2020 году

Для реализации Послания Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства (далее – Стратегия – 2050) разработана Государственная программа развития инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года (далее – Программа)».

Программа является базовым документом для определения и последовательной реализации комплекса мероприятий по дальнейшему гармоничному развитию инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан.

Вместе с тем, Программа является логическим продолжением проводимой ранее политики в транспортной отрасли, нашедшей свое отражение в таких документах, как Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы и других.

В рамках данной Программы планируется довести до логического завершения реформу железнодорожного транспорта, одним из ключевых компонентов которой является формирование оптимальной системы функционирования перевозочной деятельности.

В этой связи хотелось бы отметить основные направления и пути достижения поставленных целей Программы:

Задача 1. Формирование оптимальной системы функционирования железнодорожной отрасли и создание условий для конкурентоспособности и развития национальных перевозчиков грузов и пассажиров. Для формирования оптимальной системы функционирования железнодорожной отрасли до 2015 года будет сформирована целевая модель железнодорожной отрасли. Целевая модель отрасли предполагает организационное разделение перевозочной деятельности и магистральной железнодорожной сети (далее – МЖС) с обеспечением частным перевозчикам равного доступа к железнодорожной инфраструктуре и включает три вида деятельности:

грузовые перевозки;
пассажирские перевозки;
услуги МЖС.

Задача 2. Развитие грузовых перевозок. Врамках данной Программы будет изменена целевая структура рынка грузовых перевозок, которая будет включать:

1) «сетевого» Национального перевозчика с высокой рыночной долей (до 80 – 85%) в соответствии с опытом стран ЕС;

2) частных перевозчиков, работающих на одном или нескольких маршрутах (полигонах) с перспективой расширения деятельности;

3) государственный контроль за предоставлением доступа к услугам МЖС на равных условиях для всех перевозчиков.

Задача 3. Развитие пассажирских перевозок. В целях улучшения системы пассажирских перевозок будет введен усовершенствованный механизм субсидирования социально значимых пассажирских перевозок, заключаемых между государством и потенциальным перевозчиком на конкурсной основе.

Задача 4. Развитие и модернизация железнодорожной инфраструктуры. В целях оптимизации перевозки грузов между регионами, сокращения сроков доставки экспортируемых товаров за пределы Республики Казахстан и привлечения транзитных грузов по кратчайшим маршрутам будут реализованы следующие инфраструктурные проекты:

1) строительство железнодорожной линии «Жезказган – Бейнеу» – 988 км.

2) строительство железнодорожной линии «Аркалык – Шубарколь» – 214 км.

3) строительство железнодорожной линии в обход станций Алматы – 70 км.

4) строительство железнодорожных линий к объектам береговой инфраструктуры порта Курык – 30 км.

Кроме того, будут осуществлены модернизация около 7 000 км верхнего строения пути и электрификация железнодорожного участка «Мойынты – Актогай».

Задача 5. Модернизация и развитие вокзального хозяйства.

В период реализации Программы железнодорожные вокзалы будут приведены в соответствие с нормативными правовыми актами и национальным стандартом Республики Казахстан «Обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах», что предусматривает проведение капитального ремонта во всех вокзалах.

Задача 6. Обновление и модернизация основных средств производства железнодорожной отрасли.

Для снижения уровня износа парка локомотивов до конца 2020 года будет приобретено свыше 500 локомотивов и более 90 локомотивов пройдут капитальный ремонт. Для снижения уровня износа грузовых вагонов будут приобретены более 16 000 грузовых вагонов. С целью обновления пассажирских вагонов будут приобретены более 1 000 единиц новых пассажирских вагонов.

Задача 7. Обеспечение железнодорожной отрасли квалифицированными кадровыми ресурсами. В целях повышения качества трудовых ресурсов к концу 2016 года будут разработаны профессиональные стандарты, которые станут основой для пересмотра образовательных программ высших учебных заведений и организаций технического и профессионального образования.

Задача 8. Развитие отечественного железнодорожного машиностроения.

В железнодорожной отрасли будет реализован комплекс мер по созданию производств технических средств железнодорожного транспорта и их комплектующих для удовлетворения внутренних потребностей и экспорта продукции.

Показателем успешной реализации Программы станет улучшение позиции Казахстана в рейтинге Всемирного Банка по индексу эффективности логистики (LPI), который предусматривает развитие всех секторов транспортной отрасли – качество инфраструктуры, эффективности таможни, простота организации международных поставок товаров, возможность отслеживанию груза, соблюдение сроков доставки грузов и компетенция в логистике.

Таким образом, стратегическое планирование в железнодорожной отрасли позволяет решить основные стратегические задачи, в ходе реализации которых создаются экономические предпосылки для более динамичного развития и повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта Казахстана.

Литература

1. Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922. О стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года. //Газета «Казахстанская правда» от 02.02.2010 г., № 22 и от 12.02.2010 г., № 31-33

2. Указ Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2010 года О государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы». //Газета «Казахстанская правда» от 04.2010.

3. Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2014 года № 725 Государственная программа развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года