О соотношении понятий «инструмент» и «мера» таможенно-тарифного регулирования внешней торговли

Причем и меры, и инструменты применяются в условиях особой сферы таможенно-тарифного воздействия. Сфера таможенно-тарифного регулирования – это такое рыночное и таможенное пространство, в рамках которого государственные и наднациональные органы оперативно применяют необходимые меры и инструменты таможенно-тарифного воздействия на различные параметры внешнеторговых операций.

Рассмотрим вначале вопрос об инструментах таможенно-тарифного регулирования. Далее вполне закономерно возникает специальная проблема исследования инструментария тарифного регулирования, то есть уже системы разнообразных инструментов, оперативно применяемых регуляторами для активного воздействия на экспортно-импортные операции.

Под инструментом в толковых словарях иностранных слов принято понимать «орудие для работы» [7, c 196]. В толковом словаре русского языка инструмент определяется как орудие для производства каких-либо работ, как совокупность орудий. Как средство, способ, применяемый для достижения чего-нибудь. Под инструментом также понимается совокупность инструментов, употребляемых в какой-либо специальности. [8, с. 245].

Итак, инструмент – это орудие или средство, применяемое кем-либо в какой-то области. В нашем случае это средство применяют государство или наднациональный орган Таможенного или Экономического союза. Область применения – таможенно-тарифное регулирование экспортно-импортных операций.

Таким образом, инструмент – это специальное средство (орудие), с помощью которого государство или наднациональные органы воздействуют на различные параметры внешней торговли в соответствии с целями и задачами таможенно-тарифного регулирования. Инструмент - это средство тарифного воздействия на импорт или экспорт. Инструмент – это особое орудие влияния государства на внешнюю торговлю с помощью таможенного тарифа и других средств таможенно-тарифного воздействия. Это орудие (средство) именно оперативного регулирования внешнеторгового процесса.

К инструментам следует отнести: ввозные и вывозные таможенные пошлины; сезонные пошлины; ставки таможенных пошлин (свыше 20 видов); тарифные льготы; таможенно-тарифные преференции; таможенные квоты; тарифные контингенты; заградительные и фискальные таможенные пошлины; мегатарифы; автономные, конвенционные и стимулирующие пошлины. И этим перечень инструментов таможенно-тарифного регулирования не исчерпывается. Их общее количество измеряется несколькими десятками единиц. Даже без учета особых таможенных пошлин. Потребуется их специальная классификация на основе определенных критериев и показателей такой группировки. Это будет классификация уже весьма объемного инструментария тарифного регулирования внешней торговли, применяемого в современной таможенной практике.

Рассмотрим теперь специфику понятия «мера» таможенно-тарифного регулирования. Причем так чтобы можно было сформулировать ее отличительные признаки от инструментов тарифного воздействия на внешнюю торговлю.

Проиллюстрируем указанное определение на примере только одного инструмента тарифного регулирования. Выберем для этого ввозную (импортную) таможенную пошлину.

В этой связи, можно назвать следующие методы (меры) ее применения в реальной практике таможенно-тарифного регулирования современного импорта:

повышение (понижение) базовой ставки таможенного тарифа;
замена базовой ставки на генеральную;
замена базовой ставки на преференциальную;
введение временной ставки ввозной пошлины вместо базовой;
замена адвалорной ставки на специфическую;
замена адвалорной ставки на комбинированную;
замена специфической ставки на комбинированную;
замена ввозной таможенной пошлины на сезонную;
замена I вида комбинированной ставки на II вид (адвалорная, но не более специфической);
замена I вида комбинированной ставки на III вид (адвалорная специфическая);
замена II вида комбинированной ставки на III вид;
замена II или III видов ставки на I вид;
замена заградительной таможенной пошлины на фискальную;
введение в особых случаях мегатарифа вместо базовой ставки ввозной пошлины;
замена стимулирующей на заградительную таможенную пошлину

Причем этот перечень методов использования только данного инструмента таможенно-тарифного регулирования также не является исчерпывающим.

Таким образом, государственный или наднациональный органы регулирования (далее – регуляторы) имеют в своем арсенале свыше 10 методов использования только одного инструмента – ввозной таможенной пошлины.

А значит свыше 10 мер таможенно-тарифного регулирования импортных операций, которые могут быть использованы для оперативного регулирования импорта отдельного товара (подсубпозиции) в рамках конкретного периода времени.

В случае идентификации инструмента и меры таможенно-тарифного регулирования это сделать было бы просто невозможно. Примерно такая же ситуация может быть представлена и для другого инструмента тарифного регулирования. Для вывозной (экспортной) таможенной пошлины. И также для многих иных инструментов тарифной защиты и регулирования внешней торговли России и стран Евразийского экономического союза. Это уже вопрос специального исследования и соответствующего выбора регулятора.

1. В учебной и научной литературе зачастую отождествляются понятия «мера» и «инструмент» таможенно-тарифного регулирования. Такие же примеры можно встретить и в текстах официальных документов.

2. Следует четко различать содержание указанных понятий таможенно-тарифного регулирования. Методология исследования данной проблемы должна предусматривать следующую логическую последовательность их теоретического анализа: регулятор – стратегия регулирования – инструменты таможенно-тарифного регулирования – меры тарифного воздействия на внешнюю торговлю.

3. Изложенный подход позволяет не только разграничить содержание мер и инструментов таможенно-тарифного регулирования. Дает возможность выполнить классификации инструментов тарифного регулирования на основе различных критерев их группировки. Дает возможность выделить совокупность методов оперативного использования инструментов тарифного регулирования импорта отдельного товара в условиях определенного периода времени и конкретного сектора внутреннего рынка. В отношении только ввозной таможенной пошлины было выделено свыше 10 таких мер тарифного воздействия.

4. Необходимо продолжить научное обсуждение проблемы разграничения мер и инструментов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. И особенно импортных операций Российской Федерации и Евразийского экономического союза. Авторский подход к определению и разграничению указанных понятий тарифного регулирования требует дальнейшего обоснования и дополнительной аргументации. Его можно рассмотреть как постановку задачи для специального научного анализа.

Литература

1. Внешняя торговля: таможенные аспекты регулирования: Межвуз. сборник научных трудов /Под ред. В.Ф. Салийчука. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2005. – 162 с.

2. Единый таможенный тариф Таможенного союза (по состоянию на 19.08.2010 г.). – М.: ФТС России, 2010. – 571 с.

3. Таможенный тариф Российской Федерации. – М.: ФГУП «РОСТЭК», 2006. – 568 с.

4. Таможенное дело: Учебное пособие. Коллектив авторов. / Под ред. В.Ф. Салийчука. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2007. – 265 с.

5. Салийчук В.Ф. О фискальности импортного таможенного тарифа Российской Федерации // В кн.: Актуальные проблемы таможенного регулирования и внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации мировой экономики: Материалы международной научно-практической конференции 1-2 декабря 2009 г. Саратовский государственный социально-экономический университет. – Саратов: СГСЭУ, 2009. – С 41 – 42.

6. Об авторской постановке проблемы см.: Роль и место таможенной службы Урала в обеспечении экономической безопасности. Материалы Всероссийской научно-практ. конференции (Екатеринбург, 27-28 марта 2008 г.). – Екатеринбург: Изд-во Урал Гос. экон. ун-та, 2008. – С 93-96; Вестник Курганского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». – 2008. – Выпуск 4. - №4 (14). – С 40-42.

7. Словарь иностранных слов. – 17-е изд., испр. – М.: Рус. яз., 1998 - С. 196.

8. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – изд. 5е. – М.: Гос. изд-во иностранных научных словарей, 1963. – 800 с.

9. Россия в ВТО: год после вступления…: в двух частях/Рос. акад. наук, Урал. отделение; Под ред. В.А. Черешнева, А.И. Татаркина, М.В. Федорова. – М.: Экономика, 2014. – (Близкая и такая неразгаданная экономика); Т. II., Часть 1. – С. 179 – 200, 778 – 779.

10. См. подробнее: Вестник Курганского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки» - 2014. – Выпуск 10. – № 3 (34). – С. 119 – 122.