be5.biz

Международный экономический форум 2015

Социально-предпринимательские корпорации как инструмент реализации инвестиционной стратегии в Республике Казахстан

Идея и инициатива создания Социально-предпринимательских корпораций впервые была озвучена Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым 1 марта 2006 года в Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» и поддерживается Главой Государства и Правительством Республики Казахстан.

Затем, в соответствии со Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 года № 483 была одобрена Концепция по созданию региональных социально-предпринимательских корпораций (СПК), основной целью которых является содействие экономическому развитию регионов путем консолидации государственного и частного секторов, создание единого экономического рынка на основе кластерного подхода.

Социально-предпринимательская корпорация – это национальная компания, которая реализует главную идею, идею государственно-частного партнерства, путем взаимодействия государства и бизнес-структур.

По организационно-правовой форме СПК создаются как корпорации некоммерческого типа, однако призваны решать задачи извлечения прибыли и инвестирования в социально-экономическое развитие регионов. Отличие социально-предпринимательских корпораций от коммерческих корпораций – в реинвестировании полученной прибыли в социальные проекты того региона, в интересах которого они созданы. При этом под социальной ответственностью следует понимать не только инвестирование прибыли в социальные проекты, но и создание и ведение конкурентоспособного бизнеса, создание новых производств на базе нерентабельных предприятий, эффективное использование государственной собственности. Каждая такая корпорация должна стать своего рода региональным институтом развития, который будет способствовать усилению кооперации.

СПК призваны совместно с частным бизнесом осваивать недра региона, содействовать развитию регионального бизнеса предоставлением земельных участков, финансовых ресурсов, а также строительством и развитием инфраструктуры.

СПК направляют ресурсы государства и частного капитала на формирование предпринимательской среды и стимулирования конкуренции в непривлекательных на данном этапе для бизнеса, но имеющих социальное значение сферах. К ним, прежде всего, относятся образование, медицина, культура и спорт.

В СПК при помощи финансовой поддержки государства и частных инвесторов будут также реализоваться высокотехнологичные инвестиционные и инновационные проекты. Помимо реализации новых проектов СПК будет заниматься реанимированием действующих государственных предприятий, реинвестированием полученной прибыли в социальные, экономические и культурные проекты региона.

Для выхода на внешние рынки СПК в координации с институтами развития и акиматами будут на постоянной основе выявлять потенциальные прорывные проекты, исходя из особенностей регионов, их отраслевых и экспортных приоритетов. Следующим шагом со стороны СПК будет определение и привлечение наиболее эффективных инвестиционных инструментов для их реализации. Далее будет обеспечиваться последовательный перевод проектов из статуса потенциальных в актуальные, доводя их становление до уровня корпоративных лидеров (принцип партнерства).

Всего на данный период по Республике Казахстан создано и работает семь социально–предпринимательских корпораций охвативших все регионы республики:

АО «Национальная компания «СПК «Сарыарка» осуществляет деятельность в Акмолинской, Карагандинской областях и городе Астана АО «Национальная компания «СПК «Ертіс» осуществляет деятельность Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях с центром в городе Семей АО «Национальная компания «СПК «Оңтүстік» в Южно-Казахстанской, Жамбылской и Кызылординской областях с центром в городе Шымкент АО «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Жетісу» в Алматинской области и городе Алматы с центром в городе Талдыкорган АО «Национальная компания «СПК «Каспий» в Атырауской и Мангистауской областях с центром в городе Актау АО «Национальная компания «СПК «Тобол» в Северо-Казахстанской, и Костанайской областях с центром в городе Костанай АО «Национальная компания «СПК «Батыс» в Актюбинской и Западно-Казахстанской областях с центром в городе Актобе.

Целью создания социально-предпринимательских корпораций на региональном уровне является:

Деятельность основывается на принципе транспарантной системы корпоративного управления, принципе комплектности – со сбалансированной поддержкой инициатив, как частного, так и государственного секторов экономики и принципе приоритетности, что означает предпочтение проектов, в которых отражаются решения социально-значимых проблем региона.

Достижение цели создания СПК основывается на решении следующих основных задач:

Деятельность СПК предусматривает получение прибыли, которая будет направляться на развитие инфраструктуры СПК, финансирование коммерческих проектов, создание и реализацию социальных проектов.

При создании СПК приходилось решать немало сложных проблем. Объекты коммунальной собственности, не рентабельные, но работающие предприятия, которые можно использовать для создания нового бизнеса передавались корпорациям для их реструктуризации, продажи или передачи в аренду предпринимателям, которые пожелают участвовать в совместных проектах с СПК. 

Отрасли производства будут определены по результатам анализа конкурентоспособности регионов и с учетом направлений отраслей экономики, определенных как имеющих потенциал для создания в них региональных кластеров. СПК будут создаваться в различных регионах республики. Первой должна стать СПК "Сары -Арка" в Карагандинской области. Работа здесь идет полным ходом. Уже подготовлен проект постановления акимата о введении до конца года моратория на предоставление права недропользования на общераспространенные полезные ископаемые и приостановлении процесса выделения земельных участков за пределами территории городов области. Это нужно для того, чтобы затем передать права собственности на них вновь создаваемой СПК, которая, в свою очередь, будет продавать или передавать их в аренду предпринимателям, которые пожелают участвовать в совместных с СПК проектах. Так, по крайней мере, видится деятельность СПК со слов вице-министра индустрии и торговли Аскара Баталова, который выступил на днях в эфире одного из республиканских телеканалов. Намечено создание сети региональных СПК, юрисдикция которых станет распространяться на территорию, состоящую из нескольких областей, объединенных по географическому и экономическому признаку. Согласно проекту "О создании акционерных обществ "Социально-предпринимательская корпорация", СПК будут созданы в регионах: Северном, с центром в Костанае, Каспийском, с центром в Атырау, в Уральском с центром в Актобе, Сары - Аркинском, с центром в Караганде, Южном с центром в Шымкенте, в Жетысуйском с центром в Алматы, Иртышском с центром в Усть-Каменогорске. На капитализацию семи СПК в 2007 году из бюджета будет выделено 14 млрд. тенге, по 2 млрд. на каждую. Выступление вице-министра вызвало град вопросов от предпринимателей, жителей регионов. И ответы на них трудно назвать исчерпывающими. Например: как будут взаимодействовать СПК и предприниматели, какие стимулы могут подвигнуть бизнесменов отдавать часть своей прибыли на социальные проекты? А. Баталов отвечал в том смысле, что СПК будет инвестировать в эти проекты только свою часть прибыли, а работающие с ней в кооперации бизнесмены смогут распоряжаться своей долей прибыли по своему усмотрению. Тогда чем такая схема отличается от обычных отношений заказчика и подрядчика и зачем нужно было создавать новую управленческую, бюрократическую структуру? С этим вполне могли бы справиться, как сегодня делается, и акиматы… А будут ли сами бизнесмены вкладывать свои средства в социальные проекты? А. Баталов считают, что будут. Но чем именно они будут в этом случае заинтересованы - об этом внятно не прозвучало ни слова. Налоговые льготы, преференции, дешевые кредиты, доступ к государственным ресурсам? Предполагается, что бизнесмены сами, по своей инициативе, не обращая внимания на очевидную невыгодность социальных и инфраструктурных проектов - так вот и бросятся вкладывать в них свои кровные деньги… К создаваемым СПК отойдут и недра, находящиеся сегодня в ведении центральных и местных исполнительных органов, за исключением тех, которые имеют стратегическое значение для страны, а также инженерных коммуникаций и сетей, эксплуатацию и доступ к которым будет теперь контролировать СПК. И как ни убеждал премьер на очередном совещании в правительстве акимов областей, что данная мера приведет только к улучшению управляемости госсобственностью, выражение лиц у тех было озадаченное и грустное. Еще бы - из ведения местных властей изымаются огромные и самые лучшие куски собственности, которые, худо-бедно, приносили значительную долю поступлений в бюджет! Ломается вся сложившаяся за годы система предпринимательства, рвется "ткань" сложных, наработанных годами связей между бизнесом и местной властью. Сегодня бизнесмены, которые работали в областях, должны будут решать: входить ли в СПК на новых условиях, которые им навязываются "сверху" или же искать новые пути сохранения и развития своего бизнеса. Опыт создания социально-ориентированных производственных корпораций в мире есть. Например, южнокорейские чеболи. Чеболи - это финансово-промышленно-торговые группы, которые базируются на семейном капитале. Чеболи выступают как группы формально самостоятельных фирм, находящихся в собственности определенных семей и под единым административным и финансовым контролем. Несколько десятков чеболей, крупнейшие из которых - Самсунг, Дэу, Хендэ, и другие, - контролируют почти все отрасли экономики. Им принадлежит большинство крупных и средних компаний. На 10 ведущих чеболей приходится 64% ВВП и около 70% экспорта. Рост чеболей во многом происходил благодаря созданной для них системе льготного финансирования при поддержке государства. Чеболи получили около 75% банковских кредитов, предоставленных частному сектору в конце 70-х начале 80-х годов. Однако в эти же годы у чеболей начались проблемы. Одна из них - сложность управления из-за чрезмерного количества направлений бизнеса. Возникла огромная кредиторская задолженность и низкая прибыльность многих направлений бизнеса. А еще к тому же - кулуарное решение важнейших вопросов, связанных со стратегией развития, пренебрежение правилами и интересами мелких акционеров, система пожизненного найма, которая стала тормозом на пути развития частной инициативы… Но все-таки чеболи оказались экономически весьма эффективными. Однако они основаны на совершенно иных принципах, чем те, которые закладываются при организации СПК в Казахстане. А. Баталов признался, что подобной нашей модели СПК нет нигде в мире, здесь мы являемся "пионерами". Ну что же, нам не впервые "изобретать велосипед". Предполагается, что на первом этапе создания СПК их учредителями выступит государство, СПК примут юридическую форму акционерного общества со 100 - процентным государственным участием. Но в последующем, в некоем неопределенном будущем, планируется участие в качестве одних из акционеров СПК хозяйствующих субъектов с различной формой собственности. Однако сегодня нет даже ответа на вопрос, как будут регулироваться отношения собственности, вопросы регионального и отраслевого развития, взаимодействия между СПК и местной властью, СПК и министерствами. Надеются, что капитализация СПК привлечет в их проекты иностранных инвесторов. Но какой инвестор пойдет на социальные проекты без твердой гарантии возврата своих денег и получения прибыли? Словом, сегодня в сфере создания СПК и поиска их места в экономике страны царит неопределенность и суматоха. Впрочем, это присуще, наверное, каждому большому строительству. Может быть, ответы на многие вопросы будут даны бизнесу, когда сформируется окончательно правовая база, твердый статус и закрепленные законом права новых объединений… Над этим сейчас работает правительство. Но на сегодняшний день "туман" в отношении СПК и их будущей работы не рассеивается. Вопросов остается больше, чем ответов.