Социально–экономические аспекты классификации малых городов

Становление и развитие малого города происходит под решающим воздействием базовых отраслей региона, куда он входит составной частью. Региональные социально-экономические условия и факторы определяют его функциональную направленность, существенно влияют на формирование социально-профессионального состава населения, распределение последнего по сферам трудовой деятельности.

Каждый регион отличается своей природно - географической средой, сложившимися национальными традициями и нравами местного населения, характером взаимосвязей между поселениями различного типа и т.д., что также детерминирует специфику содержания и степень урбанизированности жизнедеятельности в малых городах.

Ускоренный рост числа новых городов в Республике Казахстан в годы советской экономики был обусловлен интенсивными темпами промышленного и целинного (сельскохозяйственного) освоения территорий. Поскольку специализация этих территориальных образований во многих случаях сохранилась, то по этим признакам нам представляется целесообразным условное деление малых городов на два основных функциональных типа - на индустриальные и индустриально-аграрные. Такое деление важно и с точки зрения определения основных видов и способов жизнедеятельности населения в малых городах.

Города первого типа отличаются функционированием в них нескольких (а то и одного) крупных промышленных объектов, активно воздействующих на формирование социально-профессиональной структуры всего занятого населения. Интенсивный способ и режим труда в малых городах индустриального типа формирует у населения систему потребностей приближенную к системе потребностей населения крупных промышленных центров.

Для городов второго типа в целом характерны более мелкие, менее фондовооруженные и техноемкие предприятия, ориентированные на внутригородские потребности, производственное и социально-бытовое обслуживание прилегающих сельских районов. Развитие агропромышленной производственной сферы в городах второго типа обусловливает интегрированный тип урбанизационной жизнедеятельности, в содержание которого входят элементы сельского уклада жизни.

Среди городов первой группы следует выделить, прежде всего, индустриально развитые, составляющие активные звенья функционирования крупных территориально-промышленных комплексов (формирующихся кластеров). Результаты эмпирических экономических исследований и на действующем этапе экономического развития выявили сохранение их высокой значимости в развитии промышленности республики, особенно черной и цветной металлургии, топливной, химической и нефтехимической, электроэнергетики. Несмотря на структурную и институциональную перестройку промышленности и доминирование в современной промышленности Казахстана крупных вертикальных и горизонтальных корпоративных образований, многим малым городам удалось в той или иной мере реанимировать шахты, промышленные объекты, которые позволили этим городам достигнуть оживления социально-экономической жизни.

Развитие промышленности в таких малых городах как Ермак, Лисаковск (Северный регион), Кентау, Капчагай, Женатас, Текели (Южный), Абай, Сарань, Шахтинск, Никольский, Степногорск (Центральный), Хромтау, Октябрьск, Новый Узень (Западный) и некоторых других привело к замедлению оттока населения, которое сформировавшееся в годы переходного периода. Однако, эти процессы в целом далеки от того уровня развития малых городов, который они демонстрировали на начало 1990г., когда они сконцентрировали около 70% населения малых городов. Многие из этих городов как и прежде входят в состав промышленных корпоративных образований и важной составляющей их градообразующей базы являются производственные подразделения крупных корпораций или возрожденные по программам импортозамещения связи «поставщик – потребитель», в которых заказчиком выступают крупные корпорации Казахстана.

В то же время, как в таких малых городах по-прежнему преобладает какой-нибудь один или два вида производственно-трудовой деятельности населения.

Чрезмерно узкой отраслевой структурой производства характеризуются малые города Западного региона республики - Форт-Шевченко, Новый Узень, Хромтау, Алга, Октябрьск, Эмба, Челкар, Темир. К разряду таких городов относятся города соседнего Юго-Западного региона, Аральск и Казалинск. Узость сферы приложения труда в них усугубляется тем, что все они расположены в территориальной зоне с экстремальными природно-экологическими условиями (суровый климат, ограниченность питьевой воды, загрязнение окружающей среды в результате необдуманного освоения нефтегазовых месторождений, высыхание Аральского моря и др.).

В таких условиях возрастает ответственность местных органов управления в стимулировании работы ведущих предприятий, что может выразиться в содействии их реконструкции и техническому перевооружению, создании благоприятной рыночной конъюнктуры по сбыту их товаров, расширении обменных связей с другими районами и регионами, подготовке и привлечении высококвалифицированных кадров и т.д.

Однако на сегодня таким воспроизводственным потенциалом располагают города с выраженными промышленными (Новый Узень, Хромтау, Зыряновск, Лисаковск, Ермак, Степногорск, Калчагай, Кентау, города-спуннки Караганды и др.) или агропромышленными (Щучинск, Атбасар, Телгар, Аягуз, Уш-Тобе и др.) функциями. Города со слабой, неустойчивой материальной базой «Форт-Шевченко, Аральск), многие города индустриально-аграрного типа нуждаются в дополнительных субсидиях из вышестоящих бюджетов.

Малые города индустриально-аграрного типа количественно преобладают и рассредоточены в основном по областям сельскохозяйственной специализации - Уральской, Северо-Казахстанской, Кокчетавокой, Костанайской, Целиноградской (Северный регион), Семипалатинской (Восточный), Талдыкурганской, Чимкентской, Алма-Атинской (Южный). Частично они разбросаны и по промышленным областям. Данная группа городов в свою очередь делится на две подгруппы. В первой - большинство или значительная часть трудящегося населения занято на предприятиях агропромышленного комплекса (АПК). Такие из них, как Щучинск, Атбасар, Есиль, Аягуз, Талгар, Уштобе, Панфилов и некоторые другие имеют по два и более вида предприятий АПК. Они выполняют сравнительно активные социально-экономические функции по интеграции городских и сельских форм жизнедеятельности в локализированных аграрных районах.

Ко второй группе относятся малые города, практически не располагающие объектами АПК, но испытывающие на себе существенное влияние сельской среды и следовательно, для их дальнейшего развития устойчивую перспективу создает агропромышленная интеграция. Это - Степняк, Булаево, Чапаев, Державинск (Северный регион), Каркаралинск, Каражал (Центральный), Темир, Челкар, Эмба (Западный), Чарск, Зайсан (Восточный), Учарал, Казалинск, Арысь (южный). Численность населения за 1970-1990 гг. прежде всего в этой группе городов (с людностью примерно до 20 тыс.чел.), отличающихся слабой материальной базой, оставалась неизменной или имела тенденцию к абсолютному сокращению. Проблема осложнялась тем, что миграционный отток трудовых ресурсов и населения наблюдался не только из малых городов, призванных выполнять роль экономических и культурных центров в сельской местности, но и из тяготеющих к ним сельских районов в крупные города.