Механизм государственного влияния на экономику: кейнсианский подход

к.т.н., доцент Бодрова Н.Э., студент Меммедов Интигам

Национальный аэрокосмический университет им. Н.Е. Жуковского “ХАИ”

В 30-е годы XX в. небывалой остроты достигли кризисные процессы в экономике ряда стран Западной Европы и США. Существовала острая потребность в новой рыночной теории, которая бы четко смогла объяснить существование таких явлений, как массовая безработица, долгое падение производства, существование неиспользованных производственных мощностей при относительной ограниченности народного потребления, и показала возможные пути выхода из кризисного положения без уничтожения рыночных основ хозяйствования. Именно в этот период был осуществлен переход к совершенно новой модели регулирования национальной экономики, призванной спасти господствующую социально-экономическую систему от гибельных потрясений. Выдающийся английский экономист Джон Мейнрад Кейнс, совершивший переворот в неоклассическом направлении экономии-ческой теории, был назван «спасителем капитализма».

Кейнсианская экономическая школа возникла в период Великой Депрессии, когда экономистами ряда стран был обнаружен тот факт, что саморегулирование рынков в масштабах всей экономики невозможно.

Причину кризиса экономики Дж. М. Кейнс связывал с появлением  «неэффективного спроса». Он считал, что в условиях рыночной экономики действует основной психологический закон, который проявляется в том, что динамика роста совокупного спроса отстает от динамики роста доходов. Так появляется неэффективный спрос, следствием которого в окончательном варианте становится кризис производства. Однако, если причиной кризисной ситуации в экономике становится неэффективный спрос, то логично сделать вывод о необходимости его превращения в эффективный спрос. Этот вывод, в свою очередь, ставил вопрос о том, кто, какая сила способна это сделать в масштабах всего общественного производства. Ответ на это был один: такой силой должно стать государство.

Дж. М. Кейнс разработал механизм вмешательства государства в экономическую жизнь общества. Суть этого механизма состоит в том, что государство обеспечивает эффективный спрос.

По мнению Дж. М. Кейнса, «государство должно оказывать свое руководящее влияние на склонность к потреблению частично путем соответствующей системы налогов, частично фиксированием нормы процента и, возможно, другими способами», так как «именно в определении объема занятости, а не в распределении труда тех, кто уже работает, существующая система оказалась непригодной». По убеждению Дж. М. Кейнса, «учреждение централизованного контроля, необходимого для обеспечения полной занятости, потребует, конечно, значительного расширения традиционных функций правительства.

Эффективность процессов, по Дж. М. Кейнсу, зависит от изыскания средств под государственные инвестиции, достижения полной занятости населения, снижения и фиксирования нормы процента. Как полагал Дж. М. Кейнс, государственные инвестиции в случае их нехватки должны гарантироваться выпуском дополнительных денег, а возможный дефицит бюджета будет предотвращаться с возрастанием занятости и падением нормы процента.

В свободном обществе с рыночной экономикой регулирование экономики государством возможно лишь с помощью финансовой политики, но не принудительным, «плановым» распределением ресурсов. Ключевым понятием финансовой политики являются налоги (T) и государственные расходы (G); величина разности этих величин, D = G - T, называемая бюджетным дефицитом, играет важнейшую роль в общей оценке действий правительства.

Суммарный приток составляет (I + G),  а отток – (S+T). Как и ранее, должны выполняться условие макроэкономического равновесия AD = Y, причем агрегированный спрос AD и национальный доход Y выражаются как суммы трех составляющих: AD = C + S + T, Y = C + I + G.

В руках государства оказывается механизм, с помощью которого оно способно выровнять возникающий перекос и восстановить макроэконо-мическое равновесие. Это можно достигнуть либо соответствующим уменьше-нием налогов T, при постоянной величине государственных инвестиций G в экономику; величина суммарных потоков в левой и правой частях соотношения при этом остается на прежнем уровне. Либо увеличить государственные расходы G, оставив на прежнем уровне величину налогов T; величина суммарных потоков при этом возрастает. В обоих случаях компенсация достигается за счет бюджетного дефицита D = G - T. Очевидна также экономическая нецелесообразность первого способа: частники увеличивают свои накопления, а им представляются налоговые льготы.

Таким образом, может быть сформулирована основная идея регулиро-вания: изъяв у частников определенную сумму дохода, необходимо воздействовать затем на циркуляционный поток, добиваясь его равновесия. Очевидна также схема действий в случае, когда фирмы при постоянной величине накоплений частников S, по каким-либо причинам снизят величину инвестиций I.

Имея в руках два таких рычага, как налоговая ставка и государственные расходы (инвестиции), правительство может ими пользоваться, сообразуясь с состоянием экономики и политической конъюнктурой. Увеличение налогового пресса всегда невыигрышно, особенно перед выборами. Увеличение государственных расходов (инвестиций) на строительство школ, больниц, «укрепление обороны страны» – как правило, привлекательная мера. Цена этой «привлекательности» – бюджетный дефицит, инфляция, падение реальной заработной платы и т.д.

В целом, модель Дж. М. Кейнса предусматривает стимулирование сово-

купного спроса путем побуждения к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и некоторое перераспределение через бюджет национального дохода в пользу неимущих.

Стимулировать инвестиционный процесс возможно и через эмиссию денег. Здесь механизм действует следующим образом. Эмиссия увеличивает предложение денег, вследствие чего процент падает, а это стимулирует производителя, т.к. он может взять больше кредитов. Некоторый избыток денег неизбежно будет приводить к инфляции, но в первой половине XX в. главными проблемами общества были безработицы, падения производства, а следовательно, и ухудшение материального положения основных слоев населения. В этих условиях инфляционные процессы отходили на второй план.

Кроме того, полной занятости в экономике достичь исключительно за счет действия стихийных сил невозможно. В связи с этим, Дж. М. Кейнс отложил, как ошибочный, основоположный закон классической и неоклас-сической экономической теории, так называемый закон Ж. Б. Сея, согласно с которым предложение автоматически рождает личный спрос. По его мнению, рост совокупного спроса тормозят два фактора. Первый – психология потребителей. Дж. М. Кейнс вывел основной психологический закон: люди склонны, как правило, увеличивать свое потребление с ростом доходов, но не в той мере, в которой растет доход. Склонность к потреблению снижается, а склонность к сбережениям растет.

Второй негативный фактор – снижение эффективности инвестиций капитала. С ростом размеров накопленного капитала норма прибыли снижается пропорционально закона падения продуктивности капитала. Поскольку при увеличении занятости затраты потребителей растут медленней, чем растет цена совокупного предложения, рост занятости выявится нерентабельным, если только резерв, который образовался, не будет заполнен ростом инвестиций. Для обозначения количественной зависимости между приростом инвестиций и приростом национального дохода Дж. М. Кейнс использовал концепцию мультипликатора. По словам Дж. М. Кейнса, принцип мультипликатора дает общий ответ на вопрос о том, как колебание инвестиций, который составляют относительно небольшую часть национального дохода, способны вызывать такие колебания совокупной занятости и дохода, которые характеризуются значительно большей амплитудой. Для увеличения инвестиций необходимо, во-первых, снизить ставку процента на кредиты, во-вторых увеличить государ-ственные затраты (расширение государственных закупок товаров и услуг, государственные инвестиции), в третьих поднять уровень эффективности капиталовложений. С этой целью Дж. М. Кейнс предлагал два инструмента регулирования эффективного спроса – денежно-кредитный и бюджетный, отдавая предпочтение последнему.

Следуя теории Дж. М. Кейнса, государства в странах Запада провели огосударствление значительной части национальной экономики. Государства стали владельцами многих новейших отраслей промышленности, предприятий производственной инфраструктуры (добыча угля, производство электро-энергии, транспорт и т. п.) и учреждений социальной сферы. Правительства организовали разработку рекомендательных планов и программ социально-экономического развития и, создав большой и устойчивый государственный рынок, привлекли крупный бизнес к выполнению своих заказов, приносивших высокие прибыли. Кейнсианство впервые раскрыло структуру макроэкономи-ческого спроса, в том числе расходов на экономику, производимых государством. При этом, макроэкономический спрос рассматривается как планируемые расходы, представляющие собой сумму, которую государство, домашние хозяйства и фирмы планируют истратить на товары и услуги.

Принципы кейнсианской модели государственного регулирования легли в основу социально-экономической политики правительств США, Англии и других западных стран, которая проводилась с 50-х годов до середины 70-х годов и получила название «планируемого и регулируемого капитализма». Она дала позитивные результаты: это был наибольший период бескризисного развития мировой капиталистической системы за весь послевоенный период. Совершенно новыми были и ее социальные результаты.